彭玉婷

摘要：在城鄉(xiāng)關(guān)系正在重構(gòu)的社會(huì)背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策背景下，探討安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在分析安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 發(fā)展路徑

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。在城鄉(xiāng)關(guān)系正在重構(gòu)的社會(huì)背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策背景下，探討安徽省城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀和問(wèn)題，建立契合當(dāng)前發(fā)展需要的城鄉(xiāng)融合機(jī)制路徑，對(duì)引導(dǎo)我省根據(jù)地區(qū)功能定位推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、安徽省城鄉(xiāng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村發(fā)展受到重視，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重構(gòu)，新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成。安徽省大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并制定了一系列政策措施和重要舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展受到重視

近些年來(lái)，特別自十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從國(guó)家到地方都更加重視三農(nóng)問(wèn)題，大力支持農(nóng)村發(fā)展。安徽把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，相繼頒布了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施辦法》，出臺(tái)了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善

安徽省大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)以往以城市為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整與修正，基于鄉(xiāng)村視角從縣域?qū)用媸崂聿⒋_定適宜村莊的發(fā)展模式。全省完成了599個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃和569個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，同時(shí)在鳳陽(yáng)等20個(gè)縣，開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點(diǎn)，科學(xué)確定鄉(xiāng)村體系，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機(jī)制。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合加快

安徽省注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展近郊經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落不斷涌現(xiàn)，其中，銅陵市大通鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、旌德縣白地鎮(zhèn)等5個(gè)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧中發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，旅游業(yè)帶動(dòng)全省45萬(wàn)貧困人口脫貧，約占全省同期脫貧人口的12%。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

從2010年開始，安徽省實(shí)施了農(nóng)村清潔工程，2015年又啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾三年治理行動(dòng)。自2016年以來(lái)，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》，《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案》，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治工作。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治，以“三大革命”為重點(diǎn)，安徽農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。同時(shí)，農(nóng)村的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境差距開始縮小。

二、安徽省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

目前，安徽省在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中取得了一定成效，但仍沒(méi)打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)地位、社會(huì)保障等方面仍然存在著較大差距。

（一）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高

安徽省城鎮(zhèn)化水平不高，低于全國(guó)平均水平，2017年，安徽省城鎮(zhèn)化率為53.5%，低于全國(guó)的58.52%。比周邊東部發(fā)達(dá)省份差距較大，在中部六省中，排名靠后。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占GDP的比重較高，農(nóng)村人口多。2017年，我省一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.6：47.5：42.9，工業(yè)規(guī)模和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，造成城市吸納非農(nóng)就業(yè)的能力不強(qiáng)，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

雖然，我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小時(shí)期，但城鄉(xiāng)收入差距仍然處于高位，更遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平[1]。與周邊省份的城鄉(xiāng)收入相比，安徽城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入處于相對(duì)落后地位，且城鄉(xiāng)居民收入差距也大。2017年，我省城鎮(zhèn)人均可支配收入為31640元，低于全國(guó)平均水平36396元;農(nóng)村人均可支配收入12758元，低于全國(guó)平均水平13432元。城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)為2.48，低于全國(guó)的2.71，但仍位于全國(guó)中等水平。

（三）公共服務(wù)供給差異顯著

安徽城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)差距仍然較大。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，教學(xué)設(shè)施條件差，教學(xué)質(zhì)量不高，且城市與農(nóng)村的教師待遇水平相差大，農(nóng)村教師匱乏，小學(xué)的空殼化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在醫(yī)療方面，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生人力嚴(yán)重不足，醫(yī)療服務(wù)能力薄弱。從社會(huì)保障看，農(nóng)民的社會(huì)保障待遇比城市居民受益范圍小、程度低。隨著農(nóng)村孤寡老人、空巢老人越來(lái)越多，農(nóng)村養(yǎng)老制度有待完善。此外，在文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)開展方面，農(nóng)村遠(yuǎn)不及城市。

（四）鄉(xiāng)土文化衰落嚴(yán)重

受到改革開放后，長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市文明的沖擊，且伴隨大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被改造和消解，鄉(xiāng)土文化凋敝現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重[2]。特別是在安徽欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，城鄉(xiāng)差距顯著，受到的沖擊很大。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的衰落主要表現(xiàn)是農(nóng)民的地位、鄉(xiāng)村的價(jià)值以及傳統(tǒng)風(fēng)俗和工藝沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

三、構(gòu)建安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

（一）拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)大力拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑、旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值和農(nóng)民增收。如我省大別山區(qū)應(yīng)充分利用其優(yōu)越的自然景觀資源和原生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，塑造鄉(xiāng)村特色民宿，打造綠色旅游體驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)注重傳統(tǒng)民間工藝產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)手藝，利用新思維、新創(chuàng)意使傳統(tǒng)工藝加工業(yè)與特色文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高特色工藝品及旅游品的附加值。

（二）挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重建鄉(xiāng)土文化

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性和鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，鄉(xiāng)村在發(fā)生重構(gòu)。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值重新認(rèn)識(shí)和挖掘，在保持鄉(xiāng)村有別于城市主體的景觀風(fēng)貌和風(fēng)土人情下，對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)與融合[3]。安徽省具有豐富的紅色文化積淀和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，而鄉(xiāng)村是文化的發(fā)源和傳承的重要載體。注重城鄉(xiāng)文化的融合，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，要發(fā)揮我省鄉(xiāng)村地方特色，注重地方文化保護(hù)和傳承，確保鄉(xiāng)村不因城市文化的沖擊而失去其特色和鄉(xiāng)土本性。重建鄉(xiāng)土風(fēng)情、鄉(xiāng)賢文化，讓鄉(xiāng)村成為宜居之地和人們向往的家園。

（三）進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

安徽省應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住空間、交通設(shè)施和公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化。合理調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中的土地利用、綠化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商品流通體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是治理農(nóng)村的環(huán)境污染，改善農(nóng)村人居、生態(tài)環(huán)境。

（四）破除農(nóng)村人口流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

安徽省是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)進(jìn)一步深化戶籍制度改革，破除對(duì)民工的種種歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和就業(yè)管理制度，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。推進(jìn)我省在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的一體化進(jìn)程，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

參考文獻(xiàn)：

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