文_魏山（浙江上虞）

2018 年3 月15 日，江蘇泰州市中級人民法院經(jīng)二審審理，對泰州高港區(qū)刁鋪街道原農(nóng)經(jīng)站站長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任楊榮富挪用公款上訴案，裁定駁回上訴，維持原判。此前泰州高港區(qū)人民法院以挪用公款罪，一審判處楊榮富有期徒刑十一年。作為一名基層股級干部，楊榮富心術(shù)不正，私欲膨脹，利用擔(dān)任街道農(nóng)經(jīng)站站長的職務(wù)便利，竟擅自將5.99 億公款借給別人，并從中賺取利息40 余萬元，時間跨度長達6年，讓辦案人員瞠目結(jié)舌！楊榮富制造的驚天大案，刷新了“小官巨貪”的紀(jì)錄！

“雙代管”制度被鉆空子

“黨組織是一座教育人、鍛煉人的大學(xué)校，我認為加入到該組織中去，是為了更好地充實自己，提高自己，服務(wù)于人民?！睏顦s富24歲時加入中國共產(chǎn)黨，翻開他的入黨志愿書不難發(fā)現(xiàn)，年輕時的楊榮富也是一個積極上進的有志青年，心中充滿著為黨和人民的事業(yè)奉獻一切的熱情。

履歷顯示，楊榮富出生于1963 年，江蘇省泰州市高港區(qū)人。1980 年10 月，楊榮富參加工作后便一直在高港區(qū)刁鋪鎮(zhèn)（后改為刁鋪街道）薛李村擔(dān)任會計。經(jīng)過長期的工作歷練，因熟悉會計業(yè)務(wù)，辦事沉穩(wěn)老練，楊榮富于2007 年走上了街道農(nóng)經(jīng)站站長的崗位，掌握著刁鋪街道下轄各村居經(jīng)費使用審核大權(quán)。2010 年，刁鋪街道進行機構(gòu)改革，農(nóng)經(jīng)站被劃歸至農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，楊榮富被任命為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任，仍然負責(zé)原農(nóng)經(jīng)站的相關(guān)工作。從村會計一步步成長為街道中層干部，楊榮富用了“三個九年”。然而，由于抑制不住貪婪，當(dāng)上農(nóng)經(jīng)站站長的他心態(tài)發(fā)生了變化，人生由此變味。

就在楊榮富擔(dān)任農(nóng)經(jīng)站站長時，泰州全市推出的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度已經(jīng)在刁鋪街道全面鋪開，這是江蘇全省一項新的農(nóng)村財務(wù)管理制度。所謂“雙代管”，是指村級賬目（賬簿、憑證）和貨幣資金（現(xiàn)金、存款）由村級管理改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代記、代管，賬目資金監(jiān)管等方面由上一級農(nóng)委統(tǒng)一實施行政指導(dǎo)。在這一制度下，村集體經(jīng)濟所有權(quán)和使用權(quán)歸村，管理權(quán)和審批權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)專款專用，使用權(quán)與審批權(quán)相分離。村集體收入全部上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級支出按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。按照泰州當(dāng)時的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站設(shè)立代管賬戶，農(nóng)經(jīng)站站長成為“雙代管”中心的主要負責(zé)人。

然而，這項旨在強化群眾“參與、知情、決策、監(jiān)督”權(quán)力的農(nóng)村財務(wù)制度改革，在某些人眼中，卻成為一塊令人垂涎欲滴的“肥肉”。2009 年6 月，楊榮富的老朋友曹某找到他，一番寒暄后，開門見山地提出想從“雙代管”中心借款100 萬用于驗資。礙于朋友情面，又覺得曹某一向辦事比較穩(wěn)重，楊榮富猶豫片刻便點頭答應(yīng)。辦好手續(xù)后，楊榮富叮囑曹某：“這是單位賬上的錢，不能用于其他地方，要確保用于驗資。”曹某滿口答應(yīng)。曹某在驗完資后，將100 萬元錢如期轉(zhuǎn)入“雙代管”中心賬戶。第一次挪用公款，一切都人不知鬼不覺。

