胡原 曾維忠

[摘 要] 在2020年消除絕對貧困的現(xiàn)實(shí)要求下，深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是精準(zhǔn)扶貧政策的邏輯延續(xù)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。文章基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，在明確定義穩(wěn)定脫貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析我國深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的難點(diǎn)并提出破解的現(xiàn)實(shí)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段貧困地區(qū)仍面臨環(huán)境脆弱性高導(dǎo)致的脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)大，生計(jì)資本薄弱導(dǎo)致的可持續(xù)增收難度大以及脫貧內(nèi)生動力不足導(dǎo)致的生計(jì)策略有限等問題，可通過構(gòu)建應(yīng)對脆弱性背景的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，應(yīng)對生計(jì)資本的長效增收機(jī)制和應(yīng)對生計(jì)策略的能力提升機(jī)制，提高深度貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量與脫貧穩(wěn)定性。

[關(guān)鍵詞] 深度貧困地區(qū);穩(wěn)定脫貧;可持續(xù)生計(jì)

[中圖分類號] F323.8;F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1673-0461（2019）12-0007-06

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是“十三五”期間打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)。作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的短板，深度貧困地區(qū)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。我國深度貧困地區(qū)主要分布在西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏（以下簡稱“三區(qū)三州”）[1] ，由于自然資源的稀缺性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、民族文化的獨(dú)特性和貧困程度的深沉性，深度貧困地區(qū)具有致貧原因異質(zhì)性，深陷脫貧“死庫容”，貧困代際傳遞嚴(yán)重和特殊貧困現(xiàn)象凸顯的特點(diǎn)。在可持續(xù)生計(jì)資本積弱背景下，深度貧困地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的難度較大。因此，立足可持續(xù)生計(jì)視角，探究深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與破解路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究綜述

關(guān)于穩(wěn)定脫貧，現(xiàn)有研究更側(cè)重關(guān)注農(nóng)戶生計(jì)能力的可持續(xù)性，對脆弱性背景和潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的關(guān)注較少。穩(wěn)定脫貧在現(xiàn)有研究中更多的被表述為可持續(xù)脫貧，為適應(yīng)2020年后由消除絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變這一形勢需要，我國迫切需要實(shí)現(xiàn)以可持續(xù)脫貧為導(dǎo)向的貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[2-3]。可持續(xù)脫貧是指在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)由定義為貧困人口在較長時(shí)期內(nèi)向非貧困人口發(fā)生轉(zhuǎn)變的相對穩(wěn)定狀態(tài)，可分為絕對貧困（未解決溫飽或初步解決溫飽）、相對貧困（初步脫貧和徹底脫貧）和致富奔康三個(gè)階段五個(gè)層次[4]。傳統(tǒng)農(nóng)戶是否能建構(gòu)適應(yīng)市場機(jī)制的現(xiàn)代生計(jì)[5]、關(guān)注微觀個(gè)體的教育發(fā)展問題[6]、全面應(yīng)對脫貧中的風(fēng)險(xiǎn)缺口[7]等，均是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段。但也有學(xué)者指出，現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧對貧困戶的可持續(xù)生計(jì)的提升并不顯著[8]。

