高曉琳

摘要：黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，將其作為當前經(jīng)濟體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的重要支撐手段。當前，高等院校、科研院所開展科技創(chuàng)新已經(jīng)能享受國家出臺的一系列創(chuàng)新改革相關(guān)政策，而作為科技創(chuàng)新重要力量的非科研型公益一類事業(yè)單位，在開展科技創(chuàng)新方面仍受管理體制機制的制約。尤其是面對當前土地科技研究基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力相對不足的現(xiàn)狀，必須著力破除現(xiàn)有管理制度障礙，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，為土地科技創(chuàng)新提供堅實的制度保障。

關(guān)鍵詞：完善；土地科技；創(chuàng)新管理

1新時代我國土地科技創(chuàng)新擺在更加重要位置

科技是第一生產(chǎn)力，土地科技創(chuàng)新是土地資源利用和保護的現(xiàn)實生產(chǎn)力。世界各國普遍重視土地資源科技水平和管理能力的持續(xù)提升。2016年在北京舉辦的第三屆“全球土地科學大會”吸引了來自世界50多個國家的土地科學工作者，圍繞“土地系統(tǒng)科學：理解科學事實、尋求解決方案”進行了共同討論?！笆晃濉币詠?，隨著我國國家科技支撐計劃“區(qū)域土地資源安全保障與調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)”“土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”等國家項目以及自然資源部一系列土地資源相關(guān)科研計劃的實施開展，土地資源的科研水平不斷提高，研究經(jīng)費和科研人才的投入不斷增加。我國在土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護等研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些重要進展：土地供給理論、堅守耕地紅線、集約節(jié)約用地、土地生態(tài)觀念等為土地資源的科學利用提供了基礎(chǔ)保障；土地空間劃分、生產(chǎn)潛力、用途管制等相關(guān)理論方法為實現(xiàn)具有我國特色的土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護提供了堅實的理論與技術(shù)支撐；初步建立了耕地數(shù)量、質(zhì)量并舉的科技支撐體系，中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定第一次全面查清了全國耕地質(zhì)量等別及其分異規(guī)律，構(gòu)建了多層次的耕地質(zhì)量等級綜合評價體系；通過兩次全國土地調(diào)查，查清了土地利用現(xiàn)狀，掌握了土地資源底數(shù)；在借鑒吸收國內(nèi)外土地整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了問題導向、多功能、綜合型的土地整治工程技術(shù)體系；基本建成國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，初步建立數(shù)字化的調(diào)查評價技術(shù)體系、國土資源綜合監(jiān)管平臺等。

2土地科技創(chuàng)新管理制度面臨的困境

2.1科研管理機制須進一步優(yōu)化

相較于科研型事業(yè)單位，從事土地科技創(chuàng)新的非科研型公益一類事業(yè)單位在項目及經(jīng)費管理、審計方面都相對嚴格，科研人員的自主權(quán)有限。針對科技創(chuàng)新，如人才培養(yǎng)、績效激勵、成果轉(zhuǎn)化及收益分配、平臺建設(shè)與管理等方面的制度往往缺位，科技創(chuàng)新氛圍不濃、活力不夠，對科研人員的激勵不足，亟待完善科研管理機制，構(gòu)建科技創(chuàng)新制度頂層設(shè)計?？蒲许椖拷?jīng)費使用管理有待完善。國家層面出臺了一系列完善中央財政科研項目經(jīng)費管理的政策，而土地科技領(lǐng)域的中央財政科研項目申請難度大，缺乏此類國家級項目支撐。

2.2對科研人員的激勵力度不足

從事土地科技創(chuàng)新的非科研型公益一類事業(yè)單位對創(chuàng)新創(chuàng)造工作往往因缺乏靈活有效的激勵政策，從而未能很好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。如科研項目間接費用中的績效支出未向科研項目研究團隊傾斜；對科研人員申請重大科研項目、橫向課題，沒有出臺相應(yīng)的激勵政策；績效沒有體現(xiàn)差別化管理，科研人員的創(chuàng)新價值沒有得到體現(xiàn)。

2.3對科技人才的培養(yǎng)支持力度有待加強

土地科技領(lǐng)域的高層次人才短缺，用人單位對科技人才選聘的自主權(quán)有限，缺乏有關(guān)人才引進和培養(yǎng)的制度。促進青年科技人才脫穎而出的機制也不盡完善，年輕科學家擔任項目負責人、組建團隊承擔重點課題、成長為學術(shù)帶頭人的通道有限，對青年人才的培養(yǎng)和支持的政策有待進一步落實落細。

