張海生

摘要：民政工作事關民生、民權、民利，與人民群眾的利益息息相關。文章以溫州市各級民政部門和民政事業(yè)單位為對象，對溫州基層民政系統(tǒng)人才隊伍建設進行了深入的調(diào)查和研究，探索建立溫州市民政系統(tǒng)人才隊伍建設的系統(tǒng)格局，推動具有溫州特色的民政工作人才隊伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：溫州;基層民政;人才隊伍

黨的十八大把民政民生作為社會建設的切入點和著力點，對保障和改善民生做出了一系列重大決策部署，溫州作為全國民政綜合改革試驗區(qū)，大力推進城鄉(xiāng)基層社會管理服務體制機制改革，在這種形勢下，只有建設一支忠誠履職、團結協(xié)作、清廉務實、盡心為民的民政干部隊伍，才能實現(xiàn)民政事業(yè)轉型跨越發(fā)展。

一、溫州市基層系統(tǒng)人才隊伍存在的主要問題

（一）人才總量相對不足，結構不夠合理

調(diào)研組調(diào)查了溫州市101個鎮(zhèn)街，常住人口總計690.4萬，共有基層民政干部429人，其中兼職96人，平均2.07萬常住人口才配備1名基層專職民政人員，平均每名基層民政工作者服務對象近3500人。而且各地之間也是極不均衡，如蒼南某鎮(zhèn)社會事務局共有民政工作人員27人，而溫州市平陽縣全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只有13名民政工作人員，有25個鎮(zhèn)街民政部門僅配備1名民政人員。

（二）人才隊伍年齡結構老化，整體文化程度偏低

從調(diào)查結果來看，30歲以下的年輕人員僅占總數(shù)的16.6%，而31%的人年齡在45歲以上。在學歷方面，本科學歷為42.3%，但多數(shù)屬于在職本科，專科及以下學歷所占比重較大，研究生及以上學歷等高層次人才極為短缺，現(xiàn)有人才隊伍缺乏活力和創(chuàng)造力，較難接受新的民政工作理念、形成與時俱進的民政工作價值觀，掌握新的專業(yè)技術和方法較慢。

（三）業(yè)務培訓少，能力提高有限

在調(diào)研中，62.2%的人回答自己沒有接受過系統(tǒng)的民政工作相關專業(yè)教育;在“您所在的部門有培訓制度嗎”這一問題上，有52.9%的人員回答“沒有”;50.5%的人認為自己三年來都沒有參加過任何業(yè)務培訓。各級民政部門雖然也有自行組織的一些培訓，但大部分是邀請地方院?；蚋骷夵h校的老師授課，培訓規(guī)模不大，范圍較小，層次不高，民政隊伍實際工作能力提高十分有限。

（四）沒有專業(yè)技術職稱，限制發(fā)展空間

民政工作屬于政府職能部門中面向群眾種類最多、數(shù)量最大的部門之一，而民政業(yè)務的多元性帶來民政領域人才隊伍整體上專業(yè)性弱，絕大多數(shù)民政事業(yè)從業(yè)人員沒有專業(yè)歸屬，沒有職稱可評。在調(diào)查的對象中，未參加職稱評定的人員1386人，達到總數(shù)的86.2%。近幾年，溫州市各級民政部門雖然鼓勵民政干部參加全國社工技能鑒定，因民政領域參加鑒定人員多數(shù)是事業(yè)單位從業(yè)人員，還面臨著當?shù)厝耸轮鞴懿块T認可鑒定資格并兌現(xiàn)工資待遇的困難，廣大民政干部職工只能競爭有限的單位內(nèi)領導崗位。

（五）基層民政干部辦公條件差，任務重，地位低

目前全市相當一部分民政部門辦公設施、辦公條件較差?；鶎用裾刹康墓ぷ鞯匚慌c其肩負的職責極不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作線長面廣，任務繁重，而民政工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應有的重視，在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的心目中，民政工作不是硬指標，與經(jīng)濟發(fā)展關系不大。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，沒有相對獨立性。在機構改革中，鎮(zhèn)街民政辦被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，鎮(zhèn)街民政工作處于“機構無帽子，門口無牌子，辦公無票子”的狀態(tài)。因此在鎮(zhèn)街干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，人員流動性大，也難以吸引高水平高層次人才。

