余璇 劉銀芬

摘 要：交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下，江蘇省政府通過多途徑打破低層次、重復(fù)分散經(jīng)營(yíng)的港口格局，力推港口集約化發(fā)展，優(yōu)化沿江沿海港口布局。南通港口具有交匯于“一帶一路”、長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的突出特點(diǎn)，沿江沿海并進(jìn)，地處上海北翼，是構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的中堅(jiān)力量。但南通沿江港口功能劃分不合理，規(guī)?；⒓s化發(fā)展不到位，沿海港口定位不明晰，港區(qū)分散，整體競(jìng)爭(zhēng)力稍顯不足。本文分析南通港口發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，從優(yōu)化沿江沿海港口布局、深化與周邊港口合作、推動(dòng)參與資源配置優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)港-產(chǎn)-城一體化發(fā)展等方面提出對(duì)策，在交通供給側(cè)改革背景下打造長(zhǎng)三角北翼江海組合強(qiáng)港，使南通港在高質(zhì)量發(fā)展上主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任和使命。

關(guān)鍵詞：交通供給側(cè);江海聯(lián)動(dòng);產(chǎn)業(yè)融合;組合強(qiáng)港

一、南通打造江海組合強(qiáng)港的背景及意義

（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求

南通地處21世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，是“上海大都市北翼門戶城市”。2018年11月，習(xí)近平主席提出“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，完善中國(guó)改革開放空間布局”，根據(jù)《長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃（2016-2030）》，南通是3個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐之一。南通作為長(zhǎng)三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心，我國(guó)東部江海交匯的國(guó)際港口城市，應(yīng)以港口建設(shè)作為重要切入點(diǎn)，配合上海構(gòu)建全球化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的發(fā)展格局，提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力與互聯(lián)互通水平，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間一體布局和運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)綜合配套，實(shí)現(xiàn)與上?？缃疃热诤习l(fā)展。

根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》，南通是6個(gè)重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）之一。2018年2月，江蘇省委書記婁勤儉指出：“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)等重大機(jī)遇在南通疊加，緊緊圍繞“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任和使命，拓展新的發(fā)展空間，增強(qiáng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！本珳?zhǔn)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及江蘇沿海沿江開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高有效供給比例，滿足相關(guān)區(qū)域的有效需求，通過沿江沿海協(xié)同發(fā)展、以江海聯(lián)動(dòng)為核心強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)服務(wù)、智能、綠色的一體化，著力提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)娜诤狭?、服?wù)力、帶動(dòng)力、與拓展力，為南通打造成為長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代國(guó)際港口城市提供助力和支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)越

2017年，長(zhǎng)三角港口群全年完成貨物吞吐量51億噸，完成集裝箱吞吐量9073萬標(biāo)準(zhǔn)箱，外貿(mào)貨物吞吐量13.9億噸，均占到我國(guó)市場(chǎng)份額的30%以上。南通與上海、舟山是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綱要》中明確的三大節(jié)點(diǎn)城市，而南通港是長(zhǎng)江北岸距離長(zhǎng)三角核心最近的江海港。南通目前已基本形成了“一港兩翼、通江達(dá)海聯(lián)河”的水運(yùn)格局。南通港在與長(zhǎng)三角其他港口承擔(dān)同向職能，在對(duì)接上海港、寧波舟山港的過程中逐步完善航運(yùn)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)中心服務(wù)功能，形成以運(yùn)輸、貿(mào)易、倉儲(chǔ)、船貨代服務(wù)等為基礎(chǔ)，以資金、法律、保險(xiǎn)等現(xiàn)代化港航服務(wù)體系，建立人才、資金與資源的合作交流機(jī)制。南通港不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，強(qiáng)化港口與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動(dòng)一體發(fā)展，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角港口協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套為核心、城市功能互補(bǔ)為依托，為南通打造江海組合強(qiáng)港提供資源與動(dòng)力。

（三）交通供給側(cè)改革需求

2015 年11月，習(xí)近平主席首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。我國(guó)港口受地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的影響，局部區(qū)域的部分貨種的港口供給力相對(duì)過剩，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，提供了抓手和手段。

2017年5月，江蘇省港口集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，同時(shí)發(fā)布《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》，規(guī)劃指出從2015年到2030年，江蘇省將采取分層次港口布局規(guī)劃，形成包括南通在內(nèi)的五大港口為主要港口，和其他五個(gè)地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局，從而促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展和功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)江蘇地區(qū)港口群的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。南通港作為主要港口，如何在港口供給側(cè)改革的環(huán)境下適應(yīng)港口結(jié)構(gòu)性整合與網(wǎng)絡(luò)化調(diào)整，尋求新的發(fā)展模式和機(jī)遇，決定了南通港口在未來一段時(shí)間的發(fā)展方向和質(zhì)量。除政策指引外，港口業(yè)態(tài)的新模式不斷更迭，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段加速推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)變革，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈的多鏈融合的行業(yè)趨勢(shì)將促使南通港不斷更新港口服務(wù)供給體系及相應(yīng)配套的組織管理機(jī)制。

