孔曉明

摘 要 目前高職院校集團化辦學(xué)在我國蓬勃發(fā)展，各種關(guān)于職教集團的研究也風(fēng)生水起。但是，關(guān)于高職院校集團化辦學(xué)的評價問題，無論是在實踐層面，還是相關(guān)研究層面均少有涉及。因此，開展高職院校集團化辦學(xué)的評價研究在職教集團實踐與理論方面均有重要的意義。

關(guān)鍵詞 職教集團 評價 現(xiàn)狀 問題 策略

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.013

Abstract Nowadays collectivization of higher vocational colleges is developing vigorously in China， and various researches on vocational education groups are flourishing. However， the evaluation of collectivization of higher vocational colleges is seldom involved in either the practical level or the relevant research level. Therefore， it is of great significance to carry out the evaluation and research on the collectivization of higher vocational colleges in the practice and theory of vocational education groups.

Keywords vocational education group； evaluation； status； problem； strategy

目前，職教集團化辦學(xué)在我國蓬勃發(fā)展，已經(jīng)逐步成為我國職業(yè)教育發(fā)展的特色和名片。但是，伴隨著職教集團化辦學(xué)的蓬勃發(fā)展，其中相關(guān)問題也紛紛呈現(xiàn)；特別是職教集團化辦學(xué)活力不夠的問題尤為突出。而職教集團化辦學(xué)的評價正是解決職教集團化辦學(xué)活力問題的有效方法和手段。因此，有必要針對職教集團化辦學(xué)評價問題進行進一步的研究。從而以此作為提升高職院校集團化辦學(xué)活力的突破口。

1 職教集團化辦學(xué)的重要意義

黨的十九大報告中明確提到了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。這不僅表明了黨和國家高度關(guān)注職業(yè)教育，并且還為我國職業(yè)教育進一步發(fā)展指明了新時代職業(yè)教育改革發(fā)展之路。而職業(yè)教育實現(xiàn)集團化辦學(xué)既是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種組織形式和有效途徑，也是實現(xiàn)政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實現(xiàn)形式；既是職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新，又是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的強力舉措。理論研究也已表明，職業(yè)教育集團化辦學(xué)有利于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。因此，國內(nèi)職業(yè)教育研究界認(rèn)為，職業(yè)教育集團化辦學(xué)已經(jīng)成為我國職業(yè)教育領(lǐng)域改革與發(fā)展的重要亮點，并且正在伴隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施而逐步成為新時代中國特色職業(yè)教育走向世界的名片。[1]為此，2018年2月教育部會同國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，其中也明確提到“職業(yè)學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)組織，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)以組建職業(yè)教育集團等方式，建立長期、穩(wěn)定合作關(guān)系”。由此可見，職業(yè)教育集團化辦學(xué)正在發(fā)揮著重要的作用，也越來越受到黨和國家政府有關(guān)部門的高度重視。

2 職教集團化辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題

截至2016年底，全國職業(yè)教育集團數(shù)量已經(jīng)由2014年底的1048個增加到1406個，增加了358個，增幅為34%，已覆蓋了除西藏自治區(qū)之外的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。事實上早在1992 年 10月，北京在全國率先發(fā)起成立了蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團與北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團，標(biāo)志著我國首批職教集團正式誕生。與此同時，國內(nèi)也開始出現(xiàn)以“職教集團”為研究對象的學(xué)術(shù)論文，如何正鳳、蔡惠東、路承愷、周桂宏合作的論文《論集團化辦學(xué)機制的形成》（《成人教育》，1996年1月）、唐先軍、高巖的論文《職教集團化是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇》（職教通訊，1998年2月）等。[2]一方面，隨著2015年7月教育部頒布的《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》之后，廣大職教研究專家學(xué)者和管理工作者紛紛關(guān)注職教集團化辦學(xué)有關(guān)研究，因此有關(guān)職教集團化辦學(xué)的研究繽紛呈現(xiàn)，而其中關(guān)于職教集團運行機制的文獻大量涌現(xiàn)，至今已有近萬篇相關(guān)研究論文；然而關(guān)于職教集團評價的文獻卻寥寥無幾，至今不過近十篇，而且多是關(guān)注課程評價、成員貢獻率評價、資源共享的評價等方面，對職教集團核心部分的辦學(xué)及其機制的評價研究卻很少受到重視。因此，有必要針對職教集團辦學(xué)的評價理論進行深入的研究。

