高靚 劉海毅

摘 要 大班額羈絆教育公平、阻礙教育教學(xué)進(jìn)程，其形成的主要原因是隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，教育作為一種稀缺性資源，無(wú)法滿(mǎn)足人們廣泛和無(wú)限的需求。破解此現(xiàn)象的對(duì)策是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，保障城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)用地，均衡配置城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的師資運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)管理等。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 大班額 均衡發(fā)展 化解對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

班額過(guò)大，影響課堂環(huán)境，包括課堂物理環(huán)境、生理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等影響新課改的實(shí)施，包括教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、學(xué)習(xí)方法的改變、課程的深度與廣度等影響教育公平，包括教室空間組織形式、教師對(duì)學(xué)生的關(guān)照度和期望值等?？梢?jiàn)，大班額現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國(guó)許多中部城市教育改革發(fā)展的瓶頸。汲取積極有效的措施，探討出適合地區(qū)實(shí)際情況的解決方案，是教育均衡發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

1根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行學(xué)校的建設(shè)

大班額的實(shí)際情況是教室人數(shù)較多，解決人數(shù)較多的最有效的辦法就是縮小班級(jí)規(guī)模，限定班內(nèi)學(xué)生數(shù)量。新建和改擴(kuò)建學(xué)校的目的是增加各年級(jí)的班級(jí)數(shù)，從而減少班級(jí)人數(shù)。落實(shí)校建規(guī)劃措施，統(tǒng)籌配建義務(wù)學(xué)校。政府在規(guī)劃新建住宅小區(qū)時(shí)，規(guī)劃好住宅小區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)，尤其是城市新區(qū)更需加大對(duì)學(xué)校建設(shè)，確保校建工程的落實(shí)。

2保障師資力量

教師隊(duì)伍的建設(shè)是教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容，要徹底改善薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀，打造人民信任的學(xué)校，就必須組建一致高水平高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟處煹慕y(tǒng)籌管理，加強(qiáng)學(xué)校之間、優(yōu)秀教師之間的交流活動(dòng)。鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)秀教師資源向薄弱學(xué)校之間的教研活動(dòng)，提升現(xiàn)有教師隊(duì)伍的素養(yǎng)；同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和優(yōu)秀在職教師的引入，提升當(dāng)?shù)亟處煹膶W(xué)歷水平，鼓勵(lì)教師進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)。

3科學(xué)統(tǒng)籌公辦、民辦學(xué)校管理

“擇校熱”是各大城市中面臨的實(shí)際問(wèn)題，“天價(jià)學(xué)區(qū)房”之所以被炒的火熱，根源是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的追求。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展，既要利用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，也要打造建設(shè)新的高品質(zhì)教育資源，進(jìn)一步助推高品質(zhì)教育資源的外延。也就是說(shuō)：首先，推進(jìn)高品質(zhì)學(xué)校接管發(fā)展困難學(xué)校或通過(guò)改擴(kuò)建增加學(xué)位容量；其次，進(jìn)一步支持“名校+分校”，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校在新區(qū)建設(shè)分校，并加強(qiáng)校區(qū)間的資源共享、教育管理同步，實(shí)現(xiàn)各學(xué)區(qū)教育資源均衡。第三，鼓勵(lì)高校辦附校，利用高校優(yōu)質(zhì)的科研能力和社會(huì)實(shí)踐能力，助推義務(wù)教育發(fā)展，打造一批具有特色的高品質(zhì)學(xué)校。第四，加強(qiáng)民辦學(xué)校發(fā)展建設(shè)，給予民辦學(xué)校政策上的優(yōu)惠，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位的方式，接受隨遷子女，滿(mǎn)足大班額背景下人們對(duì)學(xué)位的需求，主要用于解決異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的需求，既保證了整體的教育質(zhì)量，也解決了大班額問(wèn)題。

4加大對(duì)資金投放

學(xué)校教育的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的投入，而教育資金投入是否到位直接關(guān)系大班額的解決。如何有效破解各學(xué)校的資金困境，首先，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保教育資金投入逐年增長(zhǎng)。其次，需設(shè)立教育支出的專(zhuān)項(xiàng)資金，并且能夠活用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)地偏向弱勢(shì)區(qū)域。第三，拓寬教育投入的融資渠道的同時(shí)合理利用閑置資源。積極主動(dòng)尋求社會(huì)資金力量，鼓勵(lì)企事業(yè)單位為化解大班額集資，協(xié)調(diào)社會(huì)資金力量共同解決大班額問(wèn)題。

5以立法的形式規(guī)定班額的大小

法律是制度約束的強(qiáng)有力手段，將大班額政策上升到法律層面，通過(guò)法律，賦予相關(guān)大班額解決措施權(quán)威性。在具體的教育實(shí)踐中可以把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入法律條文中，把班額的具體標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)章制度的形式進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)利用法律的強(qiáng)制性，以法律的形式削減大班額班級(jí)，成為解決大班額問(wèn)題的后盾支撐。

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