楊雯婧 余江

摘要：網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)人民福祉和國(guó)家安危，解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不能淺嘗輒止，而應(yīng)一以貫之。梳理網(wǎng)絡(luò)安全給國(guó)家和人民帶來(lái)的實(shí)際危害，有針對(duì)性的開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全立法來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的穩(wěn)定，具有直接性、高效性的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;立法;問(wèn)題

一、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的意義

從安全角度來(lái)審視人們的幸福感指數(shù)，是近年來(lái)全球幸福感指數(shù)評(píng)判的一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)。安全的范疇囊括了諸多因素，基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的安全，首當(dāng)其沖應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)的安全。網(wǎng)絡(luò)安全正在改變國(guó)家安全的范疇，作為發(fā)展中國(guó)家，全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)與安全的相互關(guān)系，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的新定義，應(yīng)著眼于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)所處在的社會(huì)物質(zhì)條件，而時(shí)下的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全的新定義顯著特征為互聯(lián)網(wǎng)的全球暢達(dá)和互聯(lián)。因此，我們對(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定義為：網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受強(qiáng)化保護(hù)，連續(xù)而可靠的平穩(wěn)運(yùn)行，不受偶發(fā)因素干擾而服務(wù)中斷的一種穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過(guò)研究互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生是基于實(shí)現(xiàn)安全保障、國(guó)家保障、人民保障，為預(yù)防可能出現(xiàn)的核危機(jī)而研發(fā)和使用。其首要目的是實(shí)現(xiàn)軍事目的和國(guó)家利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度融合，網(wǎng)絡(luò)中商業(yè)元素的融入勢(shì)不可擋，網(wǎng)絡(luò)逐步演變?yōu)樯娼?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的交融體，顯著性特征變?yōu)槿蛐?、開(kāi)放性、即時(shí)性、虛擬性、交互性。四大特征也恰是網(wǎng)絡(luò)安全的弱點(diǎn)，一些有目的的個(gè)人和組織利用全球性、開(kāi)放性、即時(shí)性、虛擬性、交互性特征，對(duì)別國(guó)、其他商業(yè)體等進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透和顛覆，進(jìn)行竊密和破壞分裂活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題由此愈演愈烈。

二、我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀分析

時(shí)間距我們最近的一次全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)安全案例，為2017年5月爆發(fā)的Wannacry“想哭嗎”比特幣勒索病毒，其在最短的時(shí)間內(nèi)造成了最大的損失。由此可見(jiàn)，我國(guó)雖被美國(guó)等西方國(guó)家冠以網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的名號(hào)，一旦發(fā)生事故，明顯感覺(jué)還名不副實(shí)。

（一）來(lái)自國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)起源于西方，以西方為首的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明國(guó)對(duì)后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)行所謂互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀念和制度的滲透。在互聯(lián)網(wǎng)自由性、開(kāi)放性的特質(zhì)下，西方利用互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀念和制度的滲透實(shí)現(xiàn)對(duì)后發(fā)國(guó)家的政治、文化以及社會(huì)制度的各方面干擾，實(shí)現(xiàn)自己的所謂價(jià)值輸入。如：利用網(wǎng)絡(luò)的自由性、開(kāi)放性，操縱境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力和邪教組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種破壞活動(dòng)，達(dá)到分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)、危害國(guó)家安全的目的。

（二）來(lái)自國(guó)內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)。我國(guó)為后起的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，因?yàn)槠鸩酵矶媾R各種各樣的網(wǎng)絡(luò)安全難題。在全民普及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域都在倚靠互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)以實(shí)現(xiàn)工作的便捷、高效。中國(guó)式互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們拋開(kāi)傳統(tǒng)媒介而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解國(guó)家動(dòng)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的高速，一旦新聞事件發(fā)生，在幾分鐘內(nèi)，就會(huì)傳遍全球。網(wǎng)絡(luò)的去中心化、去邊界化，各式社會(huì)思潮夾雜其中，無(wú)論是否適合國(guó)情，都能在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播開(kāi)來(lái)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，使網(wǎng)絡(luò)個(gè)體不受道德約束，以致想說(shuō)什么就說(shuō)什么，表現(xiàn)出對(duì)事物本質(zhì)的感性認(rèn)知。

（三）人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)認(rèn)知的匱乏。意識(shí)來(lái)自于對(duì)事物本質(zhì)的全面認(rèn)知。據(jù)上，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，以至在接觸和使用網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中缺乏安全意識(shí);加之法律對(duì)安全使用網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范的缺失，由此造成公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)缺乏的現(xiàn)狀。據(jù)報(bào)道，2016年有70.5%的中國(guó)網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全事件，這些網(wǎng)絡(luò)安全事件包括網(wǎng)上詐騙、設(shè)備中毒、賬號(hào)或密碼被盜、個(gè)人信息泄露等，其中占比最高的是網(wǎng)上詐騙，100個(gè)人中有約39人遭遇過(guò)，隨后是網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙、網(wǎng)上購(gòu)物詐騙。

三、新時(shí)期構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的新舉措

（一）加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)，全面嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)法律相關(guān)規(guī)范。從《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》到《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》公布，再到《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的全面落地，我國(guó)已初步做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的有法可依，實(shí)現(xiàn)了從最較低層次的“條例”、“規(guī)定”和“辦法”到專門的綜合性立法的全面落實(shí)，代表了國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全全面治理的開(kāi)始。下一步，在立法層面，我們需要依托《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，首先應(yīng)做好相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的規(guī)范和梳理;再者，出臺(tái)系統(tǒng)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施細(xì)則，以充分實(shí)施《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，促使法律在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。在全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)行全面體制建設(shè)，這是一條鐵律和共識(shí)。通過(guò)搭建規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制，以期形成有序的網(wǎng)絡(luò)安全體制，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能。各地方應(yīng)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的框架下，搭建好配套的地方網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)相關(guān)部門，以做到上令下行，為細(xì)化落實(shí)國(guó)家決策打好基礎(chǔ)。如：形成公安部門、安全部門、保密部門等多部門的協(xié)調(diào)體系，從而強(qiáng)化各部門、各單位統(tǒng)一的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，結(jié)束部門間各自為戰(zhàn)的局面，形成合力，為良好的網(wǎng)絡(luò)安全局面夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的宣傳教育。截止2018年6月，中國(guó)已擁有8.02億的網(wǎng)民，占中國(guó)人口的60%以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，且這個(gè)數(shù)字仍在不但擴(kuò)大。這些網(wǎng)民中有高學(xué)歷者，但更多的是普通學(xué)歷或者低學(xué)歷者，他們中的大部為農(nóng)民和自由職業(yè)者，其上網(wǎng)的主要目的在于娛樂(lè)，往往網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)低。因此，通過(guò)他們最便于或者最經(jīng)常接觸的網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)方式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)宣傳和教育，會(huì)事半功倍。通過(guò)進(jìn)行強(qiáng)化式網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的教育宣傳，使安全網(wǎng)絡(luò)的觀念融入到千百萬(wàn)網(wǎng)民的生產(chǎn)生活中，幫助他們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，形成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)安全用網(wǎng)到幸福生活的轉(zhuǎn)變。

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