楊雯婧 余江

摘要：網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)人民福祉和國家安危，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題不能淺嘗輒止，而應(yīng)一以貫之。梳理網(wǎng)絡(luò)安全給國家和人民帶來的實際危害，有針對性的開展網(wǎng)絡(luò)安全立法來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的穩(wěn)定，具有直接性、高效性的特點。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;立法;問題

一、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的意義

從安全角度來審視人們的幸福感指數(shù)，是近年來全球幸福感指數(shù)評判的一項新標(biāo)準(zhǔn)。安全的范疇囊括了諸多因素，基于互聯(lián)網(wǎng)時代背景下的安全，首當(dāng)其沖應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)的安全。網(wǎng)絡(luò)安全正在改變國家安全的范疇，作為發(fā)展中國家，全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)與安全的相互關(guān)系，具有重要現(xiàn)實意義。

對網(wǎng)絡(luò)安全的新定義，應(yīng)著眼于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)所處在的社會物質(zhì)條件，而時下的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全的新定義顯著特征為互聯(lián)網(wǎng)的全球暢達(dá)和互聯(lián)。因此，我們對對網(wǎng)絡(luò)安全的定義為：網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受強(qiáng)化保護(hù)，連續(xù)而可靠的平穩(wěn)運(yùn)行，不受偶發(fā)因素干擾而服務(wù)中斷的一種穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過研究互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生是基于實現(xiàn)安全保障、國家保障、人民保障，為預(yù)防可能出現(xiàn)的核危機(jī)而研發(fā)和使用。其首要目的是實現(xiàn)軍事目的和國家利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的高度融合，網(wǎng)絡(luò)中商業(yè)元素的融入勢不可擋，網(wǎng)絡(luò)逐步演變?yōu)樯娼?jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的交融體，顯著性特征變?yōu)槿蛐浴㈤_放性、即時性、虛擬性、交互性。四大特征也恰是網(wǎng)絡(luò)安全的弱點，一些有目的的個人和組織利用全球性、開放性、即時性、虛擬性、交互性特征，對別國、其他商業(yè)體等進(jìn)行意識形態(tài)的滲透和顛覆，進(jìn)行竊密和破壞分裂活動，網(wǎng)絡(luò)安全問題由此愈演愈烈。

二、我國的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀分析

時間距我們最近的一次全國性網(wǎng)絡(luò)安全案例，為2017年5月爆發(fā)的Wannacry“想哭嗎”比特幣勒索病毒，其在最短的時間內(nèi)造成了最大的損失。由此可見，我國雖被美國等西方國家冠以網(wǎng)絡(luò)大國的名號，一旦發(fā)生事故，明顯感覺還名不副實。

（一）來自國外的網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)起源于西方，以西方為首的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明國對后發(fā)的發(fā)展中國家，進(jìn)行所謂互聯(lián)網(wǎng)價值觀念和制度的滲透。在互聯(lián)網(wǎng)自由性、開放性的特質(zhì)下，西方利用互聯(lián)網(wǎng)價值觀念和制度的滲透實現(xiàn)對后發(fā)國家的政治、文化以及社會制度的各方面干擾，實現(xiàn)自己的所謂價值輸入。如：利用網(wǎng)絡(luò)的自由性、開放性，操縱境內(nèi)外民族分裂勢力和邪教組織通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種破壞活動，達(dá)到分裂國家、顛覆政權(quán)、危害國家安全的目的。

（二）來自國內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)。我國為后起的互聯(lián)網(wǎng)大國，因為起步晚而面臨各種各樣的網(wǎng)絡(luò)安全難題。在全民普及互聯(lián)網(wǎng)時代，各領(lǐng)域都在倚靠互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)以實現(xiàn)工作的便捷、高效。中國式互聯(lián)網(wǎng)時代，人們拋開傳統(tǒng)媒介而通過網(wǎng)絡(luò)來了解國家動態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的高速，一旦新聞事件發(fā)生，在幾分鐘內(nèi)，就會傳遍全球。網(wǎng)絡(luò)的去中心化、去邊界化，各式社會思潮夾雜其中，無論是否適合國情，都能在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播開來。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，使網(wǎng)絡(luò)個體不受道德約束，以致想說什么就說什么，表現(xiàn)出對事物本質(zhì)的感性認(rèn)知。

（三）人們對網(wǎng)絡(luò)安全意識、自我保護(hù)意識認(rèn)知的匱乏。意識來自于對事物本質(zhì)的全面認(rèn)知。據(jù)上，由于我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，以至在接觸和使用網(wǎng)絡(luò)過程中缺乏安全意識;加之法律對安全使用網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范的缺失，由此造成公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識缺乏的現(xiàn)狀。據(jù)報道，2016年有70.5%的中國網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全事件，這些網(wǎng)絡(luò)安全事件包括網(wǎng)上詐騙、設(shè)備中毒、賬號或密碼被盜、個人信息泄露等，其中占比最高的是網(wǎng)上詐騙，100個人中有約39人遭遇過，隨后是網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙、網(wǎng)上購物詐騙。

三、新時期構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的新舉措

（一）加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)，全面嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)法律相關(guān)規(guī)范。從《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》到《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》公布，再到《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的全面落地，我國已初步做到對網(wǎng)絡(luò)安全的有法可依，實現(xiàn)了從最較低層次的“條例”、“規(guī)定”和“辦法”到專門的綜合性立法的全面落實，代表了國家對網(wǎng)絡(luò)安全全面治理的開始。下一步，在立法層面，我們需要依托《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，首先應(yīng)做好相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的規(guī)范和梳理;再者，出臺系統(tǒng)的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施細(xì)則，以充分實施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，促使法律在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)法律的權(quán)威。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。在全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)從國家層面進(jìn)行全面體制建設(shè)，這是一條鐵律和共識。通過搭建規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制，以期形成有序的網(wǎng)絡(luò)安全體制，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)職能。各地方應(yīng)在國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的框架下，搭建好配套的地方網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)相關(guān)部門，以做到上令下行，為細(xì)化落實國家決策打好基礎(chǔ)。如：形成公安部門、安全部門、保密部門等多部門的協(xié)調(diào)體系，從而強(qiáng)化各部門、各單位統(tǒng)一的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，結(jié)束部門間各自為戰(zhàn)的局面，形成合力，為良好的網(wǎng)絡(luò)安全局面夯實基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識的宣傳教育。截止2018年6月，中國已擁有8.02億的網(wǎng)民，占中國人口的60%以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，且這個數(shù)字仍在不但擴(kuò)大。這些網(wǎng)民中有高學(xué)歷者，但更多的是普通學(xué)歷或者低學(xué)歷者，他們中的大部為農(nóng)民和自由職業(yè)者，其上網(wǎng)的主要目的在于娛樂，往往網(wǎng)絡(luò)安全意識低。因此，通過他們最便于或者最經(jīng)常接觸的網(wǎng)絡(luò)娛樂方式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全意識宣傳和教育，會事半功倍。通過進(jìn)行強(qiáng)化式網(wǎng)絡(luò)安全意識的教育宣傳，使安全網(wǎng)絡(luò)的觀念融入到千百萬網(wǎng)民的生產(chǎn)生活中，幫助他們認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，形成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，實現(xiàn)安全用網(wǎng)到幸福生活的轉(zhuǎn)變。

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