學(xué)界主要從三個(gè)方面對穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。一是聚焦某一具體政策對穩(wěn)定脫貧的影響。袁梁等（2017）通過對陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償政策對居民的可持續(xù)生計(jì)能力有顯著的直接和間接影響[9]。夏艷玲（2019） 通過對巴馬瑤族自治縣的研究發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷能夠通過改善移民的生計(jì)資本和生計(jì)策略，進(jìn)而提升其可持續(xù)生計(jì)能力[10]。胡晗等（2018） 基于陜西省的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)也得到相同結(jié)論[11]。二是針對具體貧困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制研究。齊義軍、鞏蓉蓉（2019） 通過實(shí)地考察，構(gòu)建了內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居區(qū)穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制[12]。楊夢源、李輝（2019） 基于金融支持視角，提出了云南少數(shù)民族地區(qū)“貧困——脫貧——返貧——脫貧——可持續(xù)脫貧”的新路徑[13]。勵(lì)汀郁、譚淑豪（2018） 通過構(gòu)建“脆弱性—恢復(fù)力”分析框架，基于在內(nèi)蒙古的半結(jié)構(gòu)化訪談材料，提出現(xiàn)行草地經(jīng)營制度下促進(jìn)牧戶可持續(xù)生計(jì)的可行路徑[14]。三是基于可持續(xù)生計(jì)分析框架對個(gè)體農(nóng)戶的可持續(xù)脫貧問題展開討論?？沙掷m(xù)生計(jì)方法（Sustainable Livelihoods Approach，簡稱“SLA”）分析框架主要包括影響個(gè)體生計(jì)水平的主要因素及其相互關(guān)系。已有研究表明，貧困戶的可持續(xù)生計(jì)受金融資本、人力資本和自然資本的影響最為顯著，物質(zhì)資本和社會資本對生計(jì)穩(wěn)定有較大影響[15] 。梁偉軍、謝若揚(yáng)（2019） 基于能力貧困視角指出，扶貧移民的可持續(xù)脫貧能力主要包括社會資本、人力資本和金融資本[16]。

縱觀已有研究，學(xué)界就穩(wěn)定脫貧的影響因素以及政策建議提出了一些創(chuàng)新的觀點(diǎn)主張，但仍存在以下不足：第一，未能對穩(wěn)定脫貧的定義進(jìn)行具體的界定，使得現(xiàn)有研究呈現(xiàn)模糊性、分散性和非系統(tǒng)性等特征;第二，作為最需要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的區(qū)域，深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧路徑選擇鮮有文獻(xiàn)提及;第三，現(xiàn)有研究僅聚焦于個(gè)體農(nóng)戶的脫貧能力層面，弱化了脆弱性背景以及潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的外部影響，具有一定的局限性。基于此，本文基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，從經(jīng)濟(jì)增收、能力提升及風(fēng)險(xiǎn)防范等層面解讀深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的多維內(nèi)涵，并根據(jù)深度貧困地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，提出穩(wěn)定脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、穩(wěn)定脫貧的定義

為進(jìn)一步探究穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，科學(xué)認(rèn)識穩(wěn)定脫貧是必要的前提條件。基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，本部分從脆弱性背景、生計(jì)資本和生計(jì)策略三個(gè)方向?qū)Ψ€(wěn)定脫貧的定義進(jìn)行闡述。一是脆弱性背景下的風(fēng)險(xiǎn)防范層面。脆弱性是一般家庭貧困的根源所在，外部生活環(huán)境和農(nóng)戶自身?xiàng)l件的脆弱性直接影響到家庭的生產(chǎn)生活狀況。因此，降低農(nóng)戶的脆弱性，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的侵襲是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的應(yīng)有之義。二是生計(jì)資本下的經(jīng)濟(jì)增收層面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是指貧困人口在脫貧后的長期過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，以達(dá)到家庭經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定。三是生計(jì)策略下的能力提升層面。生計(jì)意愿和生計(jì)可行能力是農(nóng)戶個(gè)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的根本所在，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧既要實(shí)現(xiàn)貧困戶開展生計(jì)活動、進(jìn)行生計(jì)選擇的能力，也要實(shí)現(xiàn)其生計(jì)意愿的穩(wěn)步提升。

