摘 要 民主是形式也是內(nèi)容。發(fā)展民主，就是要在政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)民主形式與內(nèi)容在歷史原則高度上的統(tǒng)一。制度體系規(guī)定和形塑著政治活動(dòng)，可以有效規(guī)范和約束一切政治行為和主體，防范各種力量對(duì)政治實(shí)踐的侵?jǐn)_，杜絕“不作為”“亂作為”的現(xiàn)象，使一切政治活動(dòng)的功能歸位，對(duì)于發(fā)展民主有著根本的重要性。

關(guān)鍵詞 制度體系 政治實(shí)踐 發(fā)展民主

作者簡(jiǎn)介：王貝寧，浙江省長(zhǎng)興中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D62 ??????????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.117

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！泵鞔_了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本目的和任務(wù)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的根本遵循。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，人民群眾對(duì)民主有著更高的要求和期待。那么，為什么會(huì)把健全制度體系明確為發(fā)展人民民主的主要任務(wù)？這一問題并沒有引起人們的注意，本文中試圖對(duì)此做一個(gè)初步探討，以求教于方家。

吉奧喬·阿甘本在對(duì)西方民主出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行反思時(shí)指出，民主，既是一種政治實(shí)體的制度形式（公共權(quán)利），也是一種統(tǒng)治技術(shù)（行政實(shí)踐），它“表示權(quán)力的合法形式及其實(shí)踐方式”?！拔鞣降恼误w系由兩種異質(zhì)的元素構(gòu)成，它們相互授予對(duì)方的合法性并相互一致”， 西方民主之所以出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，就是因?yàn)檫@“兩種元素以及兩種合理性的聯(lián)合本不可能”，在政治實(shí)踐當(dāng)中總是偏執(zhí)于某一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面。同時(shí)，他還忠告人們，“一切關(guān)于民主的討論——無論是將其作為一種政治制度還是統(tǒng)治技術(shù)——都將面臨淪為閑扯的危險(xiǎn)”。 在此，盡管阿甘本是針對(duì)西方民主而言的，但他所提出的問題具有普遍性意義，切中了民主發(fā)展問題的要害，即如何通過政治實(shí)踐（行政實(shí)踐是政治實(shí)踐最重要的部分但不是全部）兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾，使一切公共權(quán)力的行使都體現(xiàn)人民意志？在我們看來，這也正在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，把健全制度體系明確為發(fā)展人民民主的主要任務(wù)的關(guān)鍵所在。

國家制度的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力的現(xiàn)實(shí)化，國家權(quán)力歸誰所有，國家制度就必然體現(xiàn)誰的意志、為誰服務(wù)。也正是在這個(gè)意義上，馬克思認(rèn)為，國家制度不再是剝削、奴役人的工具，而成為人的自由產(chǎn)物，為人民服務(wù)，這是民主的“基本特點(diǎn)”。 “完全民主”的國家制度“不僅自在的，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！?“只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容” 。馬克思說：“一切國家形式都以民主為自己的真實(shí)性，正是因?yàn)檫@樣，它們有幾分不民主，就有幾分不真實(shí)。” 由此可見，發(fā)展民主的前提，就在于構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)人民意志的國家制度。國家內(nèi)容不是外在于國家制度之外的存在，國家制度在多大程度上體現(xiàn)人民意志，就規(guī)定了民主可能實(shí)現(xiàn)的程度。正如馬克思所說：“就在今天，各種國家形式比較自由或比較不自由，也取決于這些國家形式把‘國家的自由限制到什么程度?！?沒有體現(xiàn)人民意志的國家制度，在政治實(shí)踐中，人民的權(quán)利就不可能得到真正實(shí)現(xiàn)。

但是，有了體現(xiàn)人民意志的國家制度，也并不就意味著民主能自動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋w現(xiàn)人民意志的國家制度還只是民主的形式，還必須在日常的政治實(shí)踐（行政實(shí)踐）中，切實(shí)兌現(xiàn)國家制度的承諾。馬克思曾明確指出，民主是形式也是內(nèi)容。 在馬克思看來，“民主的形式”就是體現(xiàn)人民意志的國家制度;“市民的生活和意志”則是民主國家的真正的唯一內(nèi)容。民主的形式和內(nèi)容是不可割裂的辯證統(tǒng)一體，恰如查爾斯·蒂利對(duì)憲法式民主觀和實(shí)質(zhì)性民主觀批判所指出的那樣，“只具有形式民主原則而沒有實(shí)質(zhì)性，或只具有實(shí)質(zhì)性成果而沒有公民集體自治的政權(quán)，不能算是真正的民主政體” 。就此而言，發(fā)展民主，一個(gè)“持續(xù)的過程而不是沿這個(gè)方向或那個(gè)方向跨越某一界限的簡(jiǎn)單步驟” ，就是要在不斷發(fā)展和完善國家制度體系的基礎(chǔ)上，通過政治實(shí)踐使民主形式和內(nèi)容在歷史原則的高度上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