二、交通供給側(cè)背景下南通沿江沿海港口發(fā)展基礎(chǔ)分析

（一）江海聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待建立

南通港作為長(zhǎng)江北岸第一大港，具有沿江沿海的突出特征。沿江港口建設(shè)起步早，岸線資源開發(fā)趨于飽和，但建設(shè)初期缺乏規(guī)劃，集約化規(guī)?；潭绕?。根據(jù)2017年6月印發(fā)的《南通市“十三五”港口發(fā)展規(guī)劃》明確要求由“一港十二區(qū)”逐步向“一港八區(qū)”的錯(cuò)位發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，其主要原因是沿江各港區(qū)之間發(fā)展不均衡，部分港區(qū)功能重合，同質(zhì)化嚴(yán)重;沿江各港區(qū)布局相對(duì)分散，集約化、規(guī)?；_發(fā)的港區(qū)尚未形成。同時(shí)，沿江各港區(qū)內(nèi)部也顯現(xiàn)出主體港區(qū)規(guī)劃不合理，港區(qū)布局交叉，陸域發(fā)展空間不足，港口發(fā)展受限功能;各類貨種如散雜貨與油氣品泊位混雜作業(yè)，生產(chǎn)和管理的集約化程度仍有待提高;集裝箱、散貨碼頭結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少支線和駁船等中小泊位等方面的問題，有待于進(jìn)一步完善。

南通沿海港區(qū)岸線資源儲(chǔ)量豐富，土地資源充足，但受自然條件（岸灘穩(wěn)定、淤積等）影響因素影響較大，投資成本較高，開發(fā)難度大。南通港口集團(tuán)成立后，統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃及錯(cuò)位發(fā)展為各港區(qū)的綜合發(fā)展提供了良好契機(jī)，但由于沿海港區(qū)布局離散，資源腹地高度重合，多點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)象仍舊突出，開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和擴(kuò)張速度慢于預(yù)期。同時(shí)，多個(gè)港區(qū)普遍存在整體港口泊位建設(shè)情況以礦、煤、石化等散貨泊位為主，針對(duì)集裝箱貨物、冷鏈貨物、船舶及海洋工程裝備等的專業(yè)化深水泊位數(shù)量較少。

《南通市“十三五”港口發(fā)展規(guī)劃》提出了將江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作為南通港發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，但沿江港區(qū)自身發(fā)展相對(duì)成熟，與江港相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大、成本高，對(duì)海港依賴性不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未落地成熟，基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未搭建，江海聯(lián)動(dòng)未能凸顯出其作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。未來隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要南通港進(jìn)一步拓展空間，突破土地、岸線、環(huán)境等因素限制，開發(fā)新港區(qū)，保障港口的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)融合與資源配置能力有待提升

港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展方面，南通港的港口信息交換平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，無法支撐大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的有效開展，在提供智能配送、滿足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)能力有待加強(qiáng)，全程監(jiān)管的手段相對(duì)缺乏。資源配置方面，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，資源配置能力不足。南通港沿江港區(qū)建設(shè)起步早，但建設(shè)初期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沿海港區(qū)建設(shè)處于起步階段，與國(guó)內(nèi)其他沿海大港在技術(shù)方面仍有較大差距。南通港目前缺乏專業(yè)化平臺(tái)分工協(xié)作。專業(yè)化的平臺(tái)分工可以有效提高港口物流服務(wù)水平，引導(dǎo)社會(huì)資本有序建設(shè)港口物流經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，形成多元高效的合作體系與服務(wù)平臺(tái)，幫助港口加強(qiáng)與金融、外貿(mào)等企業(yè)的合作交流。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)形式與經(jīng)營(yíng)模式，深度開發(fā)細(xì)分市場(chǎng)，提供專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)間分工協(xié)作，按照市場(chǎng)機(jī)制配置和整合資源。

（三）港城發(fā)展關(guān)系有待理順

南通港沿江港區(qū)基本位于南通城市主城區(qū)范圍，天生港區(qū)、狼山港區(qū)等港區(qū)后方直接依托城市，港口與城市發(fā)展在空間上幾乎融為一體，城市和港口相互影響了各自功能的發(fā)揮，社會(huì)交通與港口交通混雜在一起，造成交通堵塞的同時(shí)，帶來極大的生產(chǎn)安全隱患。在環(huán)境保護(hù)方面，大宗散貨等泊位的開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，給城市周邊帶來了一定的污染隱患，造成城市生活空氣質(zhì)量的下降，影響居民的日常生活。南通港口與城市發(fā)展關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，促進(jìn)港城和諧統(tǒng)一發(fā)展。

