趙旭妙

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與公民維權(quán)意識(shí)的提高，法院受理的民事案件數(shù)量也日益增長(zhǎng)。民事訴訟案件的送達(dá)是司法機(jī)關(guān)與民事訴訟當(dāng)事人溝通交流的重要途徑，高效的民事送達(dá)不僅有助于司法機(jī)關(guān)樹(shù)立司法權(quán)威，更有利于民事訴訟當(dāng)事人維護(hù)自身合法訴訟權(quán)利。本文將結(jié)合我國(guó)民事送達(dá)的現(xiàn)狀，分析在信息時(shí)代下推行電子送達(dá)的必要性與完善措施。

關(guān)鍵詞 民事訴訟 民事送達(dá) 電子送達(dá)

作者簡(jiǎn)介：趙旭妙，青田縣人民法院。

中圖分類號(hào)：D925 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.051

隨著我國(guó)人民法院受理的民事糾紛案件數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，民事送達(dá)如何高效地為民事訴訟程序服務(wù)已然成為迫在眉睫的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的背景下，我國(guó)民事送達(dá)的方式需要順應(yīng)時(shí)代的潮流而發(fā)展，推廣及完善高效便捷的電子送達(dá)方式。

一、我國(guó)民事送達(dá)的現(xiàn)狀

（一）民事送達(dá)的概念

民事送達(dá)，作為民事訴訟程序的必要性要素之一，具有兩層含義。

1.是民事訴訟文書(shū)以合法的方式在司法機(jī)關(guān)與民事訴訟當(dāng)事人之間流通的民事訴訟行為。

2.是一項(xiàng)民事訴訟的制度，主要內(nèi)容為規(guī)定民事訴訟文書(shū)的送達(dá)時(shí)間、送達(dá)方式、送達(dá)效力等內(nèi)容為核心的一系列民事制度。

我國(guó)目前民事訴訟主要采用：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)這六種送達(dá)方式。在這幾種送達(dá)方式中，選擇直接送達(dá)的方式往往是司法機(jī)關(guān)的第一選擇，而其他送達(dá)方式主要是在直接送達(dá)不方便適用的情況下才會(huì)被司法機(jī)關(guān)所選擇。

（二）主要民事送達(dá)方式的分析

1.直接送達(dá)。直接送達(dá)主要指司法機(jī)關(guān)依法直接將民事訴訟文書(shū)轉(zhuǎn)交給民事當(dāng)事人的送達(dá)方式，在我國(guó)民事實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先適用直接送達(dá)。

常見(jiàn)的直接送達(dá)情形有：第一，司法機(jī)關(guān)將民事訴訟文書(shū)直接轉(zhuǎn)交給民事當(dāng)事人;第二，如果民事當(dāng)事人不在或有其他理由不能直接接收民事訴訟文書(shū)時(shí)，司法機(jī)關(guān)將民事訴訟文書(shū)移交給與民事當(dāng)事人同居的其他成年家屬;第三，民事當(dāng)事人如聘請(qǐng)?jiān)V訟代理人，則司法機(jī)關(guān)可將民事訴訟文書(shū)移交其訴訟代理人簽收。

直接送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)：節(jié)約司法資源;加速案件生效，盡快解決民事糾紛。

直接送達(dá)的弊端：當(dāng)事人不愿意來(lái)法院;當(dāng)事人故意拖延時(shí)間;當(dāng)事人來(lái)法院后不接受訴訟文書(shū)，或者接受法律文書(shū)后不簽收。

2.郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)，主要是司法機(jī)關(guān)采取郵務(wù)機(jī)構(gòu)傳遞民事訴訟文書(shū)的方法，將民事訴訟文書(shū)移交給民事當(dāng)事人的送達(dá)方式。

郵寄送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)：高效便捷;減輕法院送達(dá)程序負(fù)擔(dān)。

郵寄送達(dá)的弊端：司法職權(quán)的委托無(wú)可靠保障;郵遞人員職業(yè)素養(yǎng)影響郵寄送達(dá)的質(zhì)量。

3.留置送達(dá)。留置送達(dá)，是指司法機(jī)關(guān)依法送達(dá)民事訴訟文書(shū)時(shí)迫不得已而采取的送達(dá)方式，僅在民事當(dāng)事人無(wú)理由拒收民事訴訟文書(shū)的前提下才能適應(yīng)留置送達(dá)。

