摘 要 互聯(lián)網(wǎng)的崛起給人們帶來利益與方便的同時也對公民的信息隱私構(gòu)成了威脅，世界各國紛紛加強(qiáng)對隱私權(quán)的立法保護(hù)。我國也相繼出臺了一系列法律法規(guī)，但總體來看，依舊存在法律法規(guī)少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、公民意識差等問題。筆者通過分析歐盟、美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)模式的利弊，給我國司法現(xiàn)狀，提出國家制定法律與行業(yè)自律相結(jié)合提高公民的防范意識的完整網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 立法模式 行業(yè)自律模式 法律保護(hù)

作者簡介：王娜，西北政法大學(xué)。

中圖分類號：D923 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.103

一、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)的存在問題

1.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的地位不明確

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是傳統(tǒng)隱私權(quán)的一種新形態(tài)，其本質(zhì)還是隱私權(quán)。在我國法律體系中隱私權(quán)有時可能被人格權(quán)概括，有時可能與名譽(yù)權(quán)相混淆，自身沒有清晰的法律地位。而且在我國法律中對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，大部分都零散的分布于其他規(guī)范性法律條文中，因此網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在我國法律體系中處于較為尷尬的境地。

2.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不具體

（1）侵權(quán)主體設(shè)定的局限性

目前，在《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)主體的規(guī)定主要有“網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”兩類。但在司法實踐中，侵權(quán)主體并不局限于這幾類。比如，用人單位、政府組織、監(jiān)視監(jiān)聽人員在運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中都可能成為法律追責(zé)的主體。

（2）侵權(quán)責(zé)任設(shè)置不完善

對于侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為的懲處大多是援用《侵權(quán)責(zé)任法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)所規(guī)定的民事責(zé)任、行政責(zé)任和行政責(zé)任結(jié)合的處罰方式。但在筆者看來具體的處罰手段和力度要與具體的侵權(quán)主體、侵權(quán)行為、侵權(quán)內(nèi)容、侵權(quán)結(jié)果相對應(yīng)才能做到有的放矢。

3.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的救濟(jì)不到位

第一，救濟(jì)制度總量的缺乏?！肚謾?quán)責(zé)任法》有涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，除此之外，僅能在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》《最高院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律的規(guī)定》和《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》這四部專門法中有涉及到被侵權(quán)人對侵權(quán)人享有請求權(quán)、及被侵權(quán)人可以依法請求救濟(jì)措施等條款。令人遺憾的是，以上幾部法律中均未對具體的救濟(jì)程序和內(nèi)容做準(zhǔn)確說明。

第二，救濟(jì)的方式單一化。一般來講，公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)遭到侵犯時，除了要求侵權(quán)者承擔(dān)刪除、屏蔽、道歉等法律責(zé)任外，還可以要求侵權(quán)者給予物質(zhì)賠償。但現(xiàn)有的法律法規(guī)所涉及到物質(zhì)賠償?shù)牧攘葻o幾，且沒有對其進(jìn)行一個標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行業(yè)監(jiān)管較為薄弱

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在如今的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下發(fā)展迅速，成為了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的一部分，但往往容易引發(fā)盲目追求商業(yè)利益而忽視了防范機(jī)制構(gòu)建的問題，歸根結(jié)底主要是因為在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的同時我們未能同步的建立轉(zhuǎn)門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（三）我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)的缺失

到目前為止，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)只在《電子商務(wù)誠信公約》和《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》這兩部公約中提到過。在數(shù)量上明顯不足，且這兩部公約和其他法律法規(guī)一樣都未對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)作出具體規(guī)定，也未對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)包含的具體內(nèi)容作出界定。

二、當(dāng)今世界各國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)模式

（一）以行業(yè)自律為主導(dǎo)的美國模式

長期以來美國一直關(guān)注公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問題。在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)上美國主要采取了立法、判例和行業(yè)自律三種方式，其中以行業(yè)自律為主要的模式。主要有四種手段：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)認(rèn)證計劃、技術(shù)保護(hù)模式、建設(shè)性行業(yè)指導(dǎo)和安全港模式。這種模式有利于最大程度上限制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等主體的行為。當(dāng)然其也有弊端：一是主觀性過強(qiáng)。必須依靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的自覺遵守，才能發(fā)揮作用;二是成員性明顯。行業(yè)協(xié)會由自愿加入組織的成員組成，其自律規(guī)范只對自愿加入的或者簽訂協(xié)議的經(jīng)營者有約束力，普遍適用性不強(qiáng)。

（二）以法律規(guī)制為主導(dǎo)的歐盟保護(hù)模式

該模式是通過國家或政府主導(dǎo)立法，由立法部門依法建立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)所應(yīng)遵循的的各項基本原則與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)中具體實施的各項法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的司法、行政救濟(jì)措施。歐盟發(fā)布的影響力最大的是《保護(hù)隱私及跨國交流個人資料準(zhǔn)則》，確立了保護(hù)個人隱私的十大基本原則。其在一定程度上避免侵權(quán)事件的發(fā)生，但也有不足之處：一是網(wǎng)絡(luò)具有靈活多樣性，為之確立一個固定的尺度不利于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展;二是在實踐中操作難度較大，不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者獲取個人資料的手段和途徑都各不相同，要想確定其行為給用戶造成了何種損害以及損害程度如何在現(xiàn)有的條件下有一定的難度;三是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)瞬息萬變，立法具有一定的滯后性。

