黃婧俐

摘要：公民參與公共管理的過(guò)程是公民民主化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，引導(dǎo)公民參與公共管理的有序性，需要在社會(huì)管理和公民參與的兩種視角上去探索社會(huì)公共管理的新模式。社會(huì)價(jià)值觀的統(tǒng)一是公共管理的基礎(chǔ)，而公民參與的形式則是公民參與公共管理成效的重要因素。

關(guān)鍵詞：公民參與;公共管理;有序;價(jià)值觀

公民參與公共管理的有序化，要將公民和公民參與的行為納人到整個(gè)社會(huì)管理當(dāng)中，并且以社會(huì)價(jià)值觀作為公民參與的公共選擇。推進(jìn)國(guó)內(nèi)的公民參與公共管理的進(jìn)程，需要參考國(guó)外先進(jìn)的民主經(jīng)驗(yàn)，去不斷創(chuàng)新公民參與的形式。

一、以社會(huì)治理視角引導(dǎo)公民對(duì)于公共管理的參與

公共管理是對(duì)于公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)，它的目的在于保障民眾的切實(shí)利益。公共管理的公共性和服務(wù)性，體現(xiàn)了公民在公共管理當(dāng)中的位置。公民積極參與公共管理活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)的民主化進(jìn)程，公民對(duì)于政治和社會(huì)管理的參與度彰顯了公民的政治權(quán)利和政治地位，同時(shí)也有效表達(dá)了自身的利益呼聲。公民參與公共管理活動(dòng)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)政府辦事的實(shí)際化，并且推動(dòng)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這推進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展和民主的進(jìn)程，引導(dǎo)權(quán)力向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。公民的積極參與對(duì)于公共管理活動(dòng)而言，起到了監(jiān)督作用，這能夠促進(jìn)公共管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，從而保證社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)公民的積極參與，要實(shí)現(xiàn)公共管理在制度上的創(chuàng)新。公共管理部門的國(guó)有化，雖然實(shí)現(xiàn)了它的社會(huì)服務(wù)功能，但是這種服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有界定，也就沒(méi)有了服務(wù)社會(huì)的壓力和動(dòng)力。將市場(chǎng)化引入公共管理部門的機(jī)制改革，一方面能夠優(yōu)化政府的機(jī)關(guān)設(shè)置，減少政府臃腫的行政體態(tài)，促進(jìn)公共管理部門人員的有效服務(wù)實(shí)踐。另一方面，將公共管理部門市場(chǎng)化分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這能夠增加公共管理部P7的經(jīng)濟(jì)效益，提高公共管理部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。在公共管理的市場(chǎng)化模式當(dāng)中，公民可以以消費(fèi)者的姿態(tài)要求公共管理部門的有效服務(wù)，并且公共管理部門可以在公民和社會(huì)中取得相應(yīng)的服務(wù)回報(bào)，促進(jìn)了公共管理部門的運(yùn)行發(fā)展。

對(duì)于公共管理者即政府而言，要轉(zhuǎn)變與公民的關(guān)系，明確自身的服務(wù)導(dǎo)向職能，并且要以自身的行政服務(wù)和工作效能來(lái)取得公民的信任，在信任的基礎(chǔ)上去引導(dǎo)公民對(duì)于政府事務(wù)和公共管理的參與。政府轉(zhuǎn)變成參與式的公共管理機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)公共管理者的多樣化，引導(dǎo)公民對(duì)于公共管理的參與，政府不一定要給予每一個(gè)參與公民具體的工作職權(quán)，但是必須要給予每一個(gè)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并且要接受公民的政策咨詢和政策詰問(wèn)。引導(dǎo)公共管理民眾參與的廣度和深度，是要擴(kuò)大公民參與的公共管理的民主性和廣泛性，并且將公民參與事務(wù)的能力和意見(jiàn)充分納入到公共管理工作的考量當(dāng)中。公民參與到公共管理活動(dòng)中，對(duì)于政府而言，更重要的是如何處理與民眾的公共關(guān)系，政府在公共管理的活動(dòng)中要加強(qiáng)與社會(huì)、與公民之間的合作關(guān)系，以公共利益作為一切活動(dòng)和工作的目的，政府要利用職能和權(quán)力要適時(shí)的引導(dǎo)公民對(duì)于政府政策執(zhí)行的疑惑，在保證政府權(quán)威的前提下，最大限度的實(shí)現(xiàn)公民對(duì)于公共管理的信任度和參與度。

