劉影

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了突出成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但新時(shí)代下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和社會(huì)矛盾有了巨大變化，服務(wù)型政府建設(shè)必然面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主要任務(wù)

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

在新的歷史條件下，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)必將對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出新的任務(wù)和要求。新時(shí)代，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的主要方向是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義。重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，根據(jù)新時(shí)代要求加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

（二）深化簡(jiǎn)政放權(quán)

李克強(qiáng)總理在2018年全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上指出，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)，很多是不必要的。因此，必須緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”不放，著眼于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，充分發(fā)揮地方和基層積極性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把簡(jiǎn)政放權(quán)改革繼續(xù)推向縱深。繼續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度改革、“證照分離”改革、投資項(xiàng)目審批改革、投資項(xiàng)目承諾制改革等等。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

李克強(qiáng)總理在上述會(huì)議上還指出：“只有管得好，才能放得開(kāi)，也只有放得開(kāi)、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！崩羁藦?qiáng)總理深刻闡述了“監(jiān)管”與“放權(quán)”二者的辯證關(guān)系，同時(shí)也表明加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要性。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)包括：創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式;推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管等。

（四）增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，最主要、最關(guān)鍵的是要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視政府誠(chéng)信建設(shè)，2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，指出“政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵”。當(dāng)前，政府誠(chéng)信建設(shè)已成為各級(jí)地方黨委和政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)執(zhí)行力問(wèn)題也多次強(qiáng)調(diào)要“踏石留印、抓鐵有痕”，要“一分部署、九分落實(shí)”等等。

二、新時(shí)代我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的特點(diǎn)

（一）解放思想是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一大法寶

解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，也是深化行政管理體制改革與推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一大法寶。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在前進(jìn)道路上遇到了很多新的問(wèn)題與情況，都是通過(guò)解放思想掃清障礙、破除因循守舊的思想藩籬，逐步建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代政府治理模式。

（二）轉(zhuǎn)變職能是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的核心關(guān)鍵

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的核心與關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等任務(wù)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了很多新的更高的要求。在我國(guó)行政管理體制深化改革背景下，服務(wù)型政府建設(shè)要將轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，盡快轉(zhuǎn)移不該由政府管理的事項(xiàng)，并管好應(yīng)該由政府管理的事項(xiàng)，確保在資源配置中市場(chǎng)的決定性作用得到體現(xiàn)。

（三）機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手

機(jī)構(gòu)改革既是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)共經(jīng)歷了8次比較大的政府機(jī)構(gòu)改革，每次改革所面臨的問(wèn)題和需要完成的重點(diǎn)任務(wù)也各不相同。自2007年黨的十七大報(bào)告明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革始終是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的主要措施。新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，讓廣大人民群眾獲得更好的服務(wù)。

（四）勇于創(chuàng)新是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

2018年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出：“創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境?！痹谕七M(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中，勇于創(chuàng)新就是鼓勵(lì)各級(jí)政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求勇于自我革新，勇敢突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。新時(shí)代，勇于創(chuàng)新既是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，也是必由之路。

（作者單位：中共阜新市委黨校市情研究中心）