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        生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及對策探討

        2019-04-08 09:37:52劉丙全
        南方農(nóng)業(yè)·中旬 2019年11期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對策管理

        劉丙全

        摘 要 生態(tài)公益林在國家發(fā)展中有著舉足輕重的作用,它不僅保障了國土生態(tài)安全,并且可以保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人們的生活離不開良好的自然環(huán)境和氣候,生態(tài)公益林的存在具有重要意義,基于此,對生態(tài)公益林的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出可行性建議。

        關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;管理;現(xiàn)狀;對策

        中圖分類號:F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.032

        隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的提高,國家已經(jīng)不再只一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而是開始注重綜合發(fā)展和長遠(yuǎn)利益,保持國家的可持續(xù)發(fā)展。自然環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ),國家對森林的認(rèn)識越來越清晰,同時(shí)開始注重森林的建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)公益林主要分為防護(hù)林和特種用途林兩部分,防護(hù)林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林等[1],特種用途林包括自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。提供森林生態(tài)和提供社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品是生態(tài)公益林的經(jīng)營目的。我國實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提倡科學(xué)發(fā)展觀,生態(tài)公益林建設(shè)是重要的組成部分,要給予重視。

        1 生態(tài)公益林的概念

        森林不僅可以調(diào)節(jié)氣候,還可以保持水土、涵養(yǎng)水源,而生態(tài)公益林是森林資源的重要組成部分,它為我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。生態(tài)公益林有助于維持我國生態(tài)系統(tǒng)的平衡,保持物種資源的多樣性,為科學(xué)研究提供服務(wù),并且可用于旅游資源的開發(fā)。很多國家前期因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì),自然環(huán)境受到傷害,并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,自然環(huán)境承載的壓力也越來越大,土地資源和水資源受到污染,土地沙漠化、滑坡泥石流等自然災(zāi)害、土地生產(chǎn)力逐年下降等,不利于國家的可持續(xù)發(fā)展。所以要加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,提升空氣質(zhì)量,減少水土流失和荒漠化現(xiàn)象[1]。

        2 生態(tài)公益林的建設(shè)意義

        生態(tài)公益林主要具有使用效益、生態(tài)效益和經(jīng)營效益三方面的意義[2]。1)使用效益。生態(tài)公益林種植完畢之后,除一些特殊保護(hù)林地和樹木外,一般的公益林都可以進(jìn)行合理的砍伐和再種植。但是不可沒有原則地胡亂砍伐,要遵循相關(guān)制度和法規(guī),禁止為了經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行商業(yè)性砍伐,要注重生態(tài)公益林的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展,維持良好的生態(tài)效益。2)生態(tài)效益。生態(tài)公益林有助于防風(fēng)固沙,防止土地沙漠化,還可以凈化水源,預(yù)防旱澇災(zāi)害,維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡,改善空氣質(zhì)量,為人們提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。3)經(jīng)營效益。在不影響生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,可以適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),比如旅游業(yè)等,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益。

        3 生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在的問題

        3.1 生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用高

        桂林很多地區(qū)的生態(tài)公益林難以集中連片管理,造成管理分散,需要用到的人力和物力資源翻倍,增加了成本,造成管護(hù)費(fèi)用過高。

        3.2 管護(hù)人員工作積極性不高

        由于生態(tài)公益林地區(qū)性比較明顯,且所處地區(qū)比較偏遠(yuǎn),所以管護(hù)人員多為當(dāng)?shù)卮迕袂夜べY待遇不高,村民之間相互認(rèn)識,很多工作由于人情的關(guān)系難以進(jìn)行展開。工資低的情況下,很多人為了增加收入可能會(huì)找些兼職,不能全身心投入到護(hù)林工作中去,不利于調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性,工作效率較低。

        3.3 生態(tài)公益林的執(zhí)法力度不夠

        目前,缺乏專門的用于保護(hù)生態(tài)公益林的法律條例,《森林法》的一些條例和規(guī)定對于生態(tài)公益林不適用,不能適用于生態(tài)公益林發(fā)展和保護(hù)的需求;許多地方執(zhí)法力度不夠,沒有真正按照懲罰方式落實(shí),對于懲處不了了之;全國各地區(qū)沒有實(shí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),對于同樣的破壞行為,懲處方式和罰款金額不一致,不利于生態(tài)公益林的保護(hù)。

        3.4 生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用低

        隨著林權(quán)制度的改革,很多人投入到林業(yè)行業(yè)中,但生態(tài)公益林的目的主要還是建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。雖然國家給予了一定的補(bǔ)償金,但是金額較小,都不夠用來抵消林地使用費(fèi),并且生態(tài)公益林不可隨意開采,不可用于商業(yè)性的經(jīng)營活動(dòng),這影響了林農(nóng)的積極性,使其不愿意將更多的林地改為生態(tài)公益林,并且對于生態(tài)公益林的保護(hù)也越來越松懈,不愿意投入更多的精力和金錢。

        3.5 生態(tài)公益林林分質(zhì)量降低

        很多林農(nóng)對于建設(shè)生態(tài)公益林的積極性低,這使得生態(tài)公益林難以出現(xiàn)新的區(qū)域,并且對原有的生態(tài)公益林缺乏精心的管理和維護(hù),使得林地內(nèi)林木種植混亂,不利于生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展,使得生態(tài)公益林的生態(tài)功能難以實(shí)現(xiàn),對于放牧、亂砍濫伐行為監(jiān)管不嚴(yán)格,最終導(dǎo)致林分質(zhì)量嚴(yán)重下降。

