陽玲玲 烏日嘎

摘要：目前中日兩國的人口高齡化現(xiàn)象不斷加劇，且高齡化速度不斷加快，不僅給社會經(jīng)濟帶來了壓力，同時也成為了社會經(jīng)濟向前發(fā)展不得不面對和解決的難題了。參考日本文部省的白皮書關于解決高齡化問題的對策，結合我國國情和實際情況進行借鑒和防患于未然。

關鍵詞：人口高齡化;日本高齡化對策;白皮書;應對措施

世界各國高齡化日益嚴重，特別是日本已經(jīng)步入了少子高齡化社會。再加之，由高齡化引起的各種社會問題，日益廣泛，不得不解決。據(jù)統(tǒng)計，日本的高齡化人口已經(jīng)達到4人中就有1個老年人的高比例，預計到2060年將達到5人中有2人的高比例，高齡化率也將達到40%的高比例。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，享受“人口紅利”帶來的經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，中國從2000年開始，也進入了高齡化社會。因此，如何有效應對我國人口高齡化，事關國家發(fā)展大局，百姓福祉。本文將結合日本文部省白皮書在高齡化趨勢和應對對策，進行研究分析，為我國人口高齡化提出借鑒和啟示。

一、日本高齡化背景及趨勢

《厚生勞動白皮書》是日本政府根據(jù)日本當年的高齡化現(xiàn)狀進行詳細描述的官方文件。詳細地說明了官方在面對高齡化等社會問題時采取的對策方針和實行的結果。

伴隨少子高齡化的發(fā)展，自2008年日本人口達到頂峰后開始減少。預計到2060年總人口將跌破9000萬大關，高齡化率也將達到近40%的高高齡化率。受少子高齡化和人口減少的影響，將會給日本經(jīng)濟和社會帶來非常嚴重的負面影響10

日本的高齡化率（65歲以上人口比重）以前所未有的速度增加，1950年尚不足5%，1985年達到10.3%，2005年急速增加到20.2%，2015年更是達到26.7%創(chuàng)歷史新高。從倍加年數(shù)（高齡化率從7%增加到14%所需年數(shù)）來看，相比法國（115年），瑞典（85年），德國（40年），英國（46年），日本只用了24年。急速地進入了高齡化社會。

二、我國的高齡化現(xiàn)狀

根據(jù)我國人口普查的數(shù)據(jù)，截止2016年末我國大陸總人口為138271萬人，其中60歲及以上人口比重為16.7%，65歲及以上人口比重為10.8%。

從近10年的數(shù)據(jù)來看，65歲及以上人口增加了4231萬人，而0-14歲人口減少了2542萬人。與2010年第六次人口普查相比，60歲以上和65歲以上人口分別上升了3.44百分點和1.93百分點。由此，可以看出我國實質(zhì)上也步入了少子高齡化社會。

三、日本的高齡化對策及啟示

（一）延遲退休年齡

高齡化速度不斷加快，加之少子化的發(fā)展，日本政府采取廢除了自1986年以來實行的60歲定年退休的制度，并于2006年開始實行提高退休年齡，延遲退休。

從我國老年人口規(guī)模來看，我國的老年人口規(guī)模將以較快的速度增長隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，延遲退休年齡是一種必然趨勢。為此，黨的十八屆三中、五中全會決定都對研究制定漸進式延遲退休年齡政策提出了明確要求。延遲退休年齡，對于有效應對人口高齡化、充分開發(fā)利用人力資源、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

（二）通過立法來確保政策的執(zhí)行

2004年日本政府在《高齡者雇用安定法》中規(guī)定了，企業(yè)有義務雇傭高齡者。截止到2015年，有81.7%貫徹并執(zhí)行了該項規(guī)定。且有72.5%的企業(yè)，高齡者可以申請工作到65歲，現(xiàn)在有呈增加趨勢。

隨著我國人口的平均壽命和健康壽命的增加，勞動力人口（15-59歲）的總量將會減少，我國將流失大量的勞動力。與此同時，社保和醫(yī)療等支出將會大幅增加。因此有必要與時俱進，重新審視我國的退休政策，適時進行改革。從法律的層面保障，保障高齡勞動者的合法利益。且從法律上規(guī)定，企事業(yè)單位等有義務執(zhí)行相關政策和雇傭高齡勞動者，不得歧視高齡勞動者等。

（三）改變?nèi)藗円庾R

日本65歲以上人口相較于1970年的230萬人，2015年時增加了一倍多，達到729萬人。然而，60-64歲和65-69歲高齡者的就業(yè)率分別達到62.2%和41.5%，且呈增長趨勢。

然而，我國高齡勞動者受60歲退休、年紀大了還出去工作會讓人笑話、在家頤養(yǎng)天年的傳統(tǒng)思想的影響，就業(yè)意識不強。再加上企業(yè)受利潤的驅(qū)使和對雇傭高齡者的顧慮，使得我國高齡者的就業(yè)率一直停滯不前。然而我國60歲以上未就業(yè)的高齡者的數(shù)量已達到不可小覷的地步，且逐年在增加，應該充分發(fā)揮這一群體的力量。因此，改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀和就業(yè)意識就顯得尤為重要了。

四、結語

本文基于我國日益嚴重的高齡化現(xiàn)象為現(xiàn)實背景，依托政府官方關于人口的數(shù)據(jù)，參考日本政府為應對人口高齡化的白皮書，結合我國實際進行研究和分析。預測我國的高齡化會愈發(fā)嚴重，有必要提前采取措施防范于未然。結合我國的實際情況，認為可以從三個方面來采取對策。分別是政府層面積極應對高齡化，將延遲退休年齡正式提上日程。社會層面上，構建更加開放，包容的社會環(huán)境，營造高齡者樂參與、能參與、想?yún)⑴c的就業(yè)氛圍。法律層面，通過法律來確保高齡者的就業(yè)和保護高齡就業(yè)的合法權益。

參考文獻

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