（一）脆弱性背景下風(fēng)險(xiǎn)防范層面的穩(wěn)定脫貧

貧困脆弱性是制約深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要瓶頸，是潛在的風(fēng)險(xiǎn)沖擊與抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力雙重作用下的綜合反映。農(nóng)戶的生產(chǎn)生活是一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，過程中的任一環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能。風(fēng)險(xiǎn)的存在則會干擾和破壞貧困戶從赤貧到富裕的進(jìn)程。因此，降低脫貧戶的脆弱性背景是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的應(yīng)有之義。一方面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是指疾病、突發(fā)事故等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)沖擊與自然災(zāi)害、市場經(jīng)濟(jì)波動等外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊穩(wěn)步減少，潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率不斷降低，“可控性”的風(fēng)險(xiǎn)沖擊得到有效規(guī)避;另一方面，貧困戶應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力得到提高，風(fēng)險(xiǎn)沖擊對貧困戶的影響穩(wěn)步下降，且在風(fēng)險(xiǎn)沖擊發(fā)生后，貧困戶家庭的自我恢復(fù)能力穩(wěn)步提升。

（二）生計(jì)資本下經(jīng)濟(jì)增收層面的穩(wěn)定脫貧

就五項(xiàng)生計(jì)資本而言，自然資本是貧困戶獲取家庭收入的主要基礎(chǔ)，物質(zhì)資本是家庭生產(chǎn)生活穩(wěn)定的重要保障，社會資本和人力資本是貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的關(guān)鍵手段，金融資本則是貧困戶經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)。因此，在生計(jì)資本的視角下，深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，一是指貧困戶的土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)得到有效保障，自然環(huán)境得到保護(hù)和改善;二是擁有安全的家庭住房，交通條件便利，飲水安全，衛(wèi)生設(shè)施齊全，通訊與生產(chǎn)工具完備;三是家庭親戚關(guān)系和睦，鄰居朋友信任水平高，公平參與村莊集體決策的權(quán)利得到保障;四是家庭成員身體健康，教育醫(yī)療條件得到保障，掌握增收致富的生計(jì)技能;五是使家庭的收入穩(wěn)步高于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，儲蓄水平穩(wěn)步提升，收支結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

（三）生計(jì)策略下能力提升層面的穩(wěn)定脫貧

內(nèi)生脫貧的能力與動力是深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要載體。落后的思想觀念、較低的受教育水平和勞動技能、單一的生計(jì)方式選擇是貧困農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要原因。從生計(jì)策略視角出發(fā)，穩(wěn)定脫貧不僅需要貧困農(nóng)戶有能力開展多樣化的生計(jì)活動，還需要自身有生計(jì)意愿。多樣化的生計(jì)選擇有利于幫助貧困農(nóng)戶分散風(fēng)險(xiǎn)，減少脆弱性。因此，一方面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是指貧困戶能夠圍繞自身生計(jì)資本的比較優(yōu)勢選擇多元化、專業(yè)化的生計(jì)策略，農(nóng)戶個(gè)體對生計(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力得到提高，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的生計(jì)產(chǎn)出;另一方面，可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧也指貧困農(nóng)戶自身從事生計(jì)活動，進(jìn)行生計(jì)策略選擇的意愿得到加強(qiáng)，落后的思想觀念得到極大轉(zhuǎn)變，敢于嘗試多樣化、專業(yè)化的生計(jì)活動，脫貧致富的渴望不斷提升。

三、穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

（一）環(huán)境脆弱性高，脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)大

聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的主要目標(biāo)應(yīng)該是盡力減少貧困和降低能使人們陷入貧困的脆弱性（Vulnerability），消除極端貧困不僅要朝“零貧困”努力，還要守住減貧成果。脫貧戶的脆弱性較高，是重新陷入貧窮的根源。在“階段性脫貧攻堅(jiān)外力”消減后，脫貧戶身處發(fā)展的適應(yīng)期和起步期，面臨自然災(zāi)害返貧、政策性返貧、發(fā)展能力缺失返貧等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增高。

第一，抵抗自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。我國深度貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，氣候?yàn)?zāi)害多重，重大自然災(zāi)害一方面為區(qū)域受災(zāi)群眾帶來生命與財(cái)產(chǎn)損失，另一方面還會在一定程度上破壞公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，影響區(qū)域發(fā)展環(huán)境，毀損發(fā)展根基，讓脫貧效果大打折扣，增加脫貧人口的返貧概率。

