陽(yáng)玲玲 烏日嘎

摘要：目前中日兩國(guó)的人口高齡化現(xiàn)象不斷加劇，且高齡化速度不斷加快，不僅給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了壓力，同時(shí)也成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展不得不面對(duì)和解決的難題了。參考日本文部省的白皮書(shū)關(guān)于解決高齡化問(wèn)題的對(duì)策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況進(jìn)行借鑒和防患于未然。

關(guān)鍵詞：人口高齡化;日本高齡化對(duì)策;白皮書(shū);應(yīng)對(duì)措施

世界各國(guó)高齡化日益嚴(yán)重，特別是日本已經(jīng)步入了少子高齡化社會(huì)。再加之，由高齡化引起的各種社會(huì)問(wèn)題，日益廣泛，不得不解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的高齡化人口已經(jīng)達(dá)到4人中就有1個(gè)老年人的高比例，預(yù)計(jì)到2060年將達(dá)到5人中有2人的高比例，高齡化率也將達(dá)到40%的高比例。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，享受“人口紅利”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)從2000年開(kāi)始，也進(jìn)入了高齡化社會(huì)。因此，如何有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口高齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，百姓福祉。本文將結(jié)合日本文部省白皮書(shū)在高齡化趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)對(duì)策，進(jìn)行研究分析，為我國(guó)人口高齡化提出借鑒和啟示。

一、日本高齡化背景及趨勢(shì)

《厚生勞動(dòng)白皮書(shū)》是日本政府根據(jù)日本當(dāng)年的高齡化現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)描述的官方文件。詳細(xì)地說(shuō)明了官方在面對(duì)高齡化等社會(huì)問(wèn)題時(shí)采取的對(duì)策方針和實(shí)行的結(jié)果。

伴隨少子高齡化的發(fā)展，自2008年日本人口達(dá)到頂峰后開(kāi)始減少。預(yù)計(jì)到2060年總?cè)丝趯⒌?000萬(wàn)大關(guān)，高齡化率也將達(dá)到近40%的高高齡化率。受少子高齡化和人口減少的影響，將會(huì)給日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的負(fù)面影響10

日本的高齡化率（65歲以上人口比重）以前所未有的速度增加，1950年尚不足5%，1985年達(dá)到10.3%，2005年急速增加到20.2%，2015年更是達(dá)到26.7%創(chuàng)歷史新高。從倍加年數(shù)（高齡化率從7%增加到14%所需年數(shù)）來(lái)看，相比法國(guó)（115年），瑞典（85年），德國(guó)（40年），英國(guó)（46年），日本只用了24年。急速地進(jìn)入了高齡化社會(huì)。

二、我國(guó)的高齡化現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，截止2016年末我國(guó)大陸總?cè)丝跒?38271萬(wàn)人，其中60歲及以上人口比重為16.7%，65歲及以上人口比重為10.8%。

從近10年的數(shù)據(jù)來(lái)看，65歲及以上人口增加了4231萬(wàn)人，而0-14歲人口減少了2542萬(wàn)人。與2010年第六次人口普查相比，60歲以上和65歲以上人口分別上升了3.44百分點(diǎn)和1.93百分點(diǎn)。由此，可以看出我國(guó)實(shí)質(zhì)上也步入了少子高齡化社會(huì)。

三、日本的高齡化對(duì)策及啟示

（一）延遲退休年齡

高齡化速度不斷加快，加之少子化的發(fā)展，日本政府采取廢除了自1986年以來(lái)實(shí)行的60歲定年退休的制度，并于2006年開(kāi)始實(shí)行提高退休年齡，延遲退休。

從我國(guó)老年人口規(guī)模來(lái)看，我國(guó)的老年人口規(guī)模將以較快的速度增長(zhǎng)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，延遲退休年齡是一種必然趨勢(shì)。為此，黨的十八屆三中、五中全會(huì)決定都對(duì)研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策提出了明確要求。延遲退休年齡，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)人口高齡化、充分開(kāi)發(fā)利用人力資源、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

（二）通過(guò)立法來(lái)確保政策的執(zhí)行

2004年日本政府在《高齡者雇用安定法》中規(guī)定了，企業(yè)有義務(wù)雇傭高齡者。截止到2015年，有81.7%貫徹并執(zhí)行了該項(xiàng)規(guī)定。且有72.5%的企業(yè)，高齡者可以申請(qǐng)工作到65歲，現(xiàn)在有呈增加趨勢(shì)。

隨著我國(guó)人口的平均壽命和健康壽命的增加，勞動(dòng)力人口（15-59歲）的總量將會(huì)減少，我國(guó)將流失大量的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，社保和醫(yī)療等支出將會(huì)大幅增加。因此有必要與時(shí)俱進(jìn)，重新審視我國(guó)的退休政策，適時(shí)進(jìn)行改革。從法律的層面保障，保障高齡勞動(dòng)者的合法利益。且從法律上規(guī)定，企事業(yè)單位等有義務(wù)執(zhí)行相關(guān)政策和雇傭高齡勞動(dòng)者，不得歧視高齡勞動(dòng)者等。

（三）改變?nèi)藗円庾R(shí)

日本65歲以上人口相較于1970年的230萬(wàn)人，2015年時(shí)增加了一倍多，達(dá)到729萬(wàn)人。然而，60-64歲和65-69歲高齡者的就業(yè)率分別達(dá)到62.2%和41.5%，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

然而，我國(guó)高齡勞動(dòng)者受60歲退休、年紀(jì)大了還出去工作會(huì)讓人笑話、在家頤養(yǎng)天年的傳統(tǒng)思想的影響，就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。再加上企業(yè)受利潤(rùn)的驅(qū)使和對(duì)雇傭高齡者的顧慮，使得我國(guó)高齡者的就業(yè)率一直停滯不前。然而我國(guó)60歲以上未就業(yè)的高齡者的數(shù)量已達(dá)到不可小覷的地步，且逐年在增加，應(yīng)該充分發(fā)揮這一群體的力量。因此，改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀和就業(yè)意識(shí)就顯得尤為重要了。

四、結(jié)語(yǔ)

本文基于我國(guó)日益嚴(yán)重的高齡化現(xiàn)象為現(xiàn)實(shí)背景，依托政府官方關(guān)于人口的數(shù)據(jù)，參考日本政府為應(yīng)對(duì)人口高齡化的白皮書(shū)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行研究和分析。預(yù)測(cè)我國(guó)的高齡化會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，有必要提前采取措施防范于未然。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，認(rèn)為可以從三個(gè)方面來(lái)采取對(duì)策。分別是政府層面積極應(yīng)對(duì)高齡化，將延遲退休年齡正式提上日程。社會(huì)層面上，構(gòu)建更加開(kāi)放，包容的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造高齡者樂(lè)參與、能參與、想?yún)⑴c的就業(yè)氛圍。法律層面，通過(guò)法律來(lái)確保高齡者的就業(yè)和保護(hù)高齡就業(yè)的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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[4]平成28年版厚生勞動(dòng)白皮書(shū)pl05.

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[6]平成28年版厚生勞動(dòng)白皮書(shū)P40.