◎蔣文洲

（西鄉(xiāng)塘區(qū)農林水利局 530003）

基于深化機構改革的背景下，西鄉(xiāng)塘區(qū)農機監(jiān)理站根據南寧市農委明確農機質量投訴監(jiān)督管理由農機監(jiān)理站承擔職責。按照制定方案，精心組織、扎實推進，充分結合西鄉(xiāng)塘區(qū)的實情，大步整合農機質量監(jiān)管業(yè)務。我們通過學習調研、逐步摸索農機質量監(jiān)管模式，先后通過處理南寧市定隆五金有限公司農機質量投訴舉報案件、農機質量集中整治和專項檢查、農機質量調查、農機質量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設等一系列工作，開展了有聲有色的農機質量監(jiān)管工作。

一、基本情況

2017年，自西鄉(xiāng)塘區(qū)農機監(jiān)理站承擔農機質量投訴監(jiān)督管理工作職責以來。與農機購置補貼、農機安全監(jiān)理工作相結合開展工作，共出動160多人/次，累計檢查轄區(qū)內經營農機經銷企業(yè)13家，農機產品27種（類）364臺（套），總價值2600多萬元；處理農機質量投訴舉報1起，查處涉嫌不合格產品11類（已按要求整改完成），多次到南寧市定隆五金有限公司現場進行督辦整改，發(fā)放整改通知書1份。排查核查農機維修網點3家。同時開展農機質量宣傳活動6次，累計發(fā)放5000多份資料。充分利用微信平臺推送信息260多條信息，并設立“線上線下”農機投訴窗口，在2017年全區(qū)農機質量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設中獲得了優(yōu)異的成績，先后得到自治區(qū)、南寧市的高度肯定。

二、措施與成效

（一）以“市場監(jiān)管”為出發(fā)點，打通農機投訴“最后一公里”

為保障消費者合法權益，西鄉(xiāng)塘區(qū)致力于營造一個良好的農機消費環(huán)境。成立了以農林水利局分管領導為組長的農機質量投訴監(jiān)督領導小組，采用“政府監(jiān)督、企業(yè)互助、群眾舉報”手段，加強農機市場監(jiān)管，打造農機質量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設體系，先后與轄區(qū)內農機經銷商簽訂了農機產品質量保障責任狀13份，充分利用農機監(jiān)理行政執(zhí)法作用，加強農機消費市場秩序，協調解決農機經銷商、消費者之間矛盾，在初步實現了對農機市場的監(jiān)管的同時，針對農機投訴“最后一公里”，設置“移動式”農機質量投訴窗口。一是設置專崗專人，把“移動式”投訴窗口前移，分別在金陵、壇洛、雙定三鎮(zhèn)成立了農機質量投訴舉報咨詢服務點；二是鼓勵并推動群眾代表、農機經銷商組織成立農機質量互助協商小組，加強農機市場自律建設；三是委托各鎮(zhèn)（辦）農機站開展實地摸排、調查等工作，并制定農機產品質量投訴日常管理、經銷商進度管理、群眾投訴舉報等制度。通過設置“移動式”服務窗口、成立協調小組，雙管齊下打通了農機投訴市場監(jiān)管的“最后一公里”，實現了對農機市場“零距離”無縫對接。

（二）以“質量檢查”為著力點，規(guī)范農機市場監(jiān)管

去年9月，受自治區(qū)農機鑒定站委托，西鄉(xiāng)塘區(qū)農機質量調查員深入金光農場、糖廠開展甘蔗收獲機質量調查工作。同時配合開展農機質量檢查整治行動，針對金光農場反映的甘蔗收獲機存在的售后問題，調查員先后分兩組多批次下鄉(xiāng)聯系取證調查，與金光農場、農機經銷商三方磋商協調，及時解決了甘蔗收獲機售后服務問題，確保甘蔗收獲機在“榨季”正常使用。一是西鄉(xiāng)塘區(qū)在提供農機質量投訴調解服務時的同時，積極與農機經銷商、金光農場聯合舉辦農機手的操作培訓班，從根本上解決農機操作人員因操作不當引發(fā)的質量投訴的問題。二是通過學習調研，解決了農機戶面臨的農機質量問題。從源頭上杜絕或減少了農用機具故障，從終端加強了監(jiān)管水平能力。三是通過收集農機質量投訴等信息，結合轄區(qū)農業(yè)特色，及時解決農機市場需求問題。

為農機經銷商正確掌握轄區(qū)農業(yè)機械使用類型，服務機手提供了有力的政策支持，為規(guī)范農機市場邁出了堅實的一步。

（三）以“新媒體”為支撐點，加強農機質量監(jiān)管宣傳

西鄉(xiāng)塘區(qū)積極開展農機質量監(jiān)管工作，結合農機監(jiān)理執(zhí)法作用開展一系列宣傳活動。充分發(fā)揮網絡思維，利用安全生產宣傳活動、監(jiān)理路檢路查以及互聯網相結合，積極拓寬農機質量監(jiān)管宣傳渠道。開通了西鄉(xiāng)塘區(qū)農機質量投訴微信公眾平臺，實現“線上下線”監(jiān)督管理模式，在拓寬了宣傳口徑的同時，我們積極探索微信平臺在線辦公，集中發(fā)力強化宣傳深度，為農機政策法規(guī)進一步深入農村提供了宣傳渠道保障。

通過舉辦農機產品質量宣傳活動、利用微信平臺應用宣傳推廣農機常識，極大的提高了農機戶識假辨假的能力和維權意識。同時深入開展一系列送科技下鄉(xiāng)、農機市場專項整治，農機經銷商、農機手操作技術培訓班等活動，向廣大農民宣傳相關政策和法律法規(guī)知識，引導農民正確選購和使用農業(yè)機械，提高維權意識，保證了轄區(qū)內農機市場良性互動。