第二，社會政策可持續(xù)的不確定性。一方面，在脫貧過程中，沒有形成良好的“政府-市場”結(jié)合式的發(fā)展秩序，脫貧人口由于技能、知識等原因容易被信息化社會下的新型發(fā)展方式所排斥;另一方面，部分地區(qū)面臨公共服務(wù)提供水平不高，社會保障覆蓋面不寬、深度不深，保險(xiǎn)市場發(fā)育程度較低等風(fēng)險(xiǎn)，致使脫貧人口難以有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)而再度陷入貧困。

第三，發(fā)展能力弱化與精神返貧并存。一方面，部分脫貧戶身體健康水平、市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力以及知識技能水平相對較低，可能造成其發(fā)展型返貧;另一方面，現(xiàn)有扶貧工作重視經(jīng)濟(jì)脫貧、物質(zhì)幫扶，而對貧困人口的思想觀念、精神氣質(zhì)關(guān)注較少，若脫貧人口長期固化的心智模式和貧困文化未能得到有效轉(zhuǎn)變，則其遇到發(fā)展障礙時(shí)極易返貧。

（二）生計(jì)資本薄弱，可持續(xù)增收難度大

農(nóng)戶的個(gè)人生計(jì)資本是穩(wěn)定脫貧的根本要素，而人力資本則是生計(jì)資本的重中之重。部分地區(qū)將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的技術(shù)手段過分集中在物質(zhì)資本上，暫時(shí)改善了貧困戶的生產(chǎn)生活條件，但對貧困家庭人力資本的投資力度明顯不足，再加上村級產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一以及幫扶項(xiàng)目的可持續(xù)性較差，導(dǎo)致貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的難度增大。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長效增收渠道受阻。近年來，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局普遍形成，逐漸成為貧困戶脫貧致富的主要渠道，但仍然面臨結(jié)構(gòu)單一和現(xiàn)代化水平較低的現(xiàn)實(shí)困難。在上級政府的強(qiáng)制要求下，部分村莊盲目跟風(fēng)，在未對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適應(yīng)性作出全面的調(diào)查研究前，或片面倚靠單一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或片面引入錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，現(xiàn)代化水平不足，難以適應(yīng)村莊的發(fā)展要求。

第二，技能培訓(xùn)與貧困戶需求“錯(cuò)位”。作為培育貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要手段，技能培訓(xùn)在農(nóng)村人力資本提升方面發(fā)揮著不可或缺的作用。但現(xiàn)階段也存在技能培訓(xùn)“泛化”的現(xiàn)象，村級組織大多選擇一般化的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并未考慮扶貧對象的技能訴求，導(dǎo)致技能培訓(xùn)的種類與貧困戶的需求發(fā)生“錯(cuò)位”。最終，部分接受培訓(xùn)的貧困戶并未通過技能培訓(xùn)解決自身的就業(yè)問題，難以幫助其脫貧增收。

第三，長期可持續(xù)的項(xiàng)目供給不足。在脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，大量的扶貧項(xiàng)目涌入，且受脫貧時(shí)限的限制，深度貧困地區(qū)普遍選用短期見效快的幫扶項(xiàng)目。此類項(xiàng)目在短期內(nèi)能夠快速提高貧困的經(jīng)濟(jì)收入，超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而脫貧摘帽。但值得注意的是，此類可持續(xù)性較弱的扶貧項(xiàng)目難以發(fā)揮幫助貧困戶長效增收的作用，脫貧戶的脫貧質(zhì)量不高，極易造成返貧問題的普遍發(fā)生。