2.4土地科技協(xié)同創(chuàng)新機制亟待建立

目前，土地領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力量仍較為分散，有高等院校、科研院所、企業(yè)及非科研型公益一類事業(yè)單位等。其中非科研型公益一類事業(yè)單位既是土地科技創(chuàng)新產(chǎn)品的供給者，同時也是需求者。但由于創(chuàng)新平臺相對不足，創(chuàng)新鏈條不盡完善，土地領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力量亟需集聚創(chuàng)新力量，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面加強合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。

3幾點建議

3.1構(gòu)建更趨完善的科研管理機制

應(yīng)構(gòu)建一整套

符合土地科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，提升創(chuàng)新效能的政策制度。以打造土地“科研特區(qū)”為著力點，進一步解放思想，努力打破科研型事業(yè)單位和非科研型事業(yè)單位的“二元”管理體制，賦予承擔土地科技創(chuàng)新任務(wù)的非科研型公益一類事業(yè)單位一些政策優(yōu)惠。如逐步探索設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費，提取一定比例對優(yōu)秀科技成果予以獎勵；制訂土地科技成果轉(zhuǎn)化實施細則，促進公益一類事業(yè)單位與社會力量建立“體制優(yōu)勢”和“研發(fā)優(yōu)勢”雙贏合作轉(zhuǎn)化機制，合理確定轉(zhuǎn)化受益和產(chǎn)權(quán)歸屬。

3.2重視科研經(jīng)費使用與管理制度建設(shè)

努力申請土地科技領(lǐng)域國家級重點專項，爭取更大的資金支持，同時加快完善科研經(jīng)費的使用與管理方面的制度。一是探索一般部門預(yù)算項目中的研究類工作參照中央財政科研項目的一些優(yōu)惠政策。二是完善科研人員費用支出管理。完善土地科研項目實施過程中的野外數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查等無法取得財政性票據(jù)的費用報銷管理規(guī)定；研究制定提高科研人員差旅費標準的有關(guān)辦法。三是切實落實項目承擔單位在中央財政科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。完善管理制度，及時為科研人員辦理除設(shè)備費外的其他科目調(diào)劑手續(xù)。對于接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。

3.3強化科研人員激勵機制建設(shè)

激發(fā)土地科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在于激勵機制。首先，切實推進承擔土地科技創(chuàng)新任務(wù)的非科研型公益一類事業(yè)單位人員分類管理改革。構(gòu)建差別化的績效考核指標，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素，合理分配人員，實現(xiàn)人崗相宜。其次，改進科研人員績效考核制度。建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，對于超額完成績效目標的科研人員，量化其貢獻度，提高其績效工資系數(shù)。再次，加大科研項目激勵力度。提高科研人員自主權(quán)，賦予科研人員自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利。對于成功申請中央財政科研項目的團隊或個人，給予績效傾斜。對科技成果轉(zhuǎn)化突出貢獻的團隊或個人，按轉(zhuǎn)化收益的一定比例給予獎勵。

3..4持續(xù)加大對科技人才的培養(yǎng)支持力度

“土地科技創(chuàng)新的核心是人才”。針對人才短缺的現(xiàn)狀，需要加大人才引進和培養(yǎng)的力度。其一，制定人才引進激勵政策。打通人才引進渠道，吸引高端人才；加強鼓勵引導、培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀人才。賦予高端人才科研團隊建設(shè)權(quán)、人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，使其充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造性。在專業(yè)技術(shù)崗位遴選等方面破格聘用。其二，完善青年人才成長的政策措施。進一步加強對青年科技人才的培養(yǎng)支持力度，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)崗位遴選、出國研修培訓等方面更進一步向其傾斜，鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)造，為土地科技創(chuàng)新事業(yè)注入更大活力。

4結(jié)論

近30年來，我國土地資源對經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速推進起到了重要支撐作用，但隨著自然資源的大量消耗，土地資源“用得粗、管不住”的問題逐步顯現(xiàn)，土地退化、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日趨嚴重，現(xiàn)有的土地科技手段以及土地科技人才隊伍素質(zhì)滯后于現(xiàn)實需要，土地科技創(chuàng)新已經(jīng)成為資源創(chuàng)新領(lǐng)域中的短板，在一定程度上制約了國家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。

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（作者單位：德州市自然資源局陵城分局）