但是垂涎代管資金的人還多得很。2009 年12 月底，泰州醫(yī)藥高新區(qū)某社區(qū)黨支部書記陳銘（已另案處理）在外幫一些企業(yè)驗資、過橋（歸還到期貸款，然后再抽回資金）需要一些資金，他知道楊榮富所管的農(nóng)經(jīng)站有錢，于是拿著兩條軟中華煙找到楊榮富，向他提出借錢用于企業(yè)增資。見楊沒有吱聲，陳銘當(dāng)場承諾愿意支付月息1 分。聽說陳銘愿付利息，楊榮富動了心。但他口中仍表示：“如果能確保萬無一失，做到資金絕對安全，錢可以考慮借給你使用?！标愩懏?dāng)場拍著胸脯，信誓旦旦保證安全。

就這樣，陳銘在楊榮富的“雙代管”處第一次借得公款630 萬。出于謹慎，楊榮富將陳銘的增資企業(yè)財務(wù)章“扣”在了農(nóng)經(jīng)站。通過幾次接觸，楊榮富發(fā)現(xiàn)陳銘辦事牢靠，借款本息能及時到位，漸漸放下心來。加上逢年過節(jié)陳銘給楊榮富送點煙酒禮品，兩人“合作”得非常愉快。其實，從陳銘向他主管的農(nóng)經(jīng)站第一次借款開始，楊榮富就開始覺得有利可圖，個人貪欲由此萌發(fā)，他將陳銘支付的利息一部分入賬，一部分落入自己的腰包。2009 至2015 年，陳銘先后向楊榮富借用公款8000 余萬元，幫助他人注冊公司驗資等，從中賺取手續(xù)費，楊榮富也從中“吃”到了好處。兩人你情我愿，心照不宣。

最多借給一人公款5.04 億

因泰州行政村一級集體經(jīng)濟發(fā)達，街道農(nóng)經(jīng)站代管的資金十分龐大，因此，作為農(nóng)經(jīng)站“一把手”的楊榮富成了各個村居眼中的“香餑餑”，有時甚至比街道書記、主任還吃香。村居負責(zé)人看到他都會當(dāng)面恭維幾句，有的逢年過節(jié)還會帶上煙酒登門拜訪。案發(fā)后楊榮富在懺悔書中寫道：“我這幾年來，理想追求發(fā)生了嚴重的偏差，‘貪’字當(dāng)頭，一切向“錢”看，一切為了錢而干，見‘代管資金’有利可圖，我就動起了歪腦筋，追求自身利益最大化，滑向了犯罪泥潭……”

2012 年年初，從事民間借貸生意的吉某（另案處理）經(jīng)人介紹找上了楊榮富，想從農(nóng)經(jīng)站管理的集體資金賬戶上借錢，并允諾還款時會附上利息。此時的楊榮富在出借公款謀取利益中已嘗到甜頭，他正在進一步物色合適對象，尋找“可靠”的發(fā)財門路。幾經(jīng)磋商，楊榮富一口答應(yīng)下來。當(dāng)年4 月，吉某第一次向楊榮富借錢，雙方約定按1%的月息支付利息。第一筆借出的80 萬元，吉某很快就連本帶息打回了集體資金賬戶上。楊榮富見吉某為人可靠、守信用，從此開始了和他的“長期合作”。借了幾次錢后，楊榮富暗示自己有一些費用要處理，要求吉某將利息以現(xiàn)金的形式交給他，吉某連聲說“好”。楊榮富拿到利息后，一部分交給會計入賬，一部分就留在自己身邊使用。