（六）民政人員工作滿意度普遍不高，人才激勵機制不健全

通過調(diào)查，有近40%的人對當前從事的民政工作環(huán)境感到不滿意;相對于工作的付出，對目前的收入水平感到“比較滿意”的僅占8.4%，另有49.3%的人員選擇了對于自己的收入不太滿意或很不滿意;51.2%的人員認為自己的收入在當?shù)厥菍儆谥邢碌鹊?67.6%的人認為當?shù)孛裾块T對長期從事民政工作的人員沒有激勵措施;在回答“如果您對當前的工作不滿意的話，主要是源于哪些方面”，30.4%的人選擇了工作內(nèi)容雜，工作量大;28.3%的人選擇了收入低;16.7%的人選擇了工作沒有前途。目前民政系統(tǒng)尚缺乏一種能夠激勵人才工作激情的有效機制。

二、加強溫州市基層民政系統(tǒng)人才隊伍建設的措施

（一）理順管理體制，規(guī)范基層民政組織建設

一是獨立設置街鎮(zhèn)基層民政機構。一種模式是在每個鎮(zhèn)街均設立正股級的財政核撥事業(yè)單位，所需編制由鎮(zhèn)街從在編的財政核撥事業(yè)編制人員中調(diào)劑，民政干部的任免需征得上級民政部門同意并報市民政局備案。第二種模式是縣（市、區(qū)）民政局在每個鎮(zhèn)街均設立分支機構，實行以縣（市、區(qū)）民政局直管為主，鎮(zhèn)街協(xié)管為輔的雙重管理體制。二是按常住人口比例確定基層民政工作人員編制。確保每個鎮(zhèn)街基層民政機構的編制至少2人，專職從事民政工作，在較大的街鎮(zhèn)可按常住人口的萬分之一的比例核定編制。三是探索建立村（居）級民政聯(lián)絡制度。在一些試點的街鎮(zhèn)，配備專門的村（居）級專職民政聯(lián)絡員，把民政系統(tǒng)的觸角延伸到最基層，形成縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街和村居三級較為完整的民政工作組織網(wǎng)絡。四是出臺法規(guī)性文件，全面規(guī)范基層民政組織建設。根據(jù)新時期基層民政工作的特點、任務、要求，制定出臺《溫州市基層民政組織規(guī)范化的意見》，對基層民政機構的工作機構名稱、職責、人員配備、場所設施、規(guī)章制度等予以明確規(guī)定。

（二）優(yōu)化隊伍結構，實現(xiàn)基層民政工作人員年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化

一是根據(jù)民政工作實際，把熱愛民政事業(yè)、政治業(yè)務素質(zhì)好、熱心為群眾服務、勤于專研民政業(yè)務、有一定專業(yè)背景、能適應現(xiàn)代民政要求的同志充實到民政工作隊伍中來。二是大力培養(yǎng)各類民政專業(yè)人才，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構。以培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術人才、年輕創(chuàng)新型人才為重點，加大民政專業(yè)技術人才培養(yǎng)投入，推動人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場化。三是建立社會力量參與民政工作的機制。引導社會組織和各種志愿者隊伍從事社會救助、幫扶困難群眾、籌款賑災等社會公益事業(yè)，建立以專職民政干部為主，志愿者為輔的民政工作機制。四是打破傳統(tǒng)的靜態(tài)選人用人制度，建立和完善能上能下、能進能出、動態(tài)管理的長效用人機制。搭建競爭平臺，實行競聘上崗，增強人力支撐。同時，健全干部選拔任用機制，加大干部的選拔任用力度，對表現(xiàn)突出、群眾歡迎的干部要大膽提拔，讓他們感受到基層民政工作是培養(yǎng)鍛煉干部的搖籃，更加積極地投身到工作中去。

