馬微

智庫(kù)作為一國(guó)的智囊機(jī)構(gòu)，其能力的強(qiáng)弱與國(guó)家軟實(shí)力息息相關(guān)，也影響著國(guó)家治理能力的提升。阿拉伯國(guó)家是中國(guó)一直以來重要的戰(zhàn)略伙伴和合作者，在新的時(shí)期，更需通過加強(qiáng)雙方的智庫(kù)交流，深化兩國(guó)的戰(zhàn)略合作內(nèi)涵。本文將從阿拉伯國(guó)家智庫(kù)發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平和智庫(kù)特點(diǎn)等方面進(jìn)行探討。

一、阿拉伯國(guó)家智庫(kù)發(fā)展歷史

阿拉伯國(guó)家地區(qū)的第一個(gè)智庫(kù)是1968年成立于埃及的金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心。這一時(shí)期的智庫(kù)旨在加強(qiáng)阿拉伯統(tǒng)一并解決阿拉伯國(guó)家普遍關(guān)注的問題。在之后的幾十年時(shí)間里，阿拉伯國(guó)家的智庫(kù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，它們的關(guān)注重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移成為反映整個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化變化，并最終將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向阿以沖突以及政治經(jīng)濟(jì)改革。然而，由于非民主政權(quán)和對(duì)言論自由的限制阻礙了阿拉伯社會(huì)思想和觀念的傳播。因此，很長(zhǎng)時(shí)間以來，智庫(kù)被專制政權(quán)壓制。它們大多保持政治中立，并就現(xiàn)行制度向政府提出一系列政策建議或?qū)＜乙庖?，但并不能參與到政策制定過程中。

過去幾十年間，阿拉伯智庫(kù)為促進(jìn)政治自由化采取了很多措施，主要包括：及時(shí)向阿拉伯人民特別是知識(shí)分子和決策機(jī)構(gòu)提供信息;改變阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人和知識(shí)分子政治決策的方式，使其更關(guān)注事實(shí)而不僅僅依賴于意識(shí)形態(tài)、法律和哲學(xué);從國(guó)家利益而非意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域方面分析評(píng)估政策;讓決策者熟悉國(guó)外的趨勢(shì)和政策。

隨著阿拉伯革命的到來以及該地區(qū)政治體制的轉(zhuǎn)變，阿拉伯地區(qū)的智庫(kù)和政策研究機(jī)構(gòu)開始向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，重建受政府威權(quán)破壞的知識(shí)基礎(chǔ)，致力于建立一個(gè)支持革命力量以取得進(jìn)展的民主對(duì)話環(huán)境。因此，這一時(shí)期的智庫(kù)使命發(fā)生了變化：充當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)人與公眾和公民社會(huì)聯(lián)系起來的橋梁;通過收集民主因素，加強(qiáng)政治派別之間的對(duì)話，為改革議程的關(guān)鍵議題提出多種多樣的觀點(diǎn);在阿拉伯轉(zhuǎn)型的背景下，提出政治解決方案。

二、阿拉伯國(guó)家智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）阿拉伯地區(qū)各國(guó)智庫(kù)分布

在阿拉伯世界的22個(gè)國(guó)家中，埃及的智庫(kù)最多，擁有智庫(kù)39家。其中最知名的是埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心（Al-Ahram Center for Political and Strategic Studies）。該中心成立于1968年，在研究活動(dòng)中保持完全獨(dú)立，熱衷于堅(jiān)持批判理念。自1972年起，該中心的工作重心不再僅僅局限于研究猶太復(fù)國(guó)主義、以色列和巴勒斯坦問題，而是涉足全面的國(guó)際和戰(zhàn)略問題研究，關(guān)注埃及、中東、非洲和全球事務(wù)，特別側(cè)重阿拉伯國(guó)家和區(qū)域性組織及世界組織間的發(fā)展問題和互動(dòng)趨勢(shì)。緊隨其后的是巴勒斯坦，擁有智庫(kù)34家，其中最具代表性的智庫(kù)為以色列—巴勒斯坦創(chuàng)新地區(qū)倡議機(jī)構(gòu)（Israel-Palestine： Creative Regional Initiatives） 。接著是伊拉克，擁有智庫(kù)30家;智庫(kù)數(shù)量在15至27家之間、從多到少依次是黎巴嫩、也門、約旦、突尼斯、科威特;智庫(kù)數(shù)量在1到14家之間、從多到少依次是摩洛哥、卡塔爾、巴林、敘利亞、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特、阿曼和利比亞;吉布提和科摩羅至今沒有智庫(kù)。此外，毛里塔尼亞、蘇丹和索馬里的智庫(kù)從2016年的2家、5家和6家分別減少為0家。

（二）阿拉伯地區(qū)各國(guó)智庫(kù)發(fā)展評(píng)估

根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告》（Global Go To Think Tank Index Report）年度研究報(bào)告，通過對(duì)比2008年12月和2018年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》，可以更清晰地了解到阿拉伯世界主要國(guó)家的智庫(kù)數(shù)量在2008年—2018年這10年實(shí)現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)。在過去的10年中，埃及在阿拉伯世界的22個(gè)國(guó)家中，始終保持領(lǐng)跑地位，其智庫(kù)數(shù)量最多，發(fā)展水平也始終保持領(lǐng)先。從2008年到2018年10年間，智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)最快的是卡塔爾，從最初的1家增長(zhǎng)到14家。此外，也門、巴勒斯坦和黎巴嫩在這10年也發(fā)展迅速，分別增加了19家、17家和16家。而毛里塔尼亞、索馬里、吉布提和科摩羅的智庫(kù)則保持了停滯不前或退化狀態(tài)。