2013 年年底，楊榮富看到社會上拆借資金的利息提高，為了能多得好處，便要求吉某從2014 年開始按照1.2%的月息支付利息，其中0.6%打到集體資金賬上，剩下的0.6%以現(xiàn)金的形式直接交給他本人。金錢使人墮落，貪念讓人瘋狂，一心想著收受利息“吃好處”的楊榮富膽子越來越大。為一己私利，楊榮富罔顧相關(guān)規(guī)定，省去了鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)審批這一關(guān)口，在借與不借、借多借少等關(guān)鍵事項上都是他自己一個人說了算，單筆借出的資金從幾十萬元逐步發(fā)展到幾百萬元、上千萬元。截至2015年9 月，楊榮富累計“借”給吉某一人的公款就高達5.04 億元，他個人從中獲利近40 萬元。

合作“天衣無縫”仍東窗事發(fā)

為了盡可能地杜絕問題暴露的可能性，“老到”的楊榮富早在第一次借款給吉某時，就交代他不要對別人透露半點向街道農(nóng)經(jīng)站借款的事。“畢竟是集體的錢，萬一出了問題是要丟‘飯碗’的?！奔滁c頭稱是。在和吉某交易的過程中，楊榮富也沒有將所有的利息都放進自己的口袋，而是將部分利息交到了單位賬戶。從2014 年開始，他讓吉某把給農(nóng)經(jīng)站的利息直接打到單位賬上，自己根本不經(jīng)手，擺出一副公事公辦、自己沒有謀利的假象。

此外，楊榮富還從吉某交給自己的“利息”中湊了20 萬元，長期放到吉某那兒吃高利息?？紤]到政府工作人員不能放高利貸，楊榮富還將借條上的出借人寫成自己妻妹的名字。經(jīng)過這些周密安排和偽裝之后，楊榮富以為事情做得天衣無縫，可以坐享高收益了。然而，令他萬萬沒有想到的是，2015 年9 月，他先后借給吉某1150 萬元，吉某用這些錢以更高的利息“放”給了“下家”，結(jié)果因“下家”資金鏈斷裂“跑路”，連同吉某本身部分資金在內(nèi)，都打了水漂。楊榮富知曉后嚇得臉色慘白。雖然經(jīng)他多次催要，歸還了一部分，但最后還剩578 萬元，吉某無力償還。為此，楊榮富急得像熱鍋上的螞蟻。

2016 年3 月，楊榮富發(fā)現(xiàn)自己補不了如此大的“窟窿”，認為紙包不住火了，無奈之下他才找到街道主要負責(zé)人，大打“苦情牌”，聲稱自己多年來為了給集體增加收入煞費苦心，多次挪用公款完全是為了給集體資金保值，卻絕口不提從吉某那里收受好處的事實?！笆虑檎娴氖沁@樣嗎？你要實事求是向組織講清楚。”街道負責(zé)人對楊榮富出借公款“吃好處”的事早已略知一二?！笆堑摹堑模　睏顦s富強裝鎮(zhèn)靜，但他的額頭冒出了汗珠。機關(guān)算盡太聰明，卻逃不過組織的火眼金睛。2016 年3 月28 日，高港區(qū)紀(jì)委對楊榮富立案調(diào)查，將楊榮富挪用公款的事查了個一清二楚。

那么，如此巨額的公款，楊榮富是如何輕易挪用的呢？原來，在實際運行中，資金的支付流出必須經(jīng)由現(xiàn)金、總賬、站長以及鎮(zhèn)街分管負責(zé)人逐級報批，這也形成了代管中心的運作規(guī)范。正常的村居資金撥付環(huán)節(jié)，楊榮富能按照慣例走完全部審批流程，但對于擅自決定出借資金的錢，楊卻省去了鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)審批這一關(guān)口，借多借少完全由他一個人說了算。

令人意外的是，楊榮富任職6年間，在代管資金逐年遞增、風(fēng)險隱患不斷增大的情況下，街道僅組織過1 次審計。并且，對于當(dāng)時審計中發(fā)現(xiàn)的楊榮富挪用資金出借問題，街道時任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)僅僅簡單地批評訓(xùn)斥了之，并未及時做出調(diào)離崗位、移送組織審查等嚴肅的組織和人事處理，致使楊榮富短暫驚恐后更加恣意妄為，將代管資金作為牟取不當(dāng)?shù)美馁Y本,在違紀(jì)違法的道路上越滑越遠，在犯罪的泥潭里越陷越深。