（三）脫貧內(nèi)生動力不足，生計(jì)策略有限

當(dāng)前農(nóng)村居民表現(xiàn)為“貧困戶”與“非貧困戶”的二元結(jié)構(gòu)，由于長期處于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)貧困狀態(tài)，部分貧困戶受貧困污名化以及長期存在的刻板效應(yīng)的影響，導(dǎo)致其脫貧致富信心缺乏、內(nèi)生動力不足。再加上深度貧困地區(qū)貧困戶脫貧后的福利政策供給減弱，資源分配的減少，致使部分脫貧質(zhì)量不高的貧困戶難以選擇可持續(xù)增收的生計(jì)策略，進(jìn)而對其穩(wěn)定脫貧形成發(fā)展阻礙。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，深度貧困群體的生計(jì)策略“單一”。我國深度貧困地區(qū)的貧困群體兼具缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、生產(chǎn)生活條件落后等多重致貧因素。在生計(jì)資本不足的背景下，其可選擇的生計(jì)策略非常單一，此類情況在特殊貧困群體中表現(xiàn)較為普遍。例如老年貧困戶，囿于自身勞動能力較低，市場信息獲取能力、議價(jià)能力、交易能力普遍較弱，在市場經(jīng)濟(jì)中一般處于弱勢地位，導(dǎo)致其兼業(yè)行為受阻。

第二，貧困文化環(huán)境下的“內(nèi)生動力不足”。實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困群體的穩(wěn)定脫貧，不僅需要倚靠外部資源的大量投入，更為重要的是貧困戶自身的內(nèi)生脫貧動力。在現(xiàn)有的政治任務(wù)高壓下，部分地區(qū)過分倚重“短平快”的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫扶，忽略了對貧困群體落后的思想觀念的轉(zhuǎn)變。在貧困污名化和長期存在的刻板效應(yīng)影響下，部分貧困戶在脫貧后的致富信心依然不足，再加上“等靠要”等錯(cuò)誤思想的滋生，最終導(dǎo)致其致富脫貧的動力不足。

第三，高強(qiáng)度政治壓力下“摘帽”后的“政策懈怠”。到2020年全面消除絕對貧困是脫貧攻堅(jiān)工作的底線目標(biāo)，我國深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)重、責(zé)任壓力大。在全力沖刺下完成脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)，需要大量扶持政策的傾斜以及各級扶貧干部的寶貴精力。在完成工作目標(biāo)脫貧摘帽后，往往伴隨政策強(qiáng)度與幫扶資源的減少，再加上部分扶貧干部的懈怠心理，最終阻礙了深度貧困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧進(jìn)程。

四、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧機(jī)制構(gòu)建

現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要瞄準(zhǔn)至2020年消除絕對貧困的目標(biāo)，對超越2020年的后小康時(shí)代返貧以及貧困的代際傳遞等影響穩(wěn)定脫貧的因素考慮不足，因此，穩(wěn)定脫貧的機(jī)制構(gòu)建需同時(shí)囊括扶貧達(dá)標(biāo)和穩(wěn)定防范返貧雙重層面。針對現(xiàn)階段穩(wěn)定脫貧面臨的種種現(xiàn)實(shí)困境，本部分從可持續(xù)生計(jì)分析框架的三個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建貧困戶穩(wěn)定脫貧機(jī)制體系。具體機(jī)制構(gòu)建如圖1所示。

（一）應(yīng)對脆弱性背景的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

貧困人口脫貧是一個(gè)動態(tài)、持續(xù)的過程，特別是一些生計(jì)脆弱性比較高的貧困人口，很可能在暫時(shí)性脫貧后再次返貧，一些生態(tài)脆弱性比較強(qiáng)的地區(qū)也可能因?yàn)樽匀粸?zāi)害，發(fā)生區(qū)域性返貧的現(xiàn)象。因此，關(guān)鍵是要降低脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的“抗逆力”。

1.精準(zhǔn)考核脫貧穩(wěn)定性，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)防范作為穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果的重要支撐，更是返貧防控的最后保障。一方面要建立穩(wěn)定脫貧的指標(biāo)考核體系，精準(zhǔn)評估脫貧對象的穩(wěn)定脫貧能力;另一方面要著力降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降至最低。