（三）建立基層民政干部教育培訓體系

一是建立崗前培訓制度。凡是新進人民政系統(tǒng)的工作人員，由市級或市級以上民政部門組織專門培訓，全面學習民政工作知識。二是建立定期培訓制度。市、縣二級民政部門要制定好培訓計劃，每二、三年要培訓一次基層民政干部。三是建立業(yè)務專訓制度。凡業(yè)務工作發(fā)生變化或有新的工作任務，必須進行業(yè)務專項培訓，以盡快適應新的工作套路。四是加強基層民政干部執(zhí)法能力建設。通過加強基層民政干部核心價值觀教育，樹立“孺子牛”的民政干部精神，忠于“上為中央分憂，下為百姓解愁”的民政事業(yè)，日益為人民群眾提供福祉發(fā)揮重要作用。

（四）完善薪酬福利體系，建立激勵機制

一是要完善基層民政系統(tǒng)薪酬福利體系。適當增加民政系統(tǒng)人才的工資福利水平，在縮小體制外差距的同時，適當拉開體系內(nèi)部崗位級別收入水平差距，打破平均分配，提高民政人才的工作積極性。二是要建立體現(xiàn)民政系統(tǒng)不同事業(yè)單位特點的工資分類管理制度。擴大民政系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權，根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻以及成果轉化中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益直接掛鉤，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。三是要建立和完善符合民政機關工作性質(zhì)和特點的獎金制度。建立各級民政部門特殊獎勵制度，對工作業(yè)績突出、年度考核優(yōu)秀和具體工作中有突出貢獻的民政人員給予相應級別的獎勵，研究建立地區(qū)附加津貼制度。

（五）建立民政人才評價機制，推進專業(yè)技術人才管理制度改革

一是建立社會化的民政專業(yè)技術人才評價機制。完善民政系統(tǒng)專業(yè)技術職務聘任制度，落實用人單位聘任權。全面推進民政職業(yè)資格證書制度，構建民政專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)資格制度體系。二是破除民政系統(tǒng)事業(yè)單位目前實際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。單位與職工按照國家有關法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的責任、義務和權利。三是合理設置專業(yè)技術崗位，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，競聘上崗，擇優(yōu)聘用。逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一，建立適合不同專業(yè)技術工作特點和崗位特點的考核指標體系。

（六）著力改善基層民政工作環(huán)境，提高民政干部的地位與自信

一是改善基層民政機構的辦公條件，各鎮(zhèn)街要為民政辦安排獨立的民政辦公室、檔案資料室和救災救濟物質(zhì)儲備室等。每個民政辦公室需配備電腦、打印機和數(shù)碼相機等必要辦公設備。二是要打造民政形象品牌，根據(jù)民政工作的特點，凝練民政文化，統(tǒng)一建設與時代相適應的辦公場所，樹立政府工作形象，可以效仿派出所、工商所、司法所、稅務所的陣地形象建設。三是切實解決民政辦的經(jīng)費，對民政辦的經(jīng)費要列人縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街兩級財政預算，由縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)街兩級財政按照比例承擔，根據(jù)工作量的大小、服務人群的數(shù)量，撥足給齊。四是關心民政干部的成長，在政治待遇上給與關懷，舉賢選能，擇優(yōu)選拔，凡在民政工作崗位上工作達到一定年限的，要逐步解決職級，提高其自身的地位。

民政系統(tǒng)人才隊伍建設是一項巨大、復雜、長期的系統(tǒng)工程，需要組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生等有關部門密切配合。要推動溫州市民政系統(tǒng)人才隊伍建設穩(wěn)步快速發(fā)展，首先，要全面加強領導，建立健全管理體制和運行機制;其次，要深入開展調(diào)查研究，借鑒發(fā)達國家、地區(qū)的成熟經(jīng)驗扎實推進;最后，要貫徹落實科學發(fā)展觀和人才觀，以改革創(chuàng)新的精神開展工作，建立溫州市民政系統(tǒng)人才隊伍建設的系統(tǒng)格局，形成民政系統(tǒng)內(nèi)外各個相關部門之間多點聯(lián)動的新機制，探索政府購買社會服務的新模式。同時，逐步拓展民政系統(tǒng)人才隊伍建設的新空間，整合全社會的資源和力量，不斷提升民政工作的社會認同感，營造民政工作人才快速成長的新環(huán)境，進而推動具有溫州特色的民政工作人才隊伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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