終審裁定判11 年

泰州市高港區(qū)紀(jì)委對楊榮富立案調(diào)查后，很快查清了他在6 年間挪用公款161 次、累計5.99 億元、平均每次達370 余萬，個人非法獲利40 余萬元的事實。并將楊榮富的相關(guān)涉案材料及時移送給了當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)。楊榮富作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小小農(nóng)經(jīng)站站長，竟犯下如此驚天大案，讓區(qū)紀(jì)委及檢察院辦案工作人員都震驚不已！此案還引起了省紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2016 年6 月15 日，高港 區(qū) 紀(jì)委給予楊榮富開除黨籍處分，刁鋪街道辦事處給予其開除公職處分。

2017 年4 月15 日，泰 州 高港區(qū)人民法院公開開庭審理了高港區(qū)刁鋪街道農(nóng)經(jīng)站原站長楊榮富挪用代管村集體資金一案，根據(jù)指控，在6 年的時間里，楊榮富竟然挪用公款金額高達5.99 億元。據(jù)悉，這也是泰州法院系統(tǒng)迄今為止審理數(shù)額最大的職務(wù)挪用公款案。楊榮富在最后陳述時淚流滿面地說：“我一時糊涂，貪性發(fā)作，對上愧負組織，對下愧負家人，不僅毀了自己，也把家庭給毀了，我真是千不該萬不該啊……”

2017 年8 月30 日，高 港 區(qū)人民法院對萬眾矚目的楊榮富挪用公款案作出一審宣判：以挪用公款罪，判處楊榮富有期徒刑11 年。法院經(jīng)審理查明：2009 年6 月至2015 年9 月，被告人楊榮富利用其擔(dān)任刁鋪街道合作經(jīng)濟管理站（農(nóng)經(jīng)站）站長、刁鋪街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任職務(wù)之便，與吉某、陳某等人共謀，先后從刁鋪街道合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站賬戶上挪用公款161 次，累計人民幣59923.4 萬元。截至目前，尚有578 萬元未歸還，給集體資金造成重大損失。

楊榮富不服一審判決，向泰州市中級人民法院提起上訴，認為自己有自首坦白情節(jié)，被判11 年太重。泰州中院在二審前，合議庭經(jīng)過商議，認為一審判決并無不妥。2018 年3 月，泰州市中級人民法院經(jīng)審理，裁定駁回楊榮富上訴，維持原判。

主審法官指出，楊榮富墮落固然與其法治觀念淡薄、人生觀發(fā)生偏離有關(guān)，但也與單位內(nèi)部監(jiān)管制度存在漏洞分不開。因此二審結(jié)束后，泰州市中級人民法院向相關(guān)單位下發(fā)了司法建議書：相關(guān)部門應(yīng)建立網(wǎng)上審批平臺，健全審批程序，做到有審核、有簽批、有復(fù)核、有監(jiān)管，全程流痕；資金和賬目分離，分設(shè)現(xiàn)金會計和總賬會計，互相監(jiān)督；審批和支出分離，加強對“一把手”經(jīng)手使用資金的制約，嚴格審批程序，防止權(quán)力過于集中；定期抽查相關(guān)財務(wù)賬冊和按時審計，對抽查和審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員作出書面情況說明，及時報告，集中研究制定解決方案，并全程留痕。要消除監(jiān)管盲區(qū)，對“雙代管”資金形成強大監(jiān)督合力。楊榮富之所以淪為典型的“小官巨貪”，與其平時使用公款“太隨便”有關(guān)。如果能建立隨時監(jiān)控其資金使用的網(wǎng)絡(luò)“后臺”，經(jīng)常對其單位進行審計、督查，事情就不會走到今天這一步。