第一，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧考核指標(biāo)體系。對脫貧戶的穩(wěn)定脫貧能力進(jìn)行量化評價(jià)，主要從貧困戶脫貧后增收的可持續(xù)性、可行能力的穩(wěn)定性以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面展開指標(biāo)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)區(qū)分暫時(shí)性脫貧和穩(wěn)定脫貧群體，按照脫貧穩(wěn)定指數(shù)采取差異性政策傾斜。第二，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。首先最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，嚴(yán)格對接市場需求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)對接市場需求;建立政府、公司和脫貧戶為主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動不同主體共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。其次是因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。提高脫貧人口醫(yī)療保障水平，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防工作，轉(zhuǎn)變脫貧戶“有病不就醫(yī)”的思想觀念，從源頭治理遏制脫貧戶因病返貧。最后是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，因重大自然災(zāi)害返貧的貧困人口，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)乜h級以上氣象、民政、國土等有關(guān)部門的認(rèn)定，及時(shí)納入脫貧計(jì)劃。

2.降低脆弱性，正視返貧現(xiàn)象

生計(jì)脆弱性主要包括外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的強(qiáng)度以及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力兩個(gè)方面，穩(wěn)定脫貧必然要降低脫貧戶的生計(jì)脆弱性。因此，在風(fēng)險(xiǎn)沖擊發(fā)生后，擁有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和恢復(fù)能力，是保持脫貧穩(wěn)定性的必要條件。

第一，增強(qiáng)“抗逆力”，警惕特殊群體返貧。首先要擴(kuò)大社會保障的廣度與深度，完善社會保障體系對脫貧戶（尤其是特殊群體）的兜底機(jī)制，以保障其基本生活。其次是增強(qiáng)脫貧戶對市場風(fēng)險(xiǎn)的防范和抗逆力，公司的逐利性難以保證“公司+農(nóng)戶”模式能夠?qū)⑥r(nóng)戶結(jié)合為利益共同體，因此零散農(nóng)戶對抗市場沖擊的一種有效的組織化形式為農(nóng)業(yè)合作社，需要加大對各類合作社支持力度，培育合作社帶頭人，通過合作化增強(qiáng)脫貧戶的風(fēng)險(xiǎn)抗逆力。最后將脫離社區(qū)的精英人員重新整合進(jìn)社區(qū)，借助精英人員激活社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，依托精英人員的優(yōu)質(zhì)資源互助增強(qiáng)脫貧戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，正視返貧現(xiàn)象，建立返貧及時(shí)幫扶機(jī)制。一方面，要尊重減貧的客觀規(guī)律，直面返貧，穩(wěn)定脫貧對立面就是返貧，零返貧是極小概率事件，可研究測算一個(gè)科學(xué)合理的允許返貧率（因病因?yàn)?zāi)等非主觀因素返貧的），解除地方政府對返貧情況漏報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的后顧之憂;另一方面，在正視返貧現(xiàn)象的同時(shí)，及時(shí)掌握返貧信息，制定針對返貧個(gè)人或家庭的事后幫扶舉措，針對返貧原因精準(zhǔn)幫扶，幫助返貧戶提升自我恢復(fù)能力。

（二）應(yīng)對生計(jì)資本的長效增收機(jī)制

穩(wěn)定脫貧的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭最主要的穩(wěn)定收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和務(wù)工收入，其次是以政府補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入。因此，如何保持主要收入來源的穩(wěn)定增長是脫貧戶穩(wěn)定脫貧的重點(diǎn)。

1.多元化產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)筑村級自生能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困對象實(shí)現(xiàn)長效增收的主要渠道，而特色產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則是關(guān)鍵，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)“生存型”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向“發(fā)展型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變則是重中之重。

