袁禮 易鵬興 張勝男

摘? ? 要： 建立民辦學校分類管理體制，最終目標是鼓勵社會資本參與教育事業(yè)，創(chuàng)新民辦學校發(fā)展機制，促進民辦教育健康發(fā)展。探索多元主體合作辦學，開展多元合作辦學制度與模式創(chuàng)新，有利于釋放辦學體制活力。運用案例分析法發(fā)現(xiàn)，深圳南山區(qū)民辦學校在多元合作辦學方面已進行了積極的探索。未來，我國基礎(chǔ)教育多元合作辦學機制改革應進一步推進現(xiàn)代管理體制建設(shè)，發(fā)揮體制活力;建立穩(wěn)定的合作機制，鼓勵社會力量參與辦學;改革財政機制，保障教育公平。

關(guān)鍵詞： 民辦學校? ? 分類管理? ? 多元合作辦學

一、民辦學校多元合作辦學機制改革的時代背景

調(diào)動全社會參與辦學的積極性，激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，是新時代中國特色社會主義教育的重要目標之一。2010年實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出促進“辦學主體多元辦學形式多樣，充滿生機活力的辦學體制”①。2013年，教育部印發(fā)《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》指出：“探索公辦學校多種辦學形式。”②由此可見，多元合作辦學機制改革已成為教育領(lǐng)域綜合改革的重點任務。

2017年，國務院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出要創(chuàng)新體制機制，其中重要一條途徑是探索多元主體合作辦學，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務③。

當前，民辦學校正在積極探索新的辦學形式，踐行新的辦學理念，多元合作辦學機制改革已成為許多民辦學校的一大發(fā)展方向。2016年教育部等部門發(fā)布了《民辦學校分類登記實施細則》，開啟了民辦學校分類管理的時代。次年，第十二屆全國人民代表大會第五次會議表決通過《中華人民共和國民法總則草案》，將法人分為營利性法人、非營利性法人和特別法人，為我國民辦學校的分類管理制度建立奠定了總體法律基礎(chǔ)。在分類管理這一背景下，民辦學校面臨發(fā)展路徑的選擇，多元化的辦學模式是未來重要的辦學形式，代表了教育的發(fā)展方向和趨勢④。借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，鼓勵和引入社會力量參與基礎(chǔ)教育多元合作辦學，開展多元合作辦學制度與模式創(chuàng)新，推動辦學主體多元化，釋放辦學體制活力，有利于進一步積累教育領(lǐng)域改革的實踐經(jīng)驗。日益高漲的教育需求必然會要求有更廣闊和靈活的體制空間⑤，社會力量辦學已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育的重要部分，探索分類管理體制下多元合作辦學機制改革，有助于更好地吸納社會資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系，以滿足人民群眾多樣化高質(zhì)量的教育需求。

二、分類管理背景下民辦學校多元合作辦學機制改革實踐——深圳南山區(qū)的案例分析

（一）深圳南山區(qū)民辦學校實施多元合作辦學機制改革的背景與舉措

在國家宏觀政策的支持下，各級政府為了充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，正在加快完善財政稅收金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與合作辦學。深圳是我國高度發(fā)達的沿海開放城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)、文化組成多種多樣，既有以軟件金融為標志的高端服務業(yè)，又有以服裝為代表的普通制造業(yè)。在如此多樣化的社會中，人們對教育的需求層次和需求種類多種多樣。為此，南山區(qū)教育局加大了對基礎(chǔ)教育的財政支持力度，十分重視引入社會力量合作辦學。深圳南山區(qū)在多元合作辦學機制探索方面已進行了積極的嘗試，為提高義務教育教學質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）深圳南山區(qū)民辦學校實施多元合作辦學機制改革的SWOT分析

從優(yōu)勢與機會方面看，深圳南山區(qū)有獨特的教育資源，這些資源為多元合作辦學奠定了基礎(chǔ)。從劣勢與挑戰(zhàn)看，多元合作學校在現(xiàn)實中依然受到一定的忽視，它們的生存狀況急需得到關(guān)注。在國家強調(diào)調(diào)動社會力量積極參與辦學的大環(huán)境下，進一步改善多元合作學校的發(fā)展環(huán)境，落實稅費優(yōu)惠等激勵政策，杜絕各類歧視性管理行為，非常有必要?？傮w而言，南山區(qū)民辦學校進行多元合作辦學體制改革有如下意義：成分多元，機制靈活;有利于提高辦學效率;既能增加教育投入，又能增加教育種類;滿足不同社會群體對教育的不同需求;多元合作學?？蓪崿F(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、分類管理背景下民辦學校多元合作辦學機制改革的路徑突破

通過對深圳南山區(qū)的案例分析發(fā)現(xiàn)，社會穩(wěn)步發(fā)展促使對基礎(chǔ)教育階段多樣化、特色化的教育需求增多，民辦學校多元合作辦學基礎(chǔ)雄厚，引導社會力量參與合作辦學前景廣闊。新時代，有必要積極探索公辦與民辦教育深度合作形式，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。具體可從如下路徑取得突破：

（一）完善民辦學校分類管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代化多元合作學校管理體系。

加快完善民辦學校分類管理法律制度，這是構(gòu)建現(xiàn)代化多元合作學校管理體系的重要部分。從政策調(diào)控向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變，目的是為整個學校的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度框架和基礎(chǔ)⑥。在完善相關(guān)法律制度的前提下，探索政府和社會資本合作，支持社會各類主體以知識產(chǎn)權(quán)及其他資產(chǎn)形式參與學校建設(shè)管理，嘗試委托管理、特許管理等多樣化辦學模式和管理方式，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化多元合作學校管理體系。

（二）出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機制。

沒有先行的具體合作辦學制度框架支撐合作辦學學校長遠發(fā)展，是制約現(xiàn)有合作辦學學校發(fā)展的一個因素。因為沒有一套成熟的制度支撐合作辦學，合作雙方的權(quán)利和義務都不明確，讓實際辦學者缺乏歸宿感，也缺乏方向感，因此，及時出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機制，讓多元合作學校長期發(fā)展，既符合南山政府的期望，又符合合作單位的期望。

（三）出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機制。

沒有先行的具體合作辦學制度框架支撐合作辦學學校長遠發(fā)展，是制約現(xiàn)有合作辦學學校發(fā)展的一個因素。由于沒有一套成熟的制度支撐合作辦學，合作雙方的權(quán)利和義務都不明確，讓實際辦學者缺乏歸宿感，缺乏方向感，因此，及時出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機制，讓多元合作學校長期發(fā)展，既符合南山政府的期望，又符合合作單位的期望。

注釋：

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html，2010.07.29.

②教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-03/01/content_2342987.htm，2013.03.01.

③國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/18/content_5160828.htm，2017.01.18.

④王建忠.包鋼高中教育辦學主體多元化對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學，2004：4.

⑤梁劍.普通高中辦學體制轉(zhuǎn)型研究[D].重慶：西南大學，2017：5.

⑥林紅慧.基礎(chǔ)教育公辦學校公共治理研究[D].蘭州：西北師范大學，2015：31.

基金項目：深圳市哲學社會科學“十三五”規(guī)劃2017年度共建課題“深圳義務教育階段民辦學校分類發(fā)展機制研究”（編號：135D024）。