洪赟

摘要：在我國，國有企業(yè)在不同的歷史時期也有著不同的功能，這是隨著不同社會時期經(jīng)濟形勢和社會需要的變化而變化的。國有企業(yè)的改革方向，也和公共政策的選擇有重要關系。

關鍵詞：國有企業(yè);公共政策;改革

國有企業(yè)的存在形式和具體制度一直隨著我國公共政策的變化而不斷變化。

一、國有企業(yè)改革和公共政策選擇階段

（一）第一階段

在我國的經(jīng)濟結構中，國企毫無以為占據(jù)著重要位置。國有企業(yè)實行的是全民所有制，也就是生成資料歸全部人民所有。在西北和東北地區(qū)的大量的國企，這些國企為我國工業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但同時存在效率低下國有企業(yè)在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，起著重要的生產(chǎn)資料制造作用，在見過初期，工業(yè)設備匱乏，技術落后，工業(yè)品稀有。在這一階段，為推進國有企業(yè)改革采用的公共政策為，擴充現(xiàn)有權利，減免一定稅賦，增強企業(yè)活力。

（二）第二階段

在這一階段，我國國有企業(yè)的主要改革方式為，在多個地區(qū)試點經(jīng)濟責任制。國有企業(yè)起著生產(chǎn)人民生產(chǎn)生活所必需的工業(yè)品的作用，也包括人民生產(chǎn)生活的必需生產(chǎn)資料。計劃經(jīng)濟期間，所有的生產(chǎn)活動都要遵循國家有關部分的調配來完成生產(chǎn)任務，盈利并不重要，在資源緊張，技術落后的當時，國有企業(yè)起著提供人民需要的作用，而所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也完全遵循政策指示，同時軍事裝備等關鍵技術的生產(chǎn)也掌握在國有企業(yè)手中，當時的國有企業(yè)數(shù)量繁多，種類龐雜，可以說幾乎是無所不包，并起著防止貧富差距過大，兩極分化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）第三階段

在這一階段，推動國有企業(yè)改革的公共政策為“利改稅”，促進國家的財富增長。此階段的國有企業(yè)體制，在建國初期，的確為提供基礎工業(yè)品做出了巨大貢獻，但也存在著資源錯配，生產(chǎn)效率不高的問題，而很多職工的生茶生活問題，也需要企業(yè)一并解決，而國企天然的壟斷性質，在所在行業(yè)競爭壓力小或者沒有競爭，容易導致技術工業(yè)革新慢，在其他市場上缺乏競爭力。在改革開放之后，隨著政府政策方向從社會主義市場經(jīng)濟體制逐步轉向計劃經(jīng)濟體制，原有國有企業(yè)的體制已不能適應新的市場需求，國有企業(yè)的改革也勢在必行。

（四）第四階段

在這一階段，推動國有企業(yè)改革的公共政策是完善企業(yè)經(jīng)營制度，實行承包制。在改革開放之后，一些效率較低，所處行業(yè)不重要的國企，逐步實現(xiàn)公私合營，或者通過競購轉變?yōu)樗狡?。在這些企業(yè)中，后來就誕生了很多現(xiàn)在競爭力很強的私企，其中包括華為，格力，聯(lián)想等。其中是脫胎于當年的某個國企，在繼承了國有企業(yè)先進技術和技術工程人員的前提下，得到了較好的發(fā)展，成為民營經(jīng)濟的中流砥柱。

（五）第五階段

在這一階段，國有企業(yè)的改革思路是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革。中共十四屆三中全會確立了建立按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科.學”現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，保證國有企業(yè)能有足夠的市場競爭力。

二、現(xiàn)階段我國國企改革指導思想和政策

在近些年推行的國有企業(yè)改革中，主導思想為“抓大放小”，處在關系國計民生的重要行業(yè)，繼續(xù)實行特大型國企壟斷制，如電力，鐵路，航空，軍工，通訊等行業(yè)。在可以開放的行業(yè)，則大幅開放，釋放民間動力和吸引國外投資，這樣，國之重器依然掌握在國家手里，雖然國有企業(yè)的數(shù)量大幅減少，但國有經(jīng)濟體制依然處于領導地位，且國企經(jīng)營情況有了顯著改善。而充分釋放的市場經(jīng)濟活力，也為中國帶了經(jīng)濟騰飛。在國企改革和開放的過程之中。

在現(xiàn)有的國有企業(yè)改革計劃中，政府將繼續(xù)延續(xù)抓大放小的戰(zhàn)略思想和部署，在不關鍵的行業(yè)全部放開，在關鍵行業(yè)為了促進企業(yè)競爭力也采取部分放開的戰(zhàn)略，例如在石油化工行業(yè)，從之前的完全壟斷到逐步允許民營企業(yè)和外國企業(yè)加入到市場之中，這種競爭體制可以保障技術在足夠競爭壓力下的不斷革新，和人民群眾可以享受到較為優(yōu)惠的價格。例如殼牌石油公司和地方上的大量民營石油公司，可以給消費者更多的選擇。而在航天產(chǎn)業(yè)上，國企處于完全壟斷產(chǎn)業(yè)，但在美國私營航天公司開發(fā)出可回收式火箭，競爭力大幅提高的前提下，我國面對技術被大幅拉開差距的風險，因此也選擇開放市場，允許部分民營企業(yè)進入到航天領域，滿足市場需求。在通訊領域，則因為聯(lián)通的經(jīng)營情況不佳，選擇進行公私合營試點，允許民營企業(yè)參股，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的巨頭們紛紛入股，開發(fā)和自己的流量資源相關的定制流量卡，使經(jīng)營策略更為多元，帶動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

在國有企業(yè)改革中，政策一般都是具有先導性的，在明確思想的指引下，引領國企改革。除了發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)外，國有企業(yè)還起著吸納大量勞動力穩(wěn)定市場的作用，國有企業(yè)并不追求高利潤，而是以政府政策和行政目標為第一導向的，例如我國的電網(wǎng)“村村通”工程，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因為地處偏遠，用戶較少，將電力設施通到村中，實際上是人不敷出的，但為了保證均衡發(fā)展，國有企業(yè)可以再犧牲利潤的情況下，為了民生目標而行動。還有通訊，水電等行業(yè)，同樣存在這種現(xiàn)象。

可以看到，國有企業(yè)的變革和政策導向是相輔相成的，在市場大環(huán)境和制度環(huán)境變化的前提下，國企也需要進行相應的變革才能更好的發(fā)展，而因為國有企業(yè)的關鍵性，國有企業(yè)的改革也需要有相關的政策支持才能平穩(wěn)有序的進行。國有企業(yè)的改革并未完成，但當前我們可以看到，國有企業(yè)改革所釋放出的能量是巨大的，為中國的發(fā)展注入了長足的活力和充分的競爭力。國有企業(yè)需要在政策指導下堅持繼續(xù)進行改革，堅持國有企業(yè)的先進性，堅持國有企業(yè)的主體地位，同時也要通過政策較少國有企業(yè)改革所帶來的沖擊。

參考文獻

[1]肖亦農(nóng).關于國企改革中職工持股的效果及其公共政策研究[D].國防科學技術大學，2004.

[2]張卓元.中國的國有企業(yè)改革與公共政策變遷[J].財貿經(jīng)濟，1999（02）：13-18.

[3]陳愛忠.國有企業(yè)改革及相關公共政策研究--以中國石油蘭州石化公司為例[D].北京師范大學，2004.