張繼亮 王映雪 趙瑩

摘要：文章從義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在對(duì)哈爾濱市九個(gè)行政區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析了該市義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在生源分布不均衡、學(xué)校發(fā)展能力不均衡、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不均衡等主要問題。主張哈爾濱市在義務(wù)教育供給側(cè)方面，積極推進(jìn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資配置、管理服務(wù)、學(xué)校布局等結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，激發(fā)民間資本活力，生發(fā)社會(huì)協(xié)同效應(yīng);在義務(wù)教育需求側(cè)方面，調(diào)整完善中招“配額制”，積極疏導(dǎo)社會(huì)需求群體的選擇心理與行為，切實(shí)保障“就近入學(xué)”原則的貫徹執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;區(qū)域均衡發(fā)展;供需關(guān)系;資源配置

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020） 》提出的關(guān)于我國義務(wù)教育事業(yè)到“十三五”末期所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。從近幾年《全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》來看，哈爾濱市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了可喜的成績。但是，從“區(qū)域”的概念與范圍、“均衡”的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)、“綜合差異率”的邏輯內(nèi)涵、校際間發(fā)展能力與發(fā)展水平的實(shí)際差異性等方面來看，哈爾濱市的義務(wù)教育事業(yè)在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)道路上還有許多難題需要攻破。為解決這一現(xiàn)實(shí)問題，其一，要充分發(fā)揮供需關(guān)系和資源配置理論在該問題上的分析和解釋力;其二，要明確各級(jí)政府在教育公共產(chǎn)品供給中的角色與任務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)參與;其三，要從源頭抓起，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，優(yōu)先治理矛盾集中區(qū)域。

一、供需關(guān)系與資源配置視域下義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指國家和社會(huì)所共同提供的義務(wù)教育類公共產(chǎn)品與服務(wù)，在全面、充分、高效、理性地滿足社會(huì)公共需要的同時(shí)，產(chǎn)品與服務(wù)本身、產(chǎn)品與服務(wù)供給的過程及其結(jié)果均呈現(xiàn)出一種向上的變化。其中，“發(fā)展”是目的，“均衡”是手段，“均衡”是發(fā)展中的一種過程性樣態(tài)，是從公平角度對(duì)發(fā)展方式提出的具體要求，均衡具體體現(xiàn)在以教育類基本公共服務(wù)為核心的供需關(guān)系均衡和資源配置均衡?；谝陨系姆治鑫覀冋J(rèn)為，現(xiàn)階段哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)域內(nèi)校際間義務(wù)教育生源動(dòng)態(tài)分布的相對(duì)均衡;第二，區(qū)域內(nèi)校際間實(shí)際發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿Φ南鄬?duì)均衡;第三，區(qū)域內(nèi)校際間教育質(zhì)量的相對(duì)均衡。

二、哈爾濱市區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的主要問題

（一）生源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校（學(xué)區(qū)）集中的現(xiàn)象較為普遍

哈爾濱市義務(wù)教育階段的生源在區(qū)域間和校際間分布并不均衡，主要向優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)、學(xué)校集中。造成這一現(xiàn)象的原因排除家庭工作和生活需要等正常因素外，主要在于學(xué)生家長的“擇校行為”，這主要通過戶籍和學(xué)籍變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。擇校行為沖擊了教育發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致部分教育資源閑置浪費(fèi)，催生了“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象，制造了社會(huì)不公平、不和諧因素，加劇了義務(wù)教育校際間發(fā)展的兩極分化。學(xué)生家長主導(dǎo)下的擇校行為的產(chǎn)生，除受“光環(huán)效應(yīng)”、攀比心理、從眾心理影響外，也來自于哈爾濱市義務(wù)教育在部分區(qū)域間、校際間發(fā)展不均衡的客觀實(shí)際。

（二）義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展兩極分化現(xiàn)象較為明顯

影響哈爾濱市義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的因素主要包括兩方面：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資力量。從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來看，2015年全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上一年增加了12%，但占GDP的比重仍然低于全國平均水平。同時(shí)，市本級(jí)教育財(cái)政實(shí)際用于義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)所占比例偏低。在經(jīng)費(fèi)分配方式上，包含公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的常規(guī)教育事業(yè)費(fèi)與學(xué)校在校生數(shù)量正相關(guān)，這無疑會(huì)造成薄弱學(xué)校發(fā)展資金不足，并直接加劇了校際間發(fā)展能力的“馬太效應(yīng)”。從師資力量來看，哈爾濱市存在師資隊(duì)伍整體質(zhì)量、優(yōu)秀教師比例校際間不均衡的現(xiàn)象。師資隊(duì)伍質(zhì)量體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面，根本上決定著學(xué)校的教育質(zhì)量和發(fā)展后勁。薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作受到人才吸引力、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、職業(yè)成就感等因素制約，并存在優(yōu)秀人才流失的問題。

（三）義務(wù)教育最終效果校際間差異較大

義務(wù)教育的最終效果一般具體量化為中考成績。受上述主要因素影響，從分層抽樣數(shù)據(jù)來看，哈爾濱市義務(wù)教育最終效果在區(qū)域間、校際間呈現(xiàn)一定的差異。優(yōu)質(zhì)學(xué)校省、市重點(diǎn)高中統(tǒng)招和配額上線學(xué)生數(shù)、最終錄取率均優(yōu)于其他學(xué)校特別是薄弱學(xué)校。在配額錄取線下浮25分的情況下，非優(yōu)質(zhì)學(xué)校仍然存在上線生源不足的困境，并直接影響了其社會(huì)吸引力和資源性競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、推進(jìn)哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路及具體措施