然而依據(jù)法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在送達(dá)民事訴訟文書(shū)時(shí)，當(dāng)事人之間的調(diào)解書(shū)禁止留置送達(dá)。理由是調(diào)解的基礎(chǔ)是民事訴訟雙方當(dāng)事人在自愿平等的原則下進(jìn)行的調(diào)解，假如一方當(dāng)事人拒收調(diào)解書(shū)，則應(yīng)當(dāng)視作調(diào)解失敗，調(diào)解書(shū)不發(fā)生法律上的效力。在此種情況下，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)通知雙方當(dāng)事人繼續(xù)依法進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)。

留置送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)：有效處理當(dāng)事人拒收民事訴訟文書(shū)的尷尬。

留置送達(dá)的弊端：適用條件繁瑣;難以尋找證人證明留置送達(dá)流程;耗費(fèi)大量司法資源。

4.公告送達(dá)。公告送達(dá)，是指司法機(jī)關(guān)以能被公眾所知的方式送達(dá)民事訴訟文書(shū)的送達(dá)方式，僅在民事當(dāng)事人失去一切聯(lián)系方式的情況下才能適用。

公告送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)：有效解決訴訟文書(shū)無(wú)法送達(dá)情況。

公告送達(dá)的弊端：適用條件不明確。

二、民事電子送達(dá)的分析

（一）民事電子送達(dá)的必要性

1.民事電子送達(dá)概念。民事電子送達(dá)，是指司法機(jī)關(guān)通過(guò)高科技手段轉(zhuǎn)交民事訴訟文書(shū)內(nèi)容的行為，主要包括電話通知、網(wǎng)絡(luò)信箱通知等方式。

2.推行民事電子送達(dá)是優(yōu)化司法資源的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與公民維權(quán)意識(shí)的提高，法院受理的民事案件數(shù)量也日益增長(zhǎng)。民事案件日益增多導(dǎo)致民事送達(dá)的需求也相應(yīng)增加，我們意識(shí)到了傳統(tǒng)的民事送達(dá)方式已經(jīng)漸漸地難以滿足與日俱增的民事送達(dá)需求。而采取民事電子送達(dá)的方式不僅能達(dá)到迅速告知當(dāng)事人民事案件相關(guān)內(nèi)容的目的，而且能在極大程度上節(jié)約司法資源，更是有利于案件的處理與社會(huì)矛盾的緩解。

3.推行民事電子送達(dá)是信息時(shí)代發(fā)展的方向。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與信息時(shí)代的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的地位也越來(lái)越重要，推行民事電子送達(dá)符合信息時(shí)代的發(fā)展方向。信息時(shí)代的發(fā)展不僅影響我國(guó)人們衣食住行各方面，更是對(duì)司法服務(wù)信息化也提出了巨大挑戰(zhàn)。高科技送達(dá)手段是符合信息時(shí)代發(fā)展方向的民事送達(dá)方式，它不僅能節(jié)約民事當(dāng)事人的時(shí)間，也能節(jié)約大量的司法資源，具有高效、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)。

4.推行民事電子送達(dá)是社會(huì)發(fā)展變革的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展變革，我國(guó)各地域的人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出加強(qiáng)的趨勢(shì)，而流動(dòng)人口不斷變換的居住地則直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)送達(dá)方式難以送達(dá)的難題。

（二）民事電子送達(dá)的局限性

1.社會(huì)接受度不高：

第一，部分法院難以實(shí)施民事電子送達(dá)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異導(dǎo)致各法院工作人員的素養(yǎng)層次不齊，一些基層法院的工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)于新興的電子送達(dá)方式難以接受與學(xué)習(xí)，這在很大程度上阻礙了民事電子送達(dá)的進(jìn)程。

第二，部分民事當(dāng)事人難以接受電子送達(dá)。當(dāng)時(shí)人是否接納民事電子送達(dá)在很大程度上影響其推廣，在網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私暴露、信息不安全等諸多互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的當(dāng)下，法院的電子送達(dá)很難得到當(dāng)事人的信任。