        3.6 管護(hù)人員綜合素質(zhì)較低

        生態(tài)公益林管護(hù)人員多為林區(qū)當(dāng)?shù)氐拇迕瘢w素質(zhì)偏低,缺乏專業(yè)的養(yǎng)林護(hù)林知識。另外,森林管護(hù)宣傳工作做的不到位,很多人甚至不知道生活所在地周圍的森林已經(jīng)劃入生態(tài)公益林,更別提對生態(tài)公益林保護(hù)措施的落實(shí)。

        4 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)營管理的建議

        4.1 持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)體系

        為了確保生態(tài)公益林的可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,需要專門的法律法規(guī)對其進(jìn)行保護(hù)和管理,完善管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。針對破壞生態(tài)公益林的行為,要給予懲罰并嚴(yán)格執(zhí)行,為生態(tài)公益林的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

        4.2 提高對生態(tài)資源培育和保護(hù)的重視

        1)加強(qiáng)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)站。加強(qiáng)對基層林業(yè)部門的組建,從架構(gòu)體系、人員培訓(xùn)、機(jī)制改革等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。2)有針對性地進(jìn)行封山育林。針對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和林木類型以及政策等,實(shí)行全封、半封或輪封的形式,維持生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。3)加強(qiáng)防火管理。生態(tài)公益林負(fù)責(zé)人和相關(guān)組織要做好防火措施,加強(qiáng)巡防,控制好野外火源。4)加強(qiáng)對生態(tài)公益林內(nèi)物種和資源的調(diào)查。定期對林內(nèi)生物物種進(jìn)行調(diào)研,補(bǔ)充新增或減少消失的動(dòng)植物,加強(qiáng)對森林的管理。5)加強(qiáng)病蟲害防治。針對林木種類不同和季節(jié)以及生長期不同等,定期進(jìn)行病蟲害的預(yù)防和治理工作,提升林木質(zhì)量,保護(hù)其健康生長。6)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)禁濫砍濫伐。林業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)管理,對于出現(xiàn)的濫砍濫伐、私自放牧、亂占林地等行為要及時(shí)舉報(bào),執(zhí)法部門要依法執(zhí)行。

        4.3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償形式的多樣性

        針對不同的生態(tài)公益林類型給予不同的補(bǔ)償力度,針對林木年齡、采伐方式來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3]。林業(yè)保護(hù)級別越高,補(bǔ)償金額越高,林業(yè)面積越大,補(bǔ)償金額越高,商業(yè)林可以根據(jù)人們的具體損失來定,且金額要更高一些。

        4.4 將生態(tài)公益林的建設(shè)列為領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)

        要充分發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的職能,將生態(tài)公益林建設(shè)納入考核指標(biāo),調(diào)動(dòng)管理層的積極性,加強(qiáng)對生態(tài)公益林建設(shè)的認(rèn)知,在保障生態(tài)公益林面積的同時(shí),提升生態(tài)公益林的質(zhì)量,如將林區(qū)面積、林木質(zhì)量、森林覆蓋率等作為官員任職期間的考核指標(biāo),從而提升官員對生態(tài)公益林建設(shè)的重視度。

        4.5 提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性

        對于調(diào)動(dòng)建設(shè)生態(tài)公益林積極性來說,最有效的方法則是獎(jiǎng)勵(lì)刺激,如減免“兩金”。上級領(lǐng)導(dǎo)部門可以對下屬區(qū)域制定目標(biāo)以及獎(jiǎng)懲政策,如果超額完成目標(biāo),則可以給予減免部門“兩金”的權(quán)益,將減免的錢退回到林農(nóng)手中,提升其建林造林的積極性。

        4.6 強(qiáng)化生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

        生態(tài)公益林的順利建設(shè)發(fā)展,離不開一支強(qiáng)有力的護(hù)林隊(duì)伍,所以要構(gòu)建一支專業(yè)的護(hù)林隊(duì)[4]。1)要有具體的行事準(zhǔn)則和規(guī)章制度,對護(hù)林隊(duì)員的行為進(jìn)行約束;2)要有完善的獎(jiǎng)懲制度和考核制度,提升護(hù)林隊(duì)員工作的積極性,保障出勤率,對于表現(xiàn)較好的人員,還可以給予額外的獎(jiǎng)金刺激,保障公正公平,明確責(zé)任。

        4.7 優(yōu)化生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

        中央可以加大對生態(tài)公益林的補(bǔ)償投入力度,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林區(qū)等級,進(jìn)行合理補(bǔ)償[4],在不影響生態(tài)公益林科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提升林農(nóng)的收入。優(yōu)化生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠保障生態(tài)公益林建設(shè),還可以維護(hù)林農(nóng)的切身利益。

        5 結(jié)語

        生態(tài)公益林的建設(shè)不是一蹴而就的工程,需要大量的人力、物力不斷投入,并且生態(tài)公益林的管理需要政府以及林業(yè)所有人及其他相關(guān)部門共同參與,加強(qiáng)規(guī)章制度的完善和執(zhí)法力度的落實(shí),將生態(tài)公益林的經(jīng)營效益、使用效益、生態(tài)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,不斷推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè),使我國自然環(huán)境能夠得到可持續(xù)健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        [3] 韋菁璐.生態(tài)公益林經(jīng)營管理途徑探討[J].大科技,2015(15):115-116.

        [4] 羅鵬飛.林改后生態(tài)公益林管理策略分析[J].現(xiàn)代園藝,2015(12):226-227.

        (責(zé)任編輯:趙中正)

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