二、公民參與公共管理的形式選擇

美國(guó)在公民參與的民主實(shí)踐方面具有一定的參考意義，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)公民對(duì)于公共管理的參與是社會(huì)發(fā)展所要必須解決的問(wèn)題。

引導(dǎo)公民對(duì)于公共管理的參與，就要明確公民參與在具體的公共管理實(shí)踐當(dāng)中的角色。公民對(duì)于公共管理參與，表面上將是對(duì)政府決策的參與，它代表著公民的民主權(quán)利，同時(shí)對(duì)于政府的決策起著監(jiān)督作用?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，公民對(duì)于公共管理的參與早已不僅僅是停留留在民主表面，而民眾對(duì)于權(quán)力的呼聲以及政府的未來(lái)發(fā)展，都需要公民對(duì)于政府的決策參與要徹底融入到政府政策制定、執(zhí)行，甚至是政府權(quán)力的方方面面，公民對(duì)于公共管理的參與由原本的決策性參與轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄詤⑴c，公民需要在政治民主架構(gòu)上占據(jù)重要位置，并且要實(shí)現(xiàn)自身的政治功能以保障自身的利益。我們需要認(rèn)清一點(diǎn)，民主的進(jìn)程需要推動(dòng)，但不宜過(guò)快，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公民參與的力度和方式如果過(guò)多的超越現(xiàn)代社會(huì)和政治的發(fā)展，對(duì)于公共管理而言無(wú)疑是災(zāi)難，因?yàn)檫^(guò)度的民主參與會(huì)影響公共管理的效率，并且破壞了政府的權(quán)威性，這樣的民主就會(huì)成為民粹。但是公民參與的程度如果跟不上民主政治的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展，就會(huì)造成民眾與政府之間的不信任感，這樣會(huì)影響國(guó)家的民主建設(shè)，同時(shí)也很難開(kāi)展相關(guān)的公共管理工作。對(duì)于公民參與公共管理的方法引導(dǎo)，首先要明確公民參與在社會(huì)和政治發(fā)展當(dāng)中的位置和現(xiàn)狀，最低標(biāo)準(zhǔn)是不能降低公民對(duì)于公共管理的參與熱情，同時(shí)在公共管理的參與興趣和熱情基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公民加強(qiáng)自身參政議政的能力，這樣才能對(duì)于公共管理決策和執(zhí)行有著充分的理解，才能更好的實(shí)現(xiàn)自身的民主監(jiān)督功能。

引導(dǎo)公民公共管理參與形式和方法的選擇，需要考量公共管理的政策內(nèi)容和公民組織化參與的形態(tài)。公共管理政策的不同、執(zhí)行內(nèi)容的不同，要求的公民參與公共管理的程度也會(huì)不同。在民主決策架構(gòu)當(dāng)中，管理者保證著決策的質(zhì)量基礎(chǔ)，如果政策被決策定性的話，公民的參與就變成了對(duì)于事后的監(jiān)督，在國(guó)家發(fā)展的大政方針上，公民參與只能是差額決策，由小部分公民代表去影響決策，而政府是可以在一定程度上通過(guò)公民的參與態(tài)度和認(rèn)可程度來(lái)對(duì)于政策的部分調(diào)整。公民對(duì)于公共管理的參與形態(tài)，必然是通過(guò)有序的組織化來(lái)完成，這是由公民參與效果和民主決策共同所決定的。國(guó)家對(duì)于復(fù)雜政策的制定，需要聽(tīng)取公民明確的利益呼聲，但是畢竟政府的決策制定需要大量的時(shí)間和精力，公民對(duì)于決策制定的參與效果或許不能完全體現(xiàn)，而政府的決策和執(zhí)行可以建立在盡可能民主化的公民參與形式上實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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