吳俊瑤

[摘 要]從2018年9月考察東北到金秋十月廣東之行，從給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)受表彰民營(yíng)企業(yè)家回信，再到中央政治局會(huì)議、親自主持民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，短短一個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多次發(fā)表重要講話，又親自召開(kāi)座談會(huì)，和部分民營(yíng)企業(yè)家代表交流互動(dòng)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)可謂意義重大。文章主要從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用兩個(gè)方面淺析新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為什么要繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖的政策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

[中圖分類號(hào)]F127

1 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用

1.1 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定義

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是政權(quán)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、政治保障。

中國(guó)憲法第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！?/p>

1.2 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位

由于歷史的原因，中國(guó)可以說(shuō)是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的故鄉(xiāng)。

我們都知道，春秋時(shí)期，齊國(guó)有一位宰相叫管仲，他可以被認(rèn)為是發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)人。有一天齊桓公與管仲論政。齊桓公想要擴(kuò)大稅收來(lái)增強(qiáng)國(guó)力，然后管仲這樣說(shuō)：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理”，即稅收是有形的，直接向人民收取財(cái)物，自然會(huì)招致人民的不滿。最好、最理想的辦法是“取之于無(wú)形，使人不怒”。據(jù)此，管仲提出了“唯官山海為可耳”。隨后，到漢武帝時(shí)期，桑弘羊、孔僅將這一制度加以完善，一直到“安史之亂”以后成為定制，那之后，歷代中央政權(quán)都開(kāi)始重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

1.3 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用

1.3.1 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，是我們國(guó)家性質(zhì)的需要

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定社會(huì)性質(zhì)。社會(huì)主義代替資本主義的一個(gè)根本要求，就是建立起以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的所有制結(jié)構(gòu)，為解放發(fā)展生產(chǎn)力開(kāi)辟?gòu)V闊道路。[1]

20世紀(jì)50年代中期，有一次談到赫魯曉夫的修正主義觀點(diǎn)，毛澤東同志這樣說(shuō)：“在生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造完成之后，社會(huì)主義與資本主義‘誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)的斗爭(zhēng)還沒(méi)有最終解決，社會(huì)主義國(guó)家仍然存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)。” [2]

當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)中的很多同志都不能理解，然而緊隨其后爆發(fā)了社會(huì)主義陣營(yíng)的大規(guī)模劇變，實(shí)踐證明毛澤東同志的這一論斷是多么科學(xué)、多么富有遠(yuǎn)見(jiàn)和戰(zhàn)略意義。

他還是在社會(huì)主義社會(huì)已經(jīng)消滅了資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分的前提下做出這一論斷的。在今天仍然大量存在私有制經(jīng)濟(jì)，尤其是存在資本主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，毛澤東同志這一論斷更是具有現(xiàn)實(shí)意義。

因?yàn)橹袊?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨的最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。每一名共產(chǎn)黨員入黨時(shí)都這樣宣誓過(guò)。我們?nèi)抗ぷ鳎òǜ母镩_(kāi)放、建設(shè)現(xiàn)代化），都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)的。我們現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的現(xiàn)實(shí)綱領(lǐng)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)帶有過(guò)渡性的社會(huì)里，非公有制經(jīng)濟(jì)絕對(duì)量仍然會(huì)有所增長(zhǎng)，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位不會(huì)變。

1.3.2 發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、公共富裕的基礎(chǔ)

相對(duì)于中國(guó)古代的鹽鐵之爭(zhēng)，21世紀(jì)的今天，國(guó)有企業(yè)也承擔(dān)了更多的國(guó)家責(zé)任。同樣的產(chǎn)值，國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)家的利稅和社保比例要大大高于民營(yíng)企業(yè)。中國(guó)煙草總公司2017年上繳的利潤(rùn)和稅收總額為11145.1億元，而我們看一下中國(guó)國(guó)防開(kāi)支是多少，2018年預(yù)算為1.1萬(wàn)億元，幾乎與中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支相當(dāng)，而且，這還是在其支付了上下游近千萬(wàn)就業(yè)人口工資的前提下。金融類國(guó)企的利潤(rùn)和稅收就更是驚人。這些資金支撐了中國(guó)的公共服務(wù)開(kāi)支和社會(huì)基金的運(yùn)行。

2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用

2.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)更具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，可以為社會(huì)提供針對(duì)性更強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)，因此它承擔(dān)著提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)造就業(yè)的職責(zé)。[3]