2.技術(shù)硬件不足。電子送達(dá)的廣泛推行是建立在雙方都有一定技術(shù)設(shè)備的基礎(chǔ)之上的。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展電子通訊設(shè)備已經(jīng)普及到大多數(shù)人，但仍然會(huì)有一部分人無(wú)手機(jī)、電腦等電子設(shè)備，這就導(dǎo)致一些相關(guān)文書(shū)無(wú)法及時(shí)送達(dá)這類群體的問(wèn)題。而且即使當(dāng)事人擁有可以接收電子送達(dá)信息的設(shè)備，由于個(gè)人原因以及其他不可控因素，也會(huì)在很大程度上影響電子送達(dá)的實(shí)行。

3.法律法規(guī)缺乏。雖然民事訴訟法中已經(jīng)給予電子送達(dá)一定的法律地位，但仍然缺乏其實(shí)施的相關(guān)法律規(guī)范。在司法實(shí)踐中由于缺乏相關(guān)依據(jù)，各地法院民事電子送達(dá)方式呈現(xiàn)出多樣化的情況，但送達(dá)方式的隨意性對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。除了相應(yīng)配套法律法規(guī)欠缺外，現(xiàn)存法律中也存在不合理的地方，例如調(diào)解書(shū)等部分文書(shū)禁止電子送達(dá)等規(guī)定，這不符合信息時(shí)代的發(fā)展要求。

4.信息安全問(wèn)題。民事電子送達(dá)的核心是將民事訴訟文書(shū)以電子信息的方式進(jìn)行傳達(dá)，能否及時(shí)送達(dá)的關(guān)鍵是能否得到電子網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的支撐。在網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私暴露、信息不安全等諸多互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的當(dāng)下，法院的電子送達(dá)內(nèi)容有很大的安全隱患。

5.送達(dá)效率問(wèn)題。在法院民事電子送達(dá)后，由于空間不同以及技術(shù)的限制，當(dāng)事人是否準(zhǔn)確收到訴訟文書(shū)是電子送達(dá)的一大難題。即使電子送達(dá)成功，也難以從電話、傳真、電子郵件等途徑得知回復(fù)是否為當(dāng)事人回復(fù)或者基于當(dāng)事人意思而回復(fù)。實(shí)踐中可能出現(xiàn)當(dāng)時(shí)接收不到電子送達(dá)文書(shū)或者電子送達(dá)文書(shū)被他人惡意修改的情況，所以如何提供電子送達(dá)效率是一大難題。

三、民事電子送達(dá)的完善

（一）普及電子送達(dá)

1.法院普及。法院應(yīng)不僅要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳教育，通過(guò)學(xué)習(xí)教育與考核結(jié)合的方式普及民事電子送達(dá)，而且要確保司法服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。

2.社會(huì)普及。要堅(jiān)持專門研究與普及推廣相結(jié)合。二者緊密相連、相輔相成，既要通過(guò)專門研究對(duì)電子送達(dá)作出解釋和選擇又要做好普及推廣工作。其中讓電子送達(dá)得到社會(huì)大眾力量的支持尤為關(guān)鍵，應(yīng)該加強(qiáng)電子送達(dá)的社會(huì)宣傳，通過(guò)新媒體傳播、深入基層教育、律師群體教育等各種方式保障社會(huì)大眾對(duì)電子送達(dá)的認(rèn)可程度。

（二）改進(jìn)技術(shù)硬件

我們要加強(qiáng)電子送達(dá)的技術(shù)支持與硬件設(shè)備保障，確保法院與民事當(dāng)事人無(wú)后顧之憂的適用電子送達(dá)。

第一，加強(qiáng)對(duì)民事電子送達(dá)訴訟文書(shū)的保護(hù)?？梢圆扇∶糠菸臅?shū)插入專門的防偽代碼、引入二維碼技術(shù)保證文書(shū)真實(shí)性等方式保障當(dāng)時(shí)對(duì)送達(dá)文書(shū)的信賴。