三、完善我國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的建議

（一）我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系的建立與完善

必須基于國情，綜合借鑒行業(yè)自律模式和法律規(guī)制模式，找準(zhǔn)國家利益、用戶個人隱私利益和行業(yè)利益之間的平衡點。

1.明確我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律地位

在我國正在起草的民法典草案中確立隱私權(quán)的獨特地位，對其內(nèi)容做出原則性的規(guī)定，兼顧其在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中的地位，在特別法中明確指出其在互聯(lián)網(wǎng)下的新型表現(xiàn)，將其與傳統(tǒng)的隱私權(quán)區(qū)分開，使其與名譽(yù)權(quán)等權(quán)利處于平等地位。有利于強(qiáng)化公民的個人隱私意識，同時在處罰侵犯隱私權(quán)行為時能夠做到有法可依。

2.明確我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)立法的指向性

首先，要將傳統(tǒng)的隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)區(qū)分開來，這就要求在我國現(xiàn)行法律法規(guī)條文中我們要明確指出何為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。必要時制定一部專門保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律，將個人對信息數(shù)據(jù)的權(quán)利、個人數(shù)據(jù)的使用、個人數(shù)據(jù)的公開以及侵權(quán)救濟(jì)四個方面做出具體的規(guī)定。其次，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容與傳統(tǒng)隱私權(quán)的內(nèi)容之間既有交叉部分也有不同之處，首先要明晰共同之處，其次要界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的新型表現(xiàn)，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在各級法律法規(guī)中進(jìn)行統(tǒng)一的界定，增加可操作性。

3.細(xì)化網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的救濟(jì)方式與途徑

具體而言，首先應(yīng)完善侵權(quán)主體的范圍。網(wǎng)絡(luò)用戶一般分為兩種，一種為類似于百度、微博這樣的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者，另一種為類似于提供互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商，這些電信運(yùn)營商相當(dāng)于中介地位?，F(xiàn)行法律對中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任認(rèn)定的規(guī)定模棱兩可，應(yīng)將其納入到侵權(quán)主體的范圍，用法律的手段規(guī)范其行為。其次，將侵權(quán)責(zé)任與侵權(quán)種類一一對應(yīng)，豐富網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的種類做到細(xì)致化，具體化，劃分侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)精神損害賠償?shù)牡燃?。最后，明確被侵權(quán)人提供證據(jù)義務(wù)，以此有效避免錯誤認(rèn)定侵權(quán)事件從而侵犯他人相關(guān)權(quán)利事件的發(fā)生，同時也能避免虛假訴訟。

（二）完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)然僅僅靠法律約束網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行業(yè)自律也是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。這方面我們可以借鑒美國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)的一些經(jīng)驗。美國傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的做法可以總結(jié)為一個系統(tǒng)的流程：行業(yè)指引——網(wǎng)上隱私權(quán)認(rèn)證計劃——保護(hù)。在我國，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)可以擔(dān)當(dāng)起行業(yè)主導(dǎo)的責(zé)任。

首先，明確網(wǎng)絡(luò)主體在收集資料時的保密義務(wù)和告知義務(wù)及侵犯他人隱私要受到相應(yīng)的處罰，對于網(wǎng)絡(luò)隱私的認(rèn)證的授予和取消要做出嚴(yán)格的規(guī)范，建立一整套完整的救濟(jì)服務(wù)體系。其次，在行業(yè)自律模式中政府應(yīng)積極履行監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把握大方向，及時給予有效的建議，使其通過自律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。最后，要提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等市場主體的專業(yè)技能，制定具體的客戶信息定期維護(hù)方案，該方案應(yīng)當(dāng)在接觸人員、材料審核、系統(tǒng)安全、傳送途徑等方面做出規(guī)定。定期公開消費(fèi)者信息的范圍以及使用方法，告知消費(fèi)者其所擁有的權(quán)利，為消費(fèi)者開辟投訴救濟(jì)的通道以更好更快的保護(hù)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

（三）設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)呈現(xiàn)出了技術(shù)領(lǐng)先、管理落后的局面，可以集中資源建立一個專門性的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從公安和計算機(jī)領(lǐng)域抽調(diào)人手對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)化的管理，加強(qiáng)入網(wǎng)身份的鑒別，提高監(jiān)管效率捉到更全面管理。

（四）提高網(wǎng)絡(luò)用戶自身維權(quán)意識

信息化的時代公民信息泄露的途徑各種各樣，要加強(qiáng)對公民普法教育的廣度和深度，鼓勵他們用法律的途徑來解決問題，提高其風(fēng)險意識與防范技能進(jìn)而使其能保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受非法侵犯，減少網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)糾紛發(fā)生。

綜上所述，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)引發(fā)的法律問題越來越復(fù)雜，甚至威脅到了公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的安全，因此健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)體系刻不容緩。我們應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，制定規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)普法教育提高網(wǎng)民意識，為我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)打開新的局面。

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