第一，在村級產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，根據(jù)村自身的資源稟賦、地理區(qū)位、市場需求等，選擇既具地方特色又有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別要注重在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。第二，充分發(fā)揮多元主體產(chǎn)業(yè)帶動模式，針對無勞動力或勞動力長期外出打工的脫貧戶，鼓勵(lì)其采取“熟人”代替耕種養(yǎng)殖，將扶貧資源以入股、代養(yǎng)、合作等多元化形式投入合作社等形式分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提高經(jīng)濟(jì)收入。第三，建立以生態(tài)優(yōu)先為前提的綠色產(chǎn)業(yè)體系。以增長動力轉(zhuǎn)型為手段，探索以益貧性發(fā)展為目標(biāo)的包容性發(fā)展（Inclusive Development）模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化和綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，讓脫貧人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，提高脫貧人口參與度和受益水平。

2.多元化收入渠道構(gòu)筑增收“穩(wěn)定器”

多元化收入來源是脫貧戶長效增收的重要保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入雖然是貧困農(nóng)戶的主要收入來源之一，但自然災(zāi)害、市場交易等潛在風(fēng)險(xiǎn)以及保險(xiǎn)市場的不穩(wěn)定也促使脫貧戶亟需更加多元的收入渠道，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定”增收。

第一，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，保障穩(wěn)定務(wù)工收入。一方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。掃除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制性障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)作用，規(guī)范和完善勞動力供求信息搜集與發(fā)布，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)、有序、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證和長遠(yuǎn)之計(jì)。另一方面，加快貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸引脫貧戶就近就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體，貧困地區(qū)應(yīng)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散的局面，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，為貧困地區(qū)脫貧戶提供更多就近就業(yè)崗位。第二，變轉(zhuǎn)移性收入的“輸血功能”為“造血功能”，目前轉(zhuǎn)移性收入主要作用還是直接扶貧濟(jì)困，難以從根本上解決穩(wěn)定脫貧問題，因此，應(yīng)當(dāng)形成基于個(gè)人或社會組織自身能力的財(cái)富積累方式，如建立農(nóng)村互助組織，形成互幫互助的社會風(fēng)尚，持久有效地促進(jìn)脫貧人口增收。第三，積極探索建立森林碳匯、土地流轉(zhuǎn)等多元化收入機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、精英帶動，充分利用農(nóng)村閑置土地、林地等優(yōu)質(zhì)自然資源，增強(qiáng)脫貧戶在資源開發(fā)與使用中的受益程度，增加脫貧戶收入渠道。

（三）應(yīng)對生計(jì)策略的能力提升機(jī)制

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因和根本動力。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。對于“誰來扶”，中央扶貧開發(fā)工作會議指出“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)”，貧困農(nóng)戶既是脫貧的對象，也是扶貧的參與主體。因此，從主體角度來講，貧困戶脫貧后是否穩(wěn)定在于兩個(gè)方面：一方面是脫貧對象“想不想”穩(wěn)定脫貧，即脫貧內(nèi)生動力的穩(wěn)定;另一方面是脫貧對象“能不能”穩(wěn)定脫貧，即貧困戶可行能力的穩(wěn)定。

1.穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動力

“誰來扶”和“怎么扶”的問題明確了貧困人口的主體作用，關(guān)鍵是讓貧困對象認(rèn)識到自己才是脫貧的主體、主角，激發(fā)其穩(wěn)定脫貧的主觀愿望，穩(wěn)定其脫貧的內(nèi)生動力。與此同時(shí)，更要穩(wěn)定幫扶干部的內(nèi)生動力，杜絕“脫貧后與我無關(guān)”思想，持續(xù)關(guān)注脫貧戶發(fā)展?fàn)顩r。