2.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段與三次憲法修正案

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說(shuō)是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，因?yàn)?949年中華人民共和國(guó)建立之初，社會(huì)主義初級(jí)的這個(gè)階段還不允許有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，1978年改革開(kāi)放之后的階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在特定的條件下開(kāi)始逐漸產(chǎn)生和發(fā)展。

2.2.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始于改革開(kāi)放

1978年12月，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，這次具有歷史意義的會(huì)議上通過(guò)了兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件：第一個(gè)是解禁農(nóng)村工商業(yè)，第二個(gè)是認(rèn)可家庭副業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。次年2月知青返城大規(guī)模開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院又迅速轉(zhuǎn)批了第一個(gè)有關(guān)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告：“各地可根據(jù)市場(chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)個(gè)體勞動(dòng)?！盵4]全國(guó)的第一張個(gè)體戶執(zhí)照據(jù)說(shuō)發(fā)給了溫州的小販章華妹。到這一年底，全國(guó)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶約十萬(wàn)。

此后，1982年中國(guó)憲法第十一條明確：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！盵5]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有。

2.2.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力推進(jìn)了所有制改革

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從零開(kāi)始，但是由于當(dāng)時(shí)的時(shí)代環(huán)境，經(jīng)濟(jì)所有制還在以馬克思的《資本論》為教科書(shū)，該書(shū)中明確地劃分了“小業(yè)主”與“資本家”的界限。小業(yè)主是：雇工8人以下，并且自己也和工人一樣直接參加生產(chǎn)過(guò)程的。資本家：超過(guò)8人，開(kāi)始被認(rèn)為“占有工人的剩余價(jià)值”。也因此，當(dāng)時(shí)所有的社會(huì)主義理論中，“七下八上”是一條鐵定的界限。

1987年，中央5號(hào)文件中，首次放開(kāi)了私營(yíng)企業(yè)的雇工人數(shù)。由三不原則改成了14字方針：允許存在、加強(qiáng)管理、興利抑弊、逐步引導(dǎo)。

1988年憲法修正案第十一條，增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?[6]這就突破了單一公有制的格局。

2.2.3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展

1993年憲法修正案第十五條修改為：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！倍袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更好的條件。

當(dāng)今中國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施層面上構(gòu)成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)不計(jì)其數(shù)。如淘寶網(wǎng)、天貓商城和京東，騰訊、微博、百度、今日頭條、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)、攜程、58同城等。如果說(shuō)在20世紀(jì)末，電力、金融、能源、通信運(yùn)營(yíng)商等，基本完全被國(guó)有資本集團(tuán)所掌握，那么今天，民營(yíng)企業(yè)在社交、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、地產(chǎn)、物流及媒體資訊等領(lǐng)域，已居于很難撼動(dòng)的支配地位。

所以對(duì)于“民營(yíng)企業(yè)離場(chǎng)論”，以及由此引發(fā)極大的恐慌和爭(zhēng)議，其實(shí)理性的分析一下，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都非常重要，難分伯仲。那為什么仍然會(huì)出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的言論以及沒(méi)有必要的恐慌呢？

第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭。因此，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)習(xí)總書(shū)記召集民營(yíng)企業(yè)代表們，也是提醒民營(yíng)企業(yè)家們要看清現(xiàn)實(shí)，不回避問(wèn)題，也不過(guò)分放大問(wèn)題，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力。那么這個(gè)戰(zhàn)略定力就是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放過(guò)程中同時(shí)也承擔(dān)了試錯(cuò)任務(wù)，是一個(gè)接受引導(dǎo)、自我提升、逐步完善的過(guò)程，不可以偏賅全。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)也好，非公有制經(jīng)濟(jì)也好，在發(fā)展過(guò)程中都有一些矛盾和問(wèn)題，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們一起來(lái)想辦法解決。但是，不能一葉障目、不見(jiàn)泰山，攻其一點(diǎn)、不及其余?！?“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民利益的，都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的?！?/p>

第三，政策落實(shí)不到位的結(jié)果。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境背景以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的進(jìn)程中，我們?nèi)匀皇敲^過(guò)河的，和已經(jīng)過(guò)來(lái)的改革開(kāi)放的四十年是一樣的，從政策的制定到政策的落實(shí)肯定會(huì)存在問(wèn)題，那么這種時(shí)候民營(yíng)企業(yè)也一定會(huì)有自己的想法自己的脾氣，從而產(chǎn)生懷疑情緒，這都是可以理解的。

參考文獻(xiàn)：

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[6]肖光.某民營(yíng)企業(yè)保健品連鎖企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范性調(diào)查[D].北京：北京大學(xué)，2011.