◎蔣文英

（靈川縣農(nóng)機(jī)局 541299）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，農(nóng)用運(yùn)輸車以驚人的速度進(jìn)入廣大農(nóng)戶，僅用七、八年的時(shí)間就已發(fā)展成為保有量超過拖拉機(jī)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，且勢(shì)頭仍然居高不下。從全國情況看，目前全國農(nóng)用運(yùn)輸車保有量已達(dá)12180萬輛，平均年增長量在160多萬輛以上，從我縣情況來看，農(nóng)用運(yùn)輸車保有量達(dá)到1080輛，其中四輪農(nóng)用車近千輛，三輪農(nóng)用車近1000輛，發(fā)展速度快得驚人。

一、農(nóng)用車安全管理和執(zhí)法工作現(xiàn)狀

由于農(nóng)用車是在拖拉機(jī)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種運(yùn)輸機(jī)械，發(fā)展歷史較短，是個(gè)新生事物。但是農(nóng)用運(yùn)輸車快速發(fā)展的同時(shí)，由于管理部門思想準(zhǔn)備不足，部門職責(zé)劃分不清也就是職能管轄權(quán)問題和其他多方面的原因，其安全生產(chǎn)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，管理執(zhí)法混亂，造成多頭管理，甚至無序狀態(tài)。具體而言，公安交警部門單方面明確本部門對(duì)農(nóng)用車的管理權(quán)，但因職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力都適應(yīng)不了農(nóng)用車分散并活動(dòng)于廣大農(nóng)村“一大片”的特點(diǎn)，結(jié)果是想管又管不了。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門從國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)，以及農(nóng)機(jī)部門面向農(nóng)村的有利條件看，農(nóng)用車歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理是順理成章的事。就我縣農(nóng)用車管理現(xiàn)狀看，農(nóng)用車管理一開始是由農(nóng)機(jī)部門管理，近幾年又由公安和農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合管理，即由公安掛牌農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)核發(fā)駕駛證，致使駕駛員辦理牌證、年檢年審等手續(xù)中兩邊跑。繼而發(fā)展到現(xiàn)在由公安部門單方面管理，因而造成農(nóng)用車無牌無照、無證駕駛、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，事故率高，安全問題十分突出。

（一）法規(guī)宣傳不平衡、不深入，駕駛員法制觀念淡薄。在宣傳貫徹農(nóng)機(jī)法規(guī)的廣度和深度還有較大差距，不學(xué)法、不懂法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還不同程度存在。群眾的農(nóng)機(jī)法治意識(shí)比較淡薄，有的甚至對(duì)農(nóng)機(jī)管理存有抵觸情緒。有的機(jī)手說：“我買拖拉機(jī)就軋軋地頭子，還上什么牌照。”不愿接受農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，個(gè)別機(jī)手甚至無理干擾農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，謾罵、毆打執(zhí)法人員的事件時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)機(jī)執(zhí)法區(qū)域受到限制，農(nóng)機(jī)管理還沒有完全到位。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證率較低，無牌行駛、無證駕駛的問題嚴(yán)重存在，尤以農(nóng)用三輪運(yùn)輸車、手扶拖拉機(jī)為甚，牌證率僅占30%左右。

（三）在農(nóng)用運(yùn)輸車的管轄權(quán)問題存在分歧，致使農(nóng)用運(yùn)輸車管理上的混亂。從全國農(nóng)用運(yùn)輸車管理體制上看，農(nóng)用車多頭管理的存在，引起管理上的矛盾，有的地方的公安部門交通管理部門認(rèn)為農(nóng)用運(yùn)輸車不是農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械，不應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門管理，有的認(rèn)為農(nóng)機(jī)部門核發(fā)農(nóng)用運(yùn)輸車牌照是越權(quán)行為，一旦發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行扣押或處罰，結(jié)果造成農(nóng)用車管理上的混亂局面，干擾了農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法工作的正常開展，這也是農(nóng)用車牌證率低的原因之一。

二、農(nóng)用運(yùn)輸車管理和執(zhí)法工作的建議與對(duì)策

（一）要加大對(duì)法規(guī)的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的農(nóng)機(jī)法制觀念。保障法律的貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳力度，廣泛深入地開展法規(guī)的宣傳活動(dòng)；要通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，宣傳依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的重要性和必要性。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車管理執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)造發(fā)展農(nóng)用車良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)用車穩(wěn)步健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)用車的管理工作，切實(shí)加強(qiáng)幫助解決存在的問題，尤其是農(nóng)機(jī)部門在執(zhí)法中遇到的阻力和困難，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，分清職責(zé)，積極支持農(nóng)機(jī)部門依法行政。從當(dāng)前農(nóng)用車發(fā)展情況看，農(nóng)村是一個(gè)大市場(chǎng)，農(nóng)用運(yùn)輸車增長勢(shì)頭在一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)居高不下，管理執(zhí)法仍會(huì)出現(xiàn)新情況新問題，因此要保持農(nóng)機(jī)管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，在群眾中樹立秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)用車管理方面的地方性法規(guī)。

隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)機(jī)法規(guī)，特別是地方性法規(guī)需要加強(qiáng)立法和補(bǔ)充完善，農(nóng)用車管理方面的法規(guī)要盡快建立，以適應(yīng)農(nóng)用車發(fā)展的需要，要正確認(rèn)識(shí)立法、普法與執(zhí)法的關(guān)系，堅(jiān)持立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，普法是執(zhí)法的前提，執(zhí)法是貫徹落實(shí)法規(guī)的保障。

（四）農(nóng)用運(yùn)輸車管理體制要盡快理順。

從農(nóng)用運(yùn)輸車的管理體制現(xiàn)狀看，農(nóng)用運(yùn)輸車存在著多頭管理的現(xiàn)象，按照遵循“一件事由一家管理”的原則，明確管轄權(quán)問題，分清職責(zé)。建議農(nóng)用運(yùn)輸車按拖拉機(jī)的管理形式，確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理農(nóng)用運(yùn)輸車的法律地位。

第一，從職責(zé)范圍看，公安交警部門管理交通“一條線”，主要工作區(qū)段在城市和國道、省道等重要交通干線上。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理是面向農(nóng)村“一大片”，農(nóng)用車由廣大農(nóng)民擁有和經(jīng)營使用，活動(dòng)范圍主要在鄉(xiāng)村以及縣城以下的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法管理易于落實(shí)。

第二，從管理對(duì)象的意愿看，由于農(nóng)用運(yùn)輸車屬于農(nóng)機(jī)管理范疇，其駕駛員大多是拖拉機(jī)駕駛員，且農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員熟悉農(nóng)村的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，因而其駕駛員樂意接受農(nóng)機(jī)部門管理。

第三，可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)用車統(tǒng)一由農(nóng)機(jī)部門管理可避免兩家管理雙層收費(fèi)問題，又可以享受國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，因而可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第四，要加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門要依據(jù)法規(guī)，理直氣壯地抓好農(nóng)機(jī)管理和執(zhí)法工作，加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違章，當(dāng)前，農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平，要著重解決農(nóng)機(jī)牌證率偏低的問題，集中力量，開展以整頓無牌照農(nóng)業(yè)機(jī)械、無證駕駛為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，通過深入鄉(xiāng)村進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正違章行為。