戴丹紅

摘要：公共管理的公共性和社會(huì)性是相輔相成，密不可分的，公共性和社會(huì)性具有辯證統(tǒng)一的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，公共管理理論和實(shí)踐也受到了相應(yīng)的影響，但其公共性的本質(zhì)屬性及社會(huì)性的起源和歸宿是不變的，文章從公共管理的公共性和社會(huì)性進(jìn)行分析，并總結(jié)出二者的區(qū)別和聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共性;社會(huì)性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈演愈烈，如何有效進(jìn)行公共管理是當(dāng)下政府管理者關(guān)心的一個(gè)問題。公共管理就是一些擁有合法資源和權(quán)利的公共服務(wù)組織，譬如法院、政府等，為了完成一些公共事務(wù)和公共服務(wù)，在某種特定的程序下進(jìn)行的一些管理操作。因此，公共管理從本質(zhì)上來講，其核心公共性和社會(huì)性的特征是不變的，在時(shí)代和科技以及人們觀念迅速變化的今天，更應(yīng)該從源頭梳理公共管理的公共性和社會(huì)性的各自特征以及他們之間的區(qū)別和聯(lián)系。這樣才能夠最大化優(yōu)化公共管理的運(yùn)行效率和公共管理的質(zhì)量。

一、公共管理的公共性分析

從公共管理的定義上來講，公共性是公共管理的根本屬性。

公共管理的主體包括國家、政府、檢察院以及社會(huì)公共組織，都是具有公共性的組織群體，這些組織群體從人民的根本利益出發(fā)，代表著大多數(shù)人的利益;公共主體在行使權(quán)力和處理事務(wù)的時(shí)候，代表的是公眾的權(quán)利，而非私人的權(quán)利，開展活動(dòng)是公眾的事務(wù)，而非私人的事物;在法律的制定上，我國最高法律憲法代表的是人民的集中意志，國家其他機(jī)關(guān)在行使法律權(quán)利的時(shí)候，必須是法律所賦予的，為人民的根本利益出發(fā)的，不以個(gè)人的意志所轉(zhuǎn)移。

公共管理的目標(biāo)實(shí)際是指代表公民共同利益的公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)事務(wù)的公共性，包括公共的權(quán)利和公共的利益。包括實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義的公平、正義、平等、民主、法制、團(tuán)結(jié)、和平等主題的目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的公平和正義，主導(dǎo)我國社會(huì)的價(jià)值觀。同時(shí)，公共管理時(shí)刻代表了被管理對象的集體利益和集體意志，在管理過程中，消除社會(huì)的各種不良的現(xiàn)象和不良的風(fēng)氣，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而努力奮斗。

我國是社會(huì)主義國家，就代表了我們不能采用像資本主義三權(quán)分立的性質(zhì)的行使權(quán)力，我國的權(quán)利是公眾的權(quán)利，而政府和法院只不過是代表公民行使權(quán)力，行使權(quán)力的過程中，代表了人民的利益。其根本出發(fā)點(diǎn)是“全心全意為人民服務(wù)”的黨執(zhí)政為民的宗旨。

二、公共管理的社會(huì)性分析

從另一個(gè)角度講，公共管理起源于社會(huì)性，并且落實(shí)到社會(huì)性上。

公共管理的主體除了具有公共性以外，同時(shí)還具備社會(huì)性。國家、政府以及公共組織都是具有社會(huì)性的組織，他們產(chǎn)生于社會(huì)，并且服務(wù)于社會(huì)，如果沒有了社會(huì)，國家將不復(fù)存在。我國是社會(huì)主義國家，同時(shí)世界上還存在著資本主義國家、共產(chǎn)主義國家，但正是由于產(chǎn)生了資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)才出現(xiàn)了與之相對應(yīng)的國家。同時(shí)，社會(huì)上各種社會(huì)組織，從某種意義上來講也是自我服務(wù)與自我管理的組織，在國家和政府沒有出現(xiàn)之前，社會(huì)組織是代替國家和政府行使權(quán)力的社會(huì)性組織，組織和規(guī)劃并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展是社會(huì)組織的重要職責(zé)。

公共管理的對象和目標(biāo)同樣具有社會(huì)性，他們是社會(huì)的公民，其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也是社會(huì)性的目標(biāo)。這樣就決定了公共管理是一個(gè)具有社會(huì)性和社會(huì)意義的過程，在處理公共事務(wù)的時(shí)候，公民和國家相關(guān)管理組織都會(huì)參加進(jìn)來，這樣社會(huì)性的活動(dòng)決定了其服務(wù)效果以及服務(wù)過程必須是可以量化的，公民的參與度和滿意度評價(jià)決定了這是社會(huì)性的價(jià)值和影響力度。

簡而言之，公共管理的公共性和社會(huì)性并不是孤立存在的，他們雖然有區(qū)別也是有聯(lián)系的，都是為了實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義的偉大復(fù)興而存在并服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的公共管理體系的。

三、公共管理的公共性和社會(huì)性的區(qū)別和聯(lián)系

上述探討了公共管理的各自特征以及代表的意義，下面就二者的區(qū)別和聯(lián)系簡單闡述。

公共管理的公共性和社會(huì)性的區(qū)別。從字面含義上來理解，公共性和社會(huì)性具有不同的定義，其概念屬性是不同的;從產(chǎn)生的時(shí)間點(diǎn)來理解，社會(huì)性產(chǎn)生的時(shí)間要遠(yuǎn)早于公共性產(chǎn)生的時(shí)間，社會(huì)性伴隨著人類的產(chǎn)生就出現(xiàn)了，而公共性則伴隨著階級的產(chǎn)生、國家的產(chǎn)生;從本質(zhì)的要求來看，公共性代表了公共組織的權(quán)利和權(quán)威，而社會(huì)性代表了公民的知情性和參與性。

公共管理的公共性和社會(huì)性的聯(lián)系。公共性是在社會(huì)性的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而社會(huì)性是公共性的過程;二者是相輔相成，互相成就的。只有在行使公共性的過程中體現(xiàn)出社會(huì)性，才能讓公共性更加明顯，而在行使社會(huì)性的過程中體現(xiàn)公共性才能讓社會(huì)性更加清晰。從不同的歷史階段來講，二者并不是對等的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共性就占據(jù)了主導(dǎo)地位，而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)性就占據(jù)了主導(dǎo)地位，社會(huì)性和公共性會(huì)由于管理權(quán)力的不同而各有側(cè)重。

四、結(jié)語

綜上，對新時(shí)代下的公共管理的公共性和社會(huì)性進(jìn)行了分析和討論，發(fā)現(xiàn)從其本質(zhì)上來講，公共性和社會(huì)性是相對平衡的，但也是會(huì)跟隨不同的社會(huì)階段而有所側(cè)重。所以，不僅需要注重二者的本身含義，還要根據(jù)不同的歷史時(shí)期調(diào)整公共性和社會(huì)性所占據(jù)的比重，社會(huì)性是衡量公共性是否公共的彈性指標(biāo)，而公眾性是社會(huì)性更好發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的有力輔助途徑，二者是相互獨(dú)立又是相互促進(jìn)的。只有將二者能夠協(xié)調(diào)在結(jié)合在一起，才能發(fā)揮公共管理為公眾的利益和權(quán)利出發(fā)的根本宗旨。

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