第二，各法院配備專門電子送達(dá)設(shè)備。通過(guò)專門設(shè)備確保電子送達(dá)能在法院普及以及通過(guò)專門設(shè)備保證電子送達(dá)的安全性。

第三，建立統(tǒng)一的專門送達(dá)網(wǎng)站。司法系統(tǒng)可建立專門的訴訟相關(guān)文書(shū)查詢網(wǎng)站，讓當(dāng)事人憑借本人真實(shí)身份信息便可在網(wǎng)絡(luò)上接收權(quán)威可靠的民事訴訟相關(guān)文書(shū)。

（三）完善法律法規(guī)

第一，通過(guò)法律明確規(guī)定電子送達(dá)案件的范圍。例如當(dāng)事人如果為盲人、聾啞人、精神病人等特殊群體則該案件不適應(yīng)電子送達(dá);因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的民事糾紛一律采取民事電子送達(dá)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與民事當(dāng)事人之間的交流;如果當(dāng)事人有辯護(hù)人則電子文書(shū)優(yōu)先傳達(dá)至辯護(hù)人處;簡(jiǎn)易程序才可適用電子送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書(shū)等。

第二，頒布全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的電子送達(dá)運(yùn)行規(guī)則。通過(guò)規(guī)范性的文件確保電子送達(dá)在全國(guó)范圍內(nèi)的有效開(kāi)展。

第三，電子送達(dá)方式前置程序。民事案件優(yōu)先適用電子送達(dá)的方式送達(dá)訴訟相關(guān)文書(shū)，將主動(dòng)權(quán)掌握在法院手中，優(yōu)化司法資源配置。

（四）保障傳達(dá)安全

第一，保障當(dāng)事人個(gè)人信息安全。對(duì)當(dāng)事人個(gè)人信息采取嚴(yán)格的保密措施，防止個(gè)人信息的泄露?？刹扇√岣咴V訟文書(shū)查看權(quán)限、加強(qiáng)對(duì)涉密電腦安全保護(hù)等措施確保當(dāng)事人信息安全，保障司法的權(quán)威性。

第二，保障訴訟文書(shū)相關(guān)網(wǎng)站安全。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全隱患也日益暴露，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確保法院內(nèi)部網(wǎng)站不受到黑客及惡意軟件的攻擊。

第三，確保法院電子送達(dá)方式的識(shí)別度。例如讓法院的電話與電子郵箱地址都具有較高的識(shí)別度，不讓犯罪分子有可趁之機(jī)。

（五）完善傳達(dá)方式

第一，設(shè)計(jì)專門的信息反饋程序。為了確保當(dāng)事人及時(shí)接收民事訴訟文書(shū)，應(yīng)對(duì)民事電子送達(dá)的信息附加專門的反饋程序，即當(dāng)事人收到電子文書(shū)后系統(tǒng)自動(dòng)將反饋信息傳送至法院。因此要設(shè)計(jì)出專門的信息反饋程序來(lái)時(shí)刻跟蹤電子傳達(dá)的接收情況，以確保當(dāng)事人及時(shí)有效的接收電子訴訟文書(shū)。

第二，保證當(dāng)事人的訴訟參與權(quán)和知情權(quán)。訴訟前法院應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確的采集好當(dāng)事人的電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱、地址等相關(guān)信息，保證將電子文書(shū)精確地傳達(dá)至當(dāng)事人處。

第三，設(shè)立專門的咨詢平臺(tái)。法院要加強(qiáng)與社區(qū)、律師事務(wù)所等組織的聯(lián)系，建立完善的電子傳達(dá)咨詢平臺(tái)，方便當(dāng)事人咨詢及接收電子傳達(dá)的相關(guān)事宜。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然目前的民事電子傳達(dá)很不完善，但我們要相信科技化是未來(lái)的發(fā)展方向，我們要盡早將司法服務(wù)與信息時(shí)代相結(jié)合，保障當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利以及司法資源的整合優(yōu)化。通過(guò)普及電子送達(dá)、改進(jìn)技術(shù)硬件、完善法律法規(guī)、保障傳達(dá)安全、完善傳達(dá)方式等途徑讓我國(guó)民事送達(dá)發(fā)展的更完善。

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