另一方面，在職業(yè)教育發(fā)展實踐中，在教育部2015年頒布的《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（簡稱《意見》）中也明確提出要“建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制”。因此，隨著該《意見》的頒布，近年來我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)在地方各省市也得到了迅速發(fā)展，并且呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢；逐步開始形成一批各有特色、初具規(guī)模、效果鮮明、影響力大的職業(yè)教育集團；并且開始在資源整合與共享、產(chǎn)學(xué)合作與融合、合作育人與發(fā)展等領(lǐng)域形成了一定的發(fā)展體制與機制，并且逐步形成和顯現(xiàn)了職教集團化辦學(xué)的優(yōu)勢。但是，伴隨著職業(yè)教育集團的快速發(fā)展，其中的問題也不斷涌現(xiàn)，如職業(yè)教育集團化辦學(xué)基礎(chǔ)還相對比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不夠高、集團成員合作關(guān)系不緊密、參與度不夠深入、管理體制和運行機制不夠健全、各方支持與保障政策不完善，集團化辦學(xué)在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮等。[3]正如有研究者指出，“國內(nèi)職教集團在體制構(gòu)建和管理上良莠不齊，有的缺乏對職教集團的整體規(guī)劃，有些只是冠名成立，尚未開展實質(zhì)性的組織活動……”[4]而所有這些問題都只是表象和結(jié)果；事實上所有這些問題歸根到底都可以概括為職業(yè)教育集團化辦學(xué)的活力不夠。

3 高職院校集團化辦學(xué)評價的問題

目前，高職院校集團化辦學(xué)活力不夠的問題其原因是多方面的，而其中最主要的問題就是運行機制中的評價機制與評價實踐活動的欠缺。如前所述，高職院校集團化辦學(xué)發(fā)展實踐中缺乏的正是體制機制，因而其中自然包括著職教集團化辦學(xué)評價機制的欠缺。顯然，高職院校集團化辦學(xué)評價機制的欠缺自然成為高職院校集團化評價的最大問題。而研究表明，在新的發(fā)展形勢下，只有不斷完善職教集團的運行機制，努力構(gòu)建職教集團績效評價體系，才能有效提高職教集團的活動效能和工作效率，才能有效促進職教集團的可持續(xù)健康發(fā)展。[5]因此，開展高職院校集團化辦學(xué)評價的理論研究一方面在實踐上能夠指導(dǎo)高職院校集團化辦學(xué)的評價實踐活動，通過以評促建、以評促改，從而健全與完善高職院校集團化辦學(xué)的運行體制與機制，進而激發(fā)高職院校集團化辦學(xué)的活力，從而形成職教集團化辦學(xué)活力的良性發(fā)展態(tài)勢；另一方面從理論上說，研究高職院校集團化辦學(xué)的評價理論與策略方法可以作為建立一整套職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機銜接、高效運轉(zhuǎn)的高職院校集團化辦學(xué)運行和保障機制的重要組成部分，特別是在評價方法及其策略方面更加完整的構(gòu)成職教集團化辦學(xué)的評價理論。

高職院校集團化辦學(xué)的評價機制，具體地說包括高職院校集團化辦學(xué)的評價原則、評價方法及其在高職院校集團化辦學(xué)評價實踐中的應(yīng)用等三個方面。高職院校集團化辦學(xué)的評價原則主要包括發(fā)展性評價原則、效益性評價原則、量化與質(zhì)性相結(jié)合的原則、第三方評價原則等諸多原則；評價方法則包括增值性評價、成本效益評價方法、第三方評價方法、社會評價方法等；高職院校集團化辦學(xué)評價實踐則是指運用本研究的理論成果，應(yīng)用到高職院校集團化辦學(xué)的評價實踐活動中，達(dá)到理論指導(dǎo)實踐，實踐檢驗理論的良性循環(huán)。

