曹坤

摘 要 教育有益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，提高綜合國(guó)力。教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持。如何更好地利用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，關(guān)系到國(guó)家資金的合理利用避免浪費(fèi)使義務(wù)教育健康發(fā)展，然而，目前我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管控面臨著經(jīng)費(fèi)管理的諸多問(wèn)題需要亟待解決。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi) 管控

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中小學(xué)教育支出中的重要部分是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使中小學(xué)正常教學(xué)活動(dòng)和后勤等方面能夠得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這項(xiàng)費(fèi)用包括學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中以及學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的人力、物力產(chǎn)生的各種費(fèi)用。隨著教育會(huì)計(jì)集中核算，義務(wù)教育活動(dòng)公用經(jīng)費(fèi)管理制度也在不斷完善，但在預(yù)算編制上依然有些學(xué)校不夠重視，管理不規(guī)范不合理呈現(xiàn)出常態(tài)。

1義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管理不足之處

1.1是預(yù)算的管理水平有待提高

近年來(lái)，中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)管理水平雖有一定程度的提高，但編制不完善。只強(qiáng)調(diào)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的安排而忽略公用經(jīng)費(fèi)編制問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行中有些學(xué)校存在編制不夠詳細(xì)等問(wèn)題，尤其是編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有明細(xì)項(xiàng)只有總體，語(yǔ)言說(shuō)明不詳細(xì)不具體，預(yù)算資金用途不明確，公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金不清，預(yù)算透明度不高，不利于監(jiān)督管理。有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算和實(shí)際使用數(shù)存在較大的差異，預(yù)算計(jì)劃隨意性大，沒有嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，編制預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行預(yù)算結(jié)果不一致。這樣既不益于規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)，也不能保證資金使用正確性。

1.2是不按規(guī)定程序使用公用經(jīng)費(fèi)

有些地方的公用經(jīng)費(fèi)是由該地方財(cái)政直接撥付給學(xué)校，由學(xué)樣自主安排和使用。雖然教育主管部門明確了公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍，但一些學(xué)校沒有按上級(jí)要求合理分配公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，存在超范圍支出現(xiàn)象，這樣就造成學(xué)校教學(xué)與管理等方面經(jīng)費(fèi)不足。

1.3是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不應(yīng)按學(xué)生人數(shù)撥付

目前，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往依據(jù)學(xué)校規(guī)模大小和學(xué)校的發(fā)展來(lái)確定，由其是在校學(xué)生人數(shù)是衡量學(xué)校規(guī)模及學(xué)校發(fā)展所需公用經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，政府對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的劃撥都是以學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，按在校生數(shù)量來(lái)計(jì)算。由于學(xué)校規(guī)模不同，學(xué)生人數(shù)差距大，同樣的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模大的學(xué)?？梢跃S持正常教學(xué)費(fèi)用，而農(nóng)村學(xué)校在校生少，獲得公用經(jīng)費(fèi)也較少，且只能維持正常學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)開支，再加上現(xiàn)在大部分農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，所需改善經(jīng)費(fèi)多，這就導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校收支不平衡和入不支出的情況，造成學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。所以對(duì)中小學(xué)校按在校生人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)是不合理的。

2義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管控的幾點(diǎn)建解

2.1是合理安排公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算編制制度

目前來(lái)看我國(guó)大部分農(nóng)村學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)少規(guī)模小所以公用經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)較少，這就造成學(xué)校的正常開支無(wú)法保障，更談不上學(xué)校的軟硬件設(shè)施的建設(shè)，為了改變這種情況規(guī)模較小的學(xué)校在編制年初預(yù)算時(shí)應(yīng)申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)撥款。財(cái)政和教育主管部門應(yīng)在實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上，計(jì)算維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上加大補(bǔ)助撥出專款，來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)短缺，從而實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。要嚴(yán)格按照科學(xué)方法、規(guī)范程序、高效通暢的原則安排公用經(jīng)費(fèi)，制定公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，既要保證學(xué)校日常教育教學(xué)所需開支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生文化活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)核算中心應(yīng)根據(jù)學(xué)校年初上報(bào)的各項(xiàng)目進(jìn)行審核，核實(shí)報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用憑證，要嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，保證支出使用的嚴(yán)格性，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)，防止支出的無(wú)計(jì)劃性和隨意性，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效率。

2.2是明確支出項(xiàng)目，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理

要明確規(guī)定學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立接待標(biāo)準(zhǔn)并由專業(yè)部門具體安排，并建立詳細(xì)登記制度。教育主管部門對(duì)學(xué)校每年招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，對(duì)于超出范圍應(yīng)拒絕報(bào)銷。更不能將公用經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)、職工考察費(fèi)等。切實(shí)降低非教學(xué)支出的比例，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)于學(xué)校的基建維修、教育教學(xué)儀器采購(gòu)、校長(zhǎng)和教師外出學(xué)習(xí)考察等重大事項(xiàng)的管理和審批，都通過(guò)核算中心的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的全程監(jiān)管。

2.3是加大監(jiān)管力度，提高公用經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督和管理工作，督促學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)建立和完善財(cái)經(jīng)制度，建立可行的內(nèi)部控制和公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，細(xì)化支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立商品采購(gòu)核算，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序，明確責(zé)任，嚴(yán)格控制，保證學(xué)校的每項(xiàng)開支有來(lái)源，有依據(jù)和保障。逐步建立一套系統(tǒng)化、易操作的監(jiān)管機(jī)制，以制度管理人約束人。學(xué)校的每學(xué)期末教育主管部門都應(yīng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把公用經(jīng)費(fèi)的使用情況和有效程度作為校長(zhǎng)績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，直接跟校長(zhǎng)的政績(jī)、職務(wù)任免、星級(jí)評(píng)定掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法促使學(xué)校科學(xué)合理地使用公用經(jīng)費(fèi)。核算中心要根據(jù)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行指導(dǎo)和嚴(yán)格審核，規(guī)范學(xué)校收支行為，利用會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督與審查，既要注意分配的合理性，不擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)，又要保證公用經(jīng)費(fèi)的有效性，不斷提高資金的使用效率。核算中心要實(shí)時(shí)掌握學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用的合理性和科學(xué)性。財(cái)政、教育、審計(jì)、工商等部門要定期組織對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、收支管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用更加科學(xué)合理，杜絕違法、違紀(jì)或違反財(cái)務(wù)規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)要切實(shí)做到公開公正，并及時(shí)向社會(huì)透明，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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