黃立南

摘要：公共文化多元化建設(shè)與發(fā)展對當(dāng)代公民享有更豐富、更高層次、更全面的公共文化具有重大意義。目前我國公共文化供給普遍存在水平低、覆蓋范圍小、城鄉(xiāng)公共文化供給差距等問題。在新型公共管理理論指導(dǎo)下，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)向公共文化多元化方面迫在眉睫，公共文化供給模式有待創(chuàng)新。文章因此闡述了公共文化服務(wù)的發(fā)展與現(xiàn)狀，并提出了建設(shè)公共文化多元化的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共文化;多元化

公共文化是國家軟實力的重要體現(xiàn)，在全球化發(fā)展時代扮演著越來越重要的角色。以政府為主的公共部門是供給公共文化與服務(wù)、保障公民基文章化生活權(quán)利的主要主體。公共文化多元化建設(shè)對提高民族和國家認(rèn)同感與歸屬感、維護政治體系具有至關(guān)重要的意義，是一個國家軟實力的關(guān)鍵因素。目前，我國為了強化公共文化服務(wù)，已逐漸加強公共文化立法和各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，致力于改善農(nóng)村公共文化供給不足和無效等問題。然而，一方面，隨著技術(shù)的告訴發(fā)展，降低了公共文化產(chǎn)品的排他性特性。20世紀(jì)以來，從電子信息技術(shù)到計算機網(wǎng)絡(luò)，從大數(shù)據(jù)到人工智能，極大地改變了人們對公共文化的認(rèn)知與需求。另一方面，公共管理理論的發(fā)展使人們認(rèn)識到政府并不是公共文化產(chǎn)品的唯一決策者和提供者，相反的，服務(wù)型政府的建設(shè)推動政府向著“掌舵者”發(fā)展，改變原來的“劃槳者”和“壟斷者”印象。隨著公共文化建設(shè)的逐漸完善，公共文化多元化成為人民的主要需求。因此，文章從公共文化供給的多元化角度對公共管理下公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展進行了深度分析。

一、公共文化多元化建設(shè)的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國的公共文化服務(wù)政策在經(jīng)過2000年及以前的初始階段、2001-2005年的探索階段和2006年至今的深化階段，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)已得到廣泛的普及，人民群眾文化權(quán)益得到保障，硬件設(shè)施和重大文化惠民工程得到全面建設(shè)，推動了基本公共文化服務(wù)均等化。因此，在總體水平上，人們公共文化需求逐漸向多元化需求發(fā)展。

在很長一段時間里，政府是公共文化供給的唯一決策者與制定者，這在很大程度上局限了公共文化多元的建設(shè)與發(fā)展。隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，公共文化的供給主體也隨之增加，企業(yè)、非營利組織、志愿型公共文化供給等開始盛行，文化形式越來越多樣化、多元化，從而滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。

二、公共管理下公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展分析

公共文化多元化可從多元化供給、公共財政投入模式創(chuàng)新和社會力量參與多元化來建設(shè)與發(fā)展。

（一）公共文化實現(xiàn)多元化供給

公共文化供給模式具有三種模式：政府供給模式、市場供給模式和混合供給模式。政府供給模式是指公共文化的供給以政府為主，政府建立國有企業(yè)或者進行則政補貼，提供符合公民需要的文化產(chǎn)品與服務(wù)，國家圖書館和博物館等適合政府供給模式。市場供給模式是指公共文化的供給以市場為主，包括企業(yè)供給方式和志愿型供給方式。信息技術(shù)的發(fā)展使得公共文化與產(chǎn)品由企業(yè)提供成為可能。企業(yè)供給方式引入了競爭，也吸引了更多的公共資本和私人資本流人公共文化建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域。志愿型供給方式是指人們自愿自發(fā)地組織起來，促進公共文化地維護與傳承，如日本企業(yè)贊助藝術(shù)協(xié)會、哥倫比亞協(xié)會等?；旌瞎┙o模式是指政府和市場共同推進公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供與維護，包括授權(quán)委托方式和和特許經(jīng)營方式。2003年，日本政府立法通過了授權(quán)委托方式，允許將部分公共文化服務(wù)的提供外包給企業(yè)組織或者社會團體。特許經(jīng)營方式則是在一定期限內(nèi)讓渡公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)營權(quán)來鼓勵企業(yè)、社會資本和非營利組織參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給。

（二）實現(xiàn)公共財政投入模式創(chuàng)新

在法國與中國，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的資金來源以公共財政為主，英國以公共則政和社會資助為主，美國則以企業(yè)和社會資助為主，只有少量源于公共財政。與發(fā)達國家已經(jīng)形成較為完備的市場體系不同，政府的干預(yù)在發(fā)展中國家很大程度上起著彌補市場失靈的作用。因此公共財政是公共文化供給的來源與基礎(chǔ)。隨著市場化和社會化的發(fā)展，財政投人機制需要進行適當(dāng)、適時地調(diào)整，改變傳統(tǒng)地單向投入模式，制定資金配套標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新改革財政投入模式。此外，通過稅收優(yōu)惠、補貼等方式積極引導(dǎo)民營資本和社會資本進入文化領(lǐng)域，充分利用并完善市場運作機制。

（三）鼓勵支持社會力量參與的多元化

公共文化產(chǎn)品與服務(wù)是政府、企業(yè)、社會組織等多方面共同配合協(xié)商制度的結(jié)果，因此，多方社會力量的共同參與有助于公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展。民眾是公共文化的消費者和享用者，在公共文化服務(wù)政策制定中，要加強以民眾需求為導(dǎo)向。企業(yè)與社會組織則是除政府之外的重要的公共文化的供給者，政府可以通過稅收優(yōu)惠等政策來吸引社會資本的加入，有針對性的對不同地域、不同風(fēng)俗的地區(qū)提供不同類型的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

三、結(jié)語

公共文化多元化是當(dāng)前公共文化發(fā)展的趨勢。文章認(rèn)為實現(xiàn)公共文化供給的多元化是推進公共文化多元化建設(shè)與發(fā)展的主要途徑。因此，政府應(yīng)支持多渠道、多主體的公共文化供給模式，以滿足人民日益增長的文化多元化需求。

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