此外，在2017年全球智庫(kù)和全球非美國(guó)智庫(kù)的排行中，埃及、約旦、黎巴嫩、卡塔爾、沙特、巴勒斯坦的智庫(kù)發(fā)展突出，均有1至2家智庫(kù)上榜。其中有黎巴嫩的卡內(nèi)基中東中心、埃及的金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心、沙特的海灣研究中心、卡塔爾的布魯金斯多哈中心、巴勒斯坦的以色列—巴勒斯坦創(chuàng)新地區(qū)倡議機(jī)構(gòu)、約旦的戰(zhàn)略研究中心和卡塔爾的半島研究中心等。

三、阿拉伯國(guó)家主要智庫(kù)特點(diǎn)

從運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政來源和研究角度來看，當(dāng)前阿拉伯國(guó)家智庫(kù)具有以下特點(diǎn)：

第一，在運(yùn)行機(jī)制上，阿拉伯國(guó)家智庫(kù)成員主要由長(zhǎng)期從事政治研究、學(xué)識(shí)豐富的專家學(xué)者組成，兼具來自其他國(guó)家不同學(xué)界的學(xué)者，組成多元化、國(guó)際化的智庫(kù)人員體系。他們通過專題調(diào)研報(bào)告和內(nèi)部政策建議、出版專著等形式將研究成果提交給政府部門管理者，為阿拉伯國(guó)家社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供相關(guān)供理論基礎(chǔ)和思路建議，進(jìn)而影響阿拉伯國(guó)家的政治決策。例如，1999年，埃及外交事務(wù)委員會(huì)效仿美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立組織，專門研究對(duì)埃及的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治利益有直接或間接影響的外交事務(wù)。該委員會(huì)由一批外交官、學(xué)者、專業(yè)人員、軍事專家和商人組建，為埃及與區(qū)域、國(guó)際環(huán)境之間的互動(dòng)往來建言獻(xiàn)策。沙特海灣研究中心的編委會(huì)成員有35名，但是其中有16名是來自印度新德里，伊朗德黑蘭，新加坡，南非茨瓦內(nèi)，澳大利亞堪培拉，挪威卑爾根，德國(guó)柏林、漢堡，英國(guó)達(dá)勒姆、布萊頓、倫敦、?？巳匾约懊绹?guó)波士頓、猶他州、亞利桑那州、加州伯克利的知名學(xué)府的教授或主任級(jí)人物。

第二，在財(cái)政來源上，阿拉伯國(guó)家主流智庫(kù)的背后大多有各國(guó)政府、基金會(huì)和王室的支持。資金是智庫(kù)的生存之本和發(fā)展動(dòng)力，智庫(kù)的運(yùn)作和成長(zhǎng)離不開大量資本的支持。阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心歸屬于阿聯(lián)酋外交部領(lǐng)導(dǎo)，其創(chuàng)始人和總裁是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)（Mohammed Bin Zayed Al Nahyan），因此該智庫(kù)擁有雄厚的力量和國(guó)家財(cái)政支持，在阿拉伯地區(qū)有很大的影響力和很高的聲望。巴林戰(zhàn)略研究中心始終將為巴林王室決策者提供政策建議作為重要使命，官方背景深厚，獲得王室資金和人力支持。該智庫(kù)的前身巴林研究中心，成立于1981年，2010年巴林政府頒布法令宣布以巴林戰(zhàn)略研究中心取而代之。伊拉克中東研究所的核心資金來自伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)石油和天然氣委員會(huì)所管理的能力建設(shè)基金，不過該研究所也接受過來自歐盟、美國(guó)和平研究所、國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、德國(guó)康拉德·阿登納基金等的援助，還有伊拉克蓋萬集團(tuán)、伊拉克私人銀行聯(lián)盟等多家企業(yè)的商業(yè)贊助。

第三，在研究角度上，阿拉伯國(guó)家智庫(kù)近年來比過去更切合實(shí)際。過去阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人和思想家對(duì)于政治與政策的構(gòu)想和分析主要集中在意識(shí)形態(tài)、道德、法律和哲學(xué)基礎(chǔ)上，現(xiàn)在阿拉伯國(guó)家智庫(kù)更加重視事實(shí)的收集，并根據(jù)有關(guān)特定成本和收益的選項(xiàng)來評(píng)估政策。阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)收集信息和數(shù)據(jù)并將其交給研究員與決策者處理，中心根據(jù)事實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行超前性研究，作出結(jié)論和科學(xué)預(yù)測(cè)并確定對(duì)未來的影響，從而在事件發(fā)生之前選擇最佳的處理策略或是避免在事件發(fā)生時(shí)被動(dòng)作出決定。也門民調(diào)中心采用定量和定性的方法，開展民意調(diào)查、調(diào)研、市場(chǎng)調(diào)查、深度訪談、小組討論、方案評(píng)測(cè)以及媒體研究等。旗下500多位調(diào)查員分布在也門各個(gè)省份，能夠進(jìn)行任何規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，同時(shí)堅(jiān)持最嚴(yán)格的國(guó)際數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證效益和及時(shí)性。

【本文受寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“阿拉伯國(guó)家主要智庫(kù)類型及其對(duì)華政策的影響”（SK16034）的資助】

（作者單位：寧夏大學(xué)）