4 策略與建議

以評促建的原則同樣適用于高職院校集團化辦學(xué)的評價，通過開展高職院校集團化辦學(xué)評價機制的建設(shè)，能夠有效推動高職院校集團化辦學(xué)機制的建設(shè)和質(zhì)量保障機制的形成。特別是相對于高職院校集團化辦學(xué)評價理論研究和實踐活動的短板，這樣的評價研究顯得尤為必要和迫切。因此，今后關(guān)于職教集團化辦學(xué)的研究將著重強化評價機制的研究，通過評價研究推動評價實踐活動，實現(xiàn)以評促建、以評促改，[6]最終形成蓬勃的職教集團辦學(xué)活力，為形成職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機銜接、高效運轉(zhuǎn)的運行機制做出一定的貢獻。

一是，通過理論研究指導(dǎo)實踐工作。理論指導(dǎo)實踐就是通過開展關(guān)于高職院校集團化辦學(xué)的理論研究，從而在理論高度對職教集團化辦學(xué)的實踐進行理論指導(dǎo)。在這一層面上說，這就需要廣大理論研究工作者和實踐工作者大力開展較為全面的高職院校集團化辦學(xué)評價的相關(guān)研究，具體包括高職院校集團化辦學(xué)的評價原則、評價方法及其實踐應(yīng)用；特別是較為全面總結(jié)出由評價原則推導(dǎo)出的相應(yīng)的評價方法。通過對高職院校集團化辦學(xué)的理論研究來指導(dǎo)職教集團化辦學(xué)的實踐工作。[7]

二是系統(tǒng)化績效評價方法的應(yīng)用。系統(tǒng)化不僅強調(diào)全面和系統(tǒng)，還注重系統(tǒng)本身的和諧發(fā)展和良性循環(huán)。對于高職院校集團化辦學(xué)評價而言，則是從系統(tǒng)理論的角度構(gòu)建高職院校集團化辦學(xué)評價體系，借助系統(tǒng)分析及控制論等方法，通過對高職院校集團化辦學(xué)的管理系統(tǒng)以及評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、制約關(guān)系等綜合考察，從而有效設(shè)計出滿足實踐需求的高職院校集團化辦學(xué)績效評價體系。最終通過系統(tǒng)化的高職院校集團化辦學(xué)評價體系實現(xiàn)高職院校集團化辦學(xué)的活力。

三是評價的發(fā)展性原則及其方法的應(yīng)用。由此要求在高職院校集團化辦學(xué)評價中采取發(fā)展性原則及其評價方法，并在發(fā)展性評價原則與發(fā)展性評價方法的理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系。通過以評促建、以評促改，以此實現(xiàn)高職院校集團辦學(xué)評價機制的建設(shè)，最終實現(xiàn)高職院校集團化辦學(xué)活力的提升。

四是以人為本的評價方法的應(yīng)用。教育的最終目的是為了培養(yǎng)人，高職教育的目的也不例外。因此，從這一層面意義上說，高職院校集團化辦學(xué)的最終目的還是為了培養(yǎng)人，準(zhǔn)確的說是為了培養(yǎng)大量適應(yīng)適應(yīng)新時代社會主義建設(shè)的接班人和建設(shè)者。因此，只有時刻牢記以人為本的評價方法，才能在高職院校集團化辦學(xué)評價的過程中有效實現(xiàn)教育的目的。

五是引入社會評價或者專業(yè)型第三方評價。教育評價研究業(yè)已表明，只有開展第三方專業(yè)型評價，才能力求實現(xiàn)通過社會各方的全面評價有效促進高職院校集團化辦學(xué)水平與質(zhì)量的提升；通過專業(yè)型第三方評價，才能有效改進評價指標(biāo)的科學(xué)性，從而有效實現(xiàn)與提升評價結(jié)果的科學(xué)性與合理性。

最后，各地方教育行政部門也要進一步提高對于職教集團化辦學(xué)評價問題的重視程度。只有思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變，方能在職教集團化辦學(xué)評價的行動上有所突出。同時，高職院校也要積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，深入推進與開展高職院校教育集團化辦學(xué)的績效評價工作，從而有效提升和促進高職院校集團化辦學(xué)活力與質(zhì)量的提升。

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