（四）以“監(jiān)督投訴”為落腳點，切實保障農機消費者合法權益

為杜絕和防范轄區(qū)農機安全生產事故的發(fā)生，西鄉(xiāng)塘區(qū)在農機質量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設的同時，加大力度開展農機監(jiān)督投訴工作。一是成立農機監(jiān)督投訴調解小組，解決農機產品質量投訴問題；二是結合“3.15”國際消費者維權日、“農機質量集中整治和專項檢查”等行動，與安監(jiān)、交通、工商質監(jiān)等職能部門密切配合，對非法改拼裝、以次充好等坑農害農問題進行了集中整治。2017年，西鄉(xiāng)塘區(qū)接到南寧市農委轉交網上舉報南寧市定隆五金有限公司涉嫌違法違規(guī)生產經銷農機產品的案件。針對南寧市定隆五金有限公司經銷的微耕機開展了調查、核查和復查工作。對該公司代理組裝的“云南萬合公司”、“重慶豐奧公司”微耕機存在質量問題，下發(fā)了整改通知書，多次現場進行督導整改；三是通過摸排、檢查，對問題突出、農機消費者反映集中的拖拉機問題。

西鄉(xiāng)塘區(qū)農機部門與轄區(qū)經銷商企業(yè)、農機消費者進行了溝通，調解解決農機消費者實際問題，以實際行動，靈活處理農機投訴案件。以“監(jiān)督投訴”為落腳點，加強農機質量監(jiān)督投訴工作，很好的解決了農機消費者的需求。同時加強農機監(jiān)督投訴管理規(guī)范化建設，進一步加大了農機監(jiān)督投訴輻射力度，促進農機經銷商質量服務向基層農機消費者傾斜，切實保障農機消費者合法權益。

三、存在問題

長期以來，農機監(jiān)理站主要承擔著農機安全生產工作的職責。但是隨著機構改革不斷重組合并，農機部門逐漸地弱化。目前主要存在著政策、人力、經費投入不足等問題。主要體現在一下幾個方面。

（一）政策缺位，疏于管理。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不斷深化，城鄉(xiāng)一體化進程將進一步推進。城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷工業(yè)化，導致農業(yè)耕種不斷減少，從而農業(yè)機械化不斷受阻。在政府管理層面，整體缺乏對農業(yè)機械化的認識，因此市區(qū)農機部門趨于弱化，疏于對農機質量監(jiān)管力度。

（二）機構合并，人才流失。自2014年南寧市機構改革，縣市區(qū)農機部門合并后，僅保留了農機監(jiān)理站，失去了對農機質量監(jiān)管等職責，加之人員流失等因素，農機質量監(jiān)管一直處于真空狀態(tài)。隨著2017年，市農委明確農機質量投訴監(jiān)督工作農機質量投訴監(jiān)督管理由農機監(jiān)理站承擔職責。加上原有的農機監(jiān)理職責、農機質量監(jiān)管人員配置缺乏等問題，導致基層工作壓力非常大。

（三）任務量重，經費不足。2017年，為進一步落實中央、自治區(qū)、南寧市等農機質量監(jiān)管工作的要求。西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)揮職能部門作用，主動出擊，按要求開展了一系列農機質量監(jiān)管宣傳活動以及集中整治活動，進一步規(guī)范了農機市場監(jiān)管，采取了一系列針對性措施。但任務量重、經費投入不足的問題，有些活動開展的還不夠扎實、存在延后等問題，影響了農機質量管理工作。

四、幾點思考

一直以來，西鄉(xiāng)塘區(qū)在開展農機質量監(jiān)管工作中進行了大膽嘗試也收到了良好的效果。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)機械化在實現農機現代化越來越重要，在今后一個時期，西鄉(xiāng)塘區(qū)將繼續(xù)探索推進農機化質量監(jiān)管工作的新舉措，深入貫徹學習鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農機市場服務管理水平，整體提升農機質量監(jiān)管服務水平，發(fā)揮職能部門主體責任，進一步規(guī)范農機質量監(jiān)管。

（一）落實制度保障樹立創(chuàng)新目標。農機是實現農業(yè)現代化關鍵環(huán)節(jié)。如何強化農機監(jiān)管，確保農機消費者合法權益是農機部門的重要責任。因此我們將繼續(xù)埋頭苦干，通過作風整治、人才培訓、經費保障等方面，強化農機監(jiān)管制度，通過樹立新目標，實現一加一大于二。

（二）培育高端人才增強隊伍建設。落實農機監(jiān)管主體責任，關鍵需要人才。西鄉(xiāng)塘區(qū)農機部門將繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新成果，不斷吸取優(yōu)秀的管理經驗，通過鼓勵人才學習交流，進一步加強農機隊伍建設。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)農機監(jiān)理站擁有研究生學歷4人、農機專業(yè)人才3人。這些干部為創(chuàng)新農機工作，推動城區(qū)農機化建設提供了重要的人才支撐。西鄉(xiāng)塘區(qū)農機部門將繼續(xù)發(fā)力，加強人才培訓，拓寬人才引進，以人才帶動農機質量監(jiān)管新局面。

（三）加強農機系統(tǒng)干部作風建設。進一步強化農機監(jiān)管主體責任，齊抓共管。以黨支部為核心，銳意改革，樹立新氣象，夯實農機質量監(jiān)管成果。加強干部作風建設，通過開展學習調研，激發(fā)農機領導干部發(fā)散思維，使干部做到精準服務，深化特色農機質量監(jiān)管服務，從根本上，扭轉農機質量監(jiān)管困難局面。