三、發(fā)展路徑及舉措

（一）揚(yáng)長(zhǎng)避短：由沿江轉(zhuǎn)為沿江、沿海并重

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確要求以長(zhǎng)三角等為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。南通港資源得天獨(dú)厚，應(yīng)以長(zhǎng)江主航道和沿江港口為主，構(gòu)建以沿江港區(qū)為節(jié)點(diǎn)的高效順暢的公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)公路貨運(yùn)向水路轉(zhuǎn)移;依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)對(duì)沿江地區(qū)的輻射，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角港口群和長(zhǎng)江中、上游港口合作，快速構(gòu)建長(zhǎng)江下游江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)。以沿海港口為支點(diǎn)，依托海上絲綢之路，強(qiáng)化鐵海、江海河聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化對(duì)日、韓等國(guó)家，乃至非、歐等海外地區(qū)的影響，努力打造新出?？凇?/p>

以沿江、沿海并重為主線，深化江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升南通江海組合強(qiáng)港的服務(wù)水平，以通州灣港區(qū)為主體，強(qiáng)化資源集聚能力，提升口岸服務(wù)功能，建設(shè)通州灣江海聯(lián)動(dòng)國(guó)際物流園區(qū)。以洋口港區(qū)、呂四港區(qū)為兩翼，推進(jìn)深水進(jìn)港航道和碼頭建設(shè)，發(fā)展洋口液化品公共港區(qū)和呂四臨港工業(yè)港區(qū)，促進(jìn)物流資源集聚，進(jìn)一步提升洋口港現(xiàn)代物流園服務(wù)水平。圍繞集中化、規(guī)?；l(fā)展，著力提升港口集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化運(yùn)輸功能，增強(qiáng)通海等沿江重點(diǎn)港區(qū)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心的分工協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口。

（二）升級(jí)做精：推動(dòng)參與全球資源配置

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制變革、運(yùn)輸服務(wù)供給、技術(shù)裝備更新、信息智能運(yùn)用以及低碳綠色整合為切入點(diǎn)，脫離單一的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分功能發(fā)展的路徑，打造全鏈條的資源配置體系，提升整體的效率。以服務(wù)一體化為核心，豐富基礎(chǔ)航運(yùn)功能，推進(jìn)制度創(chuàng)新與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的共享與互聯(lián)互通。通州灣為載體，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與上海國(guó)際航運(yùn)中心的對(duì)接，拓展口岸、資金、信息、金融等多功能綜合性功能，參與構(gòu)建國(guó)際化的資源配置及整合中心，著力打造通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū);完善海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并通過構(gòu)建內(nèi)河航道集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集散高效運(yùn)轉(zhuǎn)。以水陸聯(lián)運(yùn)為核心，強(qiáng)化港區(qū)集疏運(yùn)功能，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)進(jìn)港及港內(nèi)鐵路、公路建設(shè)，加強(qiáng)水公、水鐵樞紐站場(chǎng)之間的高效銜接。以綠色港航一體化為輔助，優(yōu)化港口的能源結(jié)構(gòu)，提高岸電供給的覆蓋率，推動(dòng)港區(qū)龍門吊油改電、油改氣等節(jié)能、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，提高港區(qū)LNG動(dòng)力集裝箱牽引車的使用比率，促進(jìn)南通各港區(qū)節(jié)能減排工作的落地，從船型及能耗等多個(gè)方面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施。

（三）聯(lián)動(dòng)推優(yōu)：推動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展

江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)的打造將為南通港的港產(chǎn)城一體發(fā)展提供良好契機(jī)。南通港沿江港區(qū)應(yīng)以整合現(xiàn)有資源、調(diào)整體系為主，推優(yōu)做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);沿海港區(qū)應(yīng)充分利用通州灣資源，做大做強(qiáng)，吸引臨港產(chǎn)業(yè)聚集，為長(zhǎng)江沿線地區(qū)提供江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)功能的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家乃至歐洲、非洲等國(guó)家的國(guó)際影響力。

在推動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展的進(jìn)程中，首先要強(qiáng)化港口與現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，依托港口資源，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，充分發(fā)揮南通及周邊腹地在船舶建造、紡織、化工等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)型服務(wù)全鏈條。二是要鼓勵(lì)港口與現(xiàn)代商貿(mào)的快速融合，順應(yīng)電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)形式，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造能夠融合集疏運(yùn)、信息、資金、服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展快遞海外倉等供給模式。三是培育和發(fā)展港口新興業(yè)態(tài)，加大對(duì)港口創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段，培養(yǎng)港口信息經(jīng)濟(jì)，加快與海洋經(jīng)濟(jì)等的協(xié)調(diào)與合作。四是強(qiáng)化港口與城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施與城市給排水、軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)利用。

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