作者：吳為 馬瑾倩

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

昨日（12月25日），中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》正式向社會(huì)公布。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

這一政策首次明確使用“取消限制”來(lái)調(diào)整一定人口規(guī)模城市的戶籍政策。有專家認(rèn)為，文件的出臺(tái)是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，將有利于人才自由流動(dòng)，也有利于人才合理布局。

“過(guò)去我們整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是控制大城市、超大城市的規(guī)模。從城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個(gè)規(guī)律?！北本┐髮W(xué)教授陸杰華認(rèn)為，此次中央文件順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)入新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況。

陸杰華認(rèn)為，城市人口聚集有其自身規(guī)律性，人口一般是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方聚集。為勞動(dòng)力和人才人為設(shè)置壁壘，不符合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

“實(shí)際上，中國(guó)除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標(biāo)外，很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制，能讓人才充分流動(dòng)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！标懡苋A同時(shí)表示，落戶實(shí)際上還關(guān)系到基本公共服務(wù)的獲得。此次中央文件有一個(gè)重要的引導(dǎo)，就是在公共服務(wù)的供給上，消除戶籍差別的影響，提供均等的公共服務(wù)。

為什么在當(dāng)前出臺(tái)這樣一份文件，取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件，對(duì)于人才的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)什么影響？

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“轉(zhuǎn)型”。竹立家認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，從講數(shù)量到講發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，人們生活水平在提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的要求越來(lái)越高。同時(shí)中國(guó)也面臨著文化轉(zhuǎn)型，中國(guó)人的自身素質(zhì)在大幅度提升。

“中國(guó)現(xiàn)有1.73億大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才，知識(shí)素質(zhì)、觀念素質(zhì)、價(jià)值水平都在大幅度提升?！敝窳⒓艺f(shuō)，轉(zhuǎn)型是描述中國(guó)目前現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵詞。在這樣一場(chǎng)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)城市化水平在顯著提升。竹立家認(rèn)為，當(dāng)前城市人口的增加，人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模在中國(guó)歷史上是空前的。

竹立家表示，城市人口增加是未來(lái)中國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，對(duì)戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，就是順應(yīng)了這個(gè)趨勢(shì)。

同時(shí)，竹立家也表示，落戶問(wèn)題歸根結(jié)底是公共服務(wù)供給問(wèn)題?！拔靼?、武漢、鄭州，這些城市都‘搶人’，他們也非常清醒，人才是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力?！敝窳⒓冶硎?，放寬落戶的同時(shí)，更應(yīng)在城市公共服務(wù)的提質(zhì)和均等化上做文章，只有這樣，才能吸引人才。

此次文件明確的戶籍政策調(diào)整的對(duì)象為全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南認(rèn)為，這樣的政策不僅有利于人才流動(dòng)，也有利于我國(guó)人才合理布局。

“這些年也出現(xiàn)人才從一二線城市向三線城市流動(dòng)的情況。對(duì)于一定規(guī)模的城市，給戶籍政策松綁，有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對(duì)我國(guó)人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)?！碧K海南說(shuō)。