第一，強(qiáng)化扶貧輿論宣傳，營造“自信脫貧”的良好氛圍。增收致富信心的重塑，必須及時(shí)去除貼在貧困戶身上的“身份標(biāo)簽”，例如一些扶貧手冊、幫扶愛心卡等，讓脫貧戶盡快擺脫“弱者”心理，以及只有依靠幫助才能增收的慣性思維，重塑通過自身努力追求家庭富裕的自信心，使其相信自己不僅能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，而且相信自己能通過努力奮斗實(shí)現(xiàn)增收致富。第二，提高扶貧項(xiàng)目參與度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)等扶貧項(xiàng)目過程中，充分考慮益貧性和親貧性，避免貧困排斥和精英俘獲，優(yōu)先滿足暫時(shí)脫貧對象的參與意愿與參與機(jī)會，鞏固穩(wěn)定脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動力，使其致富目標(biāo)具有可預(yù)期性。第三，培養(yǎng)脫貧致富“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮精英帶動作用。選樹脫貧致富典型代表，充分發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用，形成一支內(nèi)生、鄉(xiāng)土和永久性的扶貧力量，通過分享致富經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)知識和市場信息，拔除貧困群眾的“思想窮根”，帶動脫貧戶進(jìn)一步參與到脫貧致富行列之中。

2.穩(wěn)定可行能力

從本質(zhì)上看，貧困的實(shí)質(zhì)是可行能力的貧困，可行能力的缺失是導(dǎo)致貧困者長期陷入困境、無法擺脫貧困的根源。因此，穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵在于提升貧困對象的可行能力。根據(jù)脫貧戶家庭特征精準(zhǔn)施策，避免能力提升同質(zhì)化。

第一，面向有剩余勞動力的脫貧戶，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。調(diào)動脫貧戶學(xué)習(xí)熱情，辦好農(nóng)民夜校，利用好各類“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)資源平臺，積極動員脫貧戶參與脫貧致富技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，助其實(shí)現(xiàn)多元化增收;構(gòu)建城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二，面向主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫貧戶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)對脫貧戶提供相關(guān)免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，大力推廣投資小、見效快、收益大的簡單農(nóng)業(yè)技術(shù)，使貧困戶能夠用得上新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高科技服務(wù)對農(nóng)業(yè)增收貢獻(xiàn)率，增加農(nóng)業(yè)收入。第三，面向有未成年子女的脫貧戶，提升“第二代”發(fā)展能力。以生命周期理論為指導(dǎo)，將貧困干預(yù)緩解前置至生命早期，將教育扶貧向?qū)W前教育延伸，實(shí)施女童教育“優(yōu)先”發(fā)展計(jì)劃，加大對“幼教點(diǎn)”等“第二代”教育支持，阻斷貧困的代際傳遞。

五、結(jié) 語

穩(wěn)定脫貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的邏輯延續(xù)，也是解決“三農(nóng)”問題的核心要義和重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的前提條件。到2020年全面消除絕對貧困僅是當(dāng)前階段的短期目標(biāo)，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)要將貧困戶的脫貧質(zhì)量放在第一位，以人民群眾的福祉作為扶貧工作的中心，充分考慮貧困戶的受扶滿意度和獲得感，謹(jǐn)防以虛假脫貧、數(shù)字脫貧等形式主義欺瞞全體人民群眾。

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Abstract： Under the realistic requirement of eliminating absolute poverty in 2020， the realization of stable poverty alleviation in deep poverty areas is the logical continuation of targeted poverty alleviation policy and the important foundation of rural revitalization strategy. Based on the framework of sustainable livelihood analysis， this paper clearly defines the connotation of stable poverty alleviation， analyzes the difficulties in stable poverty alleviation in deeppoverty area， and puts forward solutions to these difficulties. This study found that the deeppoverty area still faces three difficulties at the present stage. First， high environmental vulnerability leads to high risk of returning to poverty after shaking off poverty. Second， weak livelihood capital makes it difficult for farmers to increase their income sustainably. Finally， lack of endogenous motivation to get out of poverty leads to fewer livelihood strategies for farmers. The quality and stability of poverty alleviation in deeppoverty area can be improved by establishing three mechanisms， including risk prevention， sustainable income growth and capacity enhancement.

Key words： deeppoverty area; steady poverty alleviation; sustainable livelihood

（責(zé)任編輯：張積慧）