首先，民主形式和內(nèi)容都是歷史范疇。恩格斯指出：“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)”。 無論是作為政治上層建筑的政治制度，還是經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度等，它們的客觀有效性都在于符合生產(chǎn)力發(fā)展水平以及由此決定的整個(gè)社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，生產(chǎn)的發(fā)展，也必然會(huì)改變著“市民的生活和意志”，從而改變國家制度的規(guī)范性基礎(chǔ)。因此，無論是從民主的形式還是從民主的內(nèi)容看，發(fā)展民主都是一項(xiàng)歷史性課題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷發(fā)展和完善國家制度體系，以更好滿足人民的需要。

其次，民主的發(fā)展在于并且只能通過政治實(shí)踐。民主的形式不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主內(nèi)容，離開政治實(shí)踐，人民意志永遠(yuǎn)都只能是一種觀念的存在。政治實(shí)踐“就是使單一和特殊‘從屬于普遍” ，使“市民的生活和意志”從原則性規(guī)定、制度性的存在，變成現(xiàn)實(shí)。一個(gè)政權(quán)就是一個(gè)生命體，政治實(shí)踐是其生命展開的旅程，“市民的生活和意志”的實(shí)現(xiàn)，不是只存在于其開始和結(jié)束處，而體現(xiàn)于其生命展開的全過程。因此，在一切政治活動(dòng)中，始終存在著如何更好實(shí)現(xiàn)國家制度所規(guī)定的內(nèi)容的問題。

阿甘本對(duì)西方民主批判的價(jià)值，在于揭示了在政治實(shí)踐中統(tǒng)合民主形式與其內(nèi)容的困難，但由此斷言政治實(shí)踐和國家制度屬于兩種不可能聯(lián)合的合理性，則實(shí)屬謬誤。馬克思說：“政治領(lǐng)域是國家中唯一的國家領(lǐng)域，是這樣一種唯一的領(lǐng)域，它的內(nèi)容同它的形式一樣，是類的內(nèi)容，是真正普遍東西?！?國家制度和政治實(shí)踐同屬一種合理性，即“普遍理性”，而且政治實(shí)踐本身也是由國家制度規(guī)定和形塑的。那么，在政治實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)民主形式和內(nèi)容在歷史原則的高度上統(tǒng)一的困難在哪？

這里存在著異常復(fù)雜的多方面原因，其中一個(gè)非常重要原因是：國家制度是以抽象的原則性規(guī)定形式存在，而政治實(shí)踐又是非常具體的，公共權(quán)力行使者在處理具體事務(wù)時(shí)享有充分選擇權(quán)、自主權(quán)。當(dāng)然這有其客觀必然性和合理性，但是，只要存在可選擇性，就會(huì)給各種力量侵?jǐn)_和左右公共權(quán)力的行使提供了機(jī)會(huì)，從而使國家制度在政治實(shí)踐中可能被扭曲或者被懸置，最終制約著民主形式與內(nèi)容統(tǒng)一的達(dá)成。由此可見，如何完善國家制度運(yùn)行的體制、機(jī)制、程序，有效規(guī)范和約束公共權(quán)力的具體運(yùn)行，就成為制約民主形式與內(nèi)容能否達(dá)成一致的關(guān)鍵。這也正是我們發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治所急需解決的問題。

新中國成立近70年來，逐步形成并日漸完善了“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”為主要內(nèi)容的國家政治制度，充分體現(xiàn)了“國家一切權(quán)力屬于人民”，為發(fā)展人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所說：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理?！?在談到我國人民民主發(fā)展中存在的問題時(shí)，習(xí)總書記一語中的，“我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足?！?“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上”的不完善，本質(zhì)上就是規(guī)范和約束政治實(shí)踐行為和主體的制度體系的缺失，無法有效防范各種力量對(duì)政治實(shí)踐的侵?jǐn)_，“不作為”“亂作為”的現(xiàn)象還比較突出，從而無法完全實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所有、利為民所謀”的要求，在政治實(shí)踐中社會(huì)主義國家的民主形式和內(nèi)容在歷史原則的高度上不能充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。正是基于此，習(xí)總書記提出要“在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。” 把制度體系的完善和發(fā)展明確為發(fā)展人民民主的主要任務(wù)，也就是在這樣的問題意識(shí)下形成的。

總之，民主既是一種國家制度形式，又是以人民需要的滿足為其內(nèi)容的，民主的發(fā)展就是二者在政治實(shí)踐中在歷史原則的高度上達(dá)成一致。因此，通過完善制度體系，規(guī)范和約束一切政治行為和主體，防范各種力量對(duì)政治實(shí)踐的侵?jǐn)_，杜絕“不作為”“亂作為”的現(xiàn)象，使一切政治活動(dòng)的功能歸位，對(duì)于發(fā)展民主有著根本的重要性。

注釋：

吉奧喬·阿甘本，等著.王文菲，等譯.好民主，壞民主.上海社會(huì)科學(xué)院出版社.2014年版.第5頁.第9頁.第10頁.

馬克思恩格斯全集（第3卷）.人民出版社.2002年版.第40頁.第39-40頁.第41頁.第313頁.第39，43頁.第62頁.第42頁.

Charles Tilly，Democracy，Cambridge University Press，2007，13.10.

馬克思恩格斯全集（第3卷）.人民出版社.1995年版.第 740-741頁.

習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào).2014-09-06（002）.