喬金亮

穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，最終要靠穩(wěn)政策、穩(wěn)收益，不管是適度規(guī)模經(jīng)營，還是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，保護(hù)種糧積極性仍是當(dāng)前首要。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，同樣要遵循市場(chǎng)規(guī)律。只有形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、高技術(shù)的支撐能力和高水平的銷售能力，糧食生產(chǎn)才能打牢基礎(chǔ)

眼下，春耕生產(chǎn)正如火如荼地進(jìn)行。全年糧食生產(chǎn)的第一仗已經(jīng)打響，各地調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，春耕生產(chǎn)進(jìn)展順利。不過，一些制約種糧主體積極性的新情況也隨之而來，“誰來種地”等老難題需要持續(xù)破解。穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，最終要靠穩(wěn)政策、穩(wěn)收益，不管是適度規(guī)模經(jīng)營，還是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，保護(hù)種糧積極性仍是當(dāng)前首要。

“中國糧食、中國飯碗”。盡管我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，但糧食安全任何時(shí)候都不能輕言過關(guān)。特別是去年全球糧食供求形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為趨緊，全球谷物產(chǎn)量同比減少2.1%，但消費(fèi)量卻同比增長(zhǎng)1.5%。確保近14億人吃飯不出問題，要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。對(duì)我國來說，今年尤其要防止出現(xiàn)價(jià)格下跌、競(jìng)爭(zhēng)加劇、政策縮水“三碰頭”。

一是市場(chǎng)效益問題。去年下半年以來，除玉米外，稻谷、小麥、大豆、棉花、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在下跌，今年可能難有大的回升；同時(shí)，化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格又在上漲。與農(nóng)業(yè)的強(qiáng)投入相比，糧食生產(chǎn)的回報(bào)率還是不高，種糧比較效益還在走低?，F(xiàn)在，一些農(nóng)民不愿意種糧，工商資本下鄉(xiāng)基本也不大想種糧，這都是值得關(guān)注的信號(hào)。

二是國際競(jìng)爭(zhēng)問題。國際市場(chǎng)越來越開放，競(jìng)爭(zhēng)壓力也日益增加。目前，國內(nèi)糧價(jià)普遍高于進(jìn)口到港稅后價(jià)格，2018年大米、小麥、大豆國內(nèi)外價(jià)差分別為每斤0.4元、0.27元、0.32元。去年，國家宣布將全面取消稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)外資準(zhǔn)入限制。未來在糧食收購、加工、批發(fā)環(huán)節(jié)，將面臨跨國糧商更直接的競(jìng)爭(zhēng)。

三是重視程度問題。糧食連續(xù)多年豐收，一些地方盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。糧食生產(chǎn)，最忌“多了砍、少了趕”，最怕“大起大落”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)城市爭(zhēng)地、水、人資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些地方對(duì)糧食安全“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，可能會(huì)打起變耕地為建設(shè)用地的主意。

糧食是特殊產(chǎn)業(yè)，需要國家的政策支持和保護(hù)。這些年，以市場(chǎng)為主、補(bǔ)貼為輔的價(jià)格形成機(jī)制日益完善，但糧食價(jià)格常常只能覆蓋生產(chǎn)投入，難以讓糧農(nóng)有更多獲得感。我國的支農(nóng)政策力度還很弱，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%，美國則占40%。如今，我國農(nóng)民早已是可自由選擇就業(yè)崗位的市場(chǎng)主體，會(huì)考慮就業(yè)的收入水平和發(fā)展預(yù)期。如果種糧純收入難以吸引人，他們就難以保持生產(chǎn)積極性。

當(dāng)前，我國有兩類種糧主體，一是小農(nóng)戶，二是新型農(nóng)業(yè)主體，這兩者的積極性要統(tǒng)籌考慮和調(diào)動(dòng)。我國是“大國小農(nóng)”，小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98.1%，經(jīng)營面積占總耕地面積超過70%。2017年中央出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文件，一些地方對(duì)政策有誤解，片面支持新型主體，對(duì)小農(nóng)戶有所忽略。今年2月份，中央又專門出臺(tái)了扶持小農(nóng)戶發(fā)展文件。今后既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個(gè)基本面。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，同樣要遵循市場(chǎng)規(guī)律。只有形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、高技術(shù)的支撐能力和高水平的銷售能力，糧食生產(chǎn)才能打牢基礎(chǔ)。要從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力，既保障足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，又保障現(xiàn)代的加工流通能力。探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)加工企業(yè)與種糧主體合作，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。