加快推進(jìn)哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路可以概括為“一個(gè)中心，三個(gè)重點(diǎn)”，即以優(yōu)化義務(wù)教育資源配置、改革中考招生配額制度為中心，重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育生源分布均衡、學(xué)校發(fā)展能力均衡和教育質(zhì)量均衡。

（一） 推進(jìn)中考配額制度改革，積極引導(dǎo)社會(huì)選擇行為

結(jié)合北京等城市中考招生配額制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱市在配額制中考招生工作中可以嘗試分階段在以下方面進(jìn)行探索：其一，在配額指標(biāo)數(shù)計(jì)算和配額指標(biāo)分配過程中，適當(dāng)向薄弱學(xué)校傾斜，可將辦學(xué)及資源使用績效所涉及的相關(guān)因素納入名額分配參考指標(biāo)體系，鼓勵(lì)薄弱學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量;協(xié)調(diào)重點(diǎn)高中適當(dāng)下調(diào)配額錄取控制線，增加薄弱學(xué)校配額指標(biāo)，發(fā)揮政策激勵(lì)和引導(dǎo)功能，建立資源效能視角的公平分配制度。其二，科學(xué)合理設(shè)置省重點(diǎn)高中的錄取批次，建立基于高中周期性高考成績的錄取批次動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生理性填報(bào)志愿。其三，適當(dāng)擴(kuò)大配額上線考生在同一批次的選擇范圍，降低考生的志愿選擇風(fēng)險(xiǎn)。其四，在各批次配額志愿錄取過程中，遵從校內(nèi)配額指標(biāo)優(yōu)先完成的原則，出現(xiàn)校內(nèi)志愿集中則按綜合分?jǐn)?shù)在校內(nèi)進(jìn)行高低排序，出現(xiàn)志愿空閑則優(yōu)先在本校內(nèi)調(diào)劑完成，從而保證薄弱學(xué)校配額指標(biāo)不外流。其五，逐步擴(kuò)大市重點(diǎn)高中統(tǒng)招志愿招生范圍和配額志愿的覆蓋面，從而降低市重點(diǎn)高中在行政轄區(qū)間分布不均衡的消極影響。

（二）進(jìn)一步加大教育財(cái)政支付力度并調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

繼續(xù)增加市本級(jí)教育財(cái)政支付力度。發(fā)揮財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道作用，發(fā)揮市本級(jí)教育財(cái)政的統(tǒng)籌功能，緩解區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡給義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來的經(jīng)費(fèi)壓力。財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)充分體現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的原則和均衡發(fā)展要求。提高義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)在預(yù)算經(jīng)費(fèi)中所占的比例，具體分配適當(dāng)向薄弱學(xué)校傾斜。教育行政部門可繼續(xù)在經(jīng)費(fèi)校際間分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，建立更加完善科學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的整體使用效益。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資配置均衡化

努力把優(yōu)秀師資隊(duì)伍建設(shè)和師資配置工作有機(jī)結(jié)合起來。師資建設(shè)和配置工作的主體是人，因此要在充分尊重人、發(fā)展人的理念指引下，充分發(fā)揮教師的主體性，激發(fā)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，自覺參與到教學(xué)改革與實(shí)踐中，自覺參與到師風(fēng)師德建設(shè)活動(dòng)中，克服工作惰性，從內(nèi)在提升教師的事業(yè)歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感、成就感、獲得感。同時(shí)，教育行政部門可以充分發(fā)揮政策工具優(yōu)勢(shì)，為教師經(jīng)驗(yàn)交流、進(jìn)修培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等搭建服務(wù)平臺(tái)，并以制度的形式加以固化。道里、南崗、香坊區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐，為師資隊(duì)伍建設(shè)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，此過程可以充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)師資的傳遞、幫助和帶動(dòng)作用。在機(jī)制建設(shè)上，教育行政部門和學(xué)校可將教師參與師資建設(shè)及質(zhì)量工程建設(shè)的過程及結(jié)果作為教師工作量核定、績效考核、職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)推優(yōu)等工作的重要計(jì)算依據(jù)。

（四）優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制環(huán)境

教育行政體制改革的工作主要圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行，其一是權(quán)力下放，其二是轉(zhuǎn)變職能。在權(quán)力下放方面，市級(jí)教育行政部門可在充分保障統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等基本功能的前提下，進(jìn)一步將部分人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)下放給區(qū)（縣）級(jí)教育行政部門，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性，強(qiáng)化基層行政主體責(zé)任。在轉(zhuǎn)變職能方面，市、區(qū)（縣）兩級(jí)義務(wù)教育行政部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，寓管理于服務(wù)過程之中，積極轉(zhuǎn)變自身在義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中的角色，根據(jù)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”和“管、辦、評(píng)主體既相互分離又相互協(xié)同”的原則，切實(shí)尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，通過政府購買服務(wù)的方式積極引入社會(huì)組織對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的第三方評(píng)估，支持義務(wù)教育特別是薄弱學(xué)校的全方位建設(shè)與健康快速發(fā)展。

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