蔣麗萍

摘要：晚清政治體系在原有的清王朝體制之外，形成了以李鴻章等漢臣主導(dǎo)的北洋體系，兩種體系相互交融，形成晚清特有的雙軌制政治。恭親王奕訢一度作為王朝政治的核心，又興辦洋務(wù)，與北洋體系的形成有著密切聯(lián)系。奕訢在人生上升期總攬王朝大權(quán)，興辦洋務(wù)，而被慈禧打擊后雖重返政壇，卻漸失在北洋體系的中樞地位，筆者將在本文中簡單探討，恭親王在王朝體制及北洋體系相互作用的雙軌制下如何輾轉(zhuǎn)，求教方家。

關(guān)鍵詞：雙軌制;王朝體制;北洋體系;奕訢

晚清政治因各種因素雜糅而呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的狀態(tài)，其中政治制度體系內(nèi)呈現(xiàn)出“雙軌制”的運(yùn)行狀態(tài)。舊的王朝體制，新形成的北洋體系，兩者在皇權(quán)的主導(dǎo)之下，相互作用。恭親王奕訢生于皇家，卻具備現(xiàn)代化視野，這樣的特殊性，使得奕訢在雙軌制形成前期，在體制內(nèi)游刃有余，卻在遭受慈禧打壓后，一蹶不振，甲午戰(zhàn)敗后，奕訢重登政治舞臺，卻失去了在北洋體系內(nèi)的中樞地位，王朝體系風(fēng)雨飄搖，晚清政治權(quán)力格局也由王朝體制漸漸向北洋體系傾斜，也已呈現(xiàn)出雙軌制的定向發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、王朝體制下的宦海沉浮

（一）皇權(quán)下的三權(quán)分立

咸豐五年，奕訢因上請追封生母為皇太后之事與咸豐起爭執(zhí)，人生跌入第一個(gè)低谷。加之與肅順等大臣們的對立，咸豐即位后五年的奕訢并沒有大作為，原有的皇權(quán)體制也沒有因?yàn)檗仍D的初涉政壇而有巨大變化。

咸豐十年，皇帝逃亡至熱河行宮，命奕訢留京處理政事。期間，奕訢“借師助剿”，還練兵、初設(shè)總理各國事務(wù)衙門，打開了清王朝對外交流的官方平臺，但因“功高蓋主”之嫌，陷于“重蹈土木之變”的漩渦之中。咸豐十七年，咸豐去世，奕訢并未在八大顧命大臣之列。

此時(shí)，咸豐的打算則是采取“三權(quán)分立”的體制穩(wěn)定自己去世后的政局。咸豐遺命，一是立皇長子載淳為皇太子。二是命御前大臣載垣、端華、景壽，大學(xué)士肅順和軍機(jī)大臣穆蔭、匡源、杜翰、焦祐瀛八人為贊襄政務(wù)大臣。三是授予皇后鈕祜祿氏“御賞”印章，授予皇子載淳“同道堂”印章。但咸豐皇帝并沒有想到自認(rèn)為可以穩(wěn)定政局、保清王朝萬年永昌的遺命卻開啟了政局不穩(wěn)的先兆，“三權(quán)分立”的政治權(quán)力格局也只是短短維持了103天。

（二）辛酉政變與“垂簾聽政，親王輔政”

奕訢和桂良、文祥任總理事務(wù)大臣，在設(shè)立總理各國事務(wù)衙門，初步建立對外聯(lián)系通道之后，清廷無形中出現(xiàn)了兩個(gè)政治中心，一是以咸豐皇帝為首的，由肅順、載垣等在熱河行宮隨駕的一班近臣組成，掌握著清廷的最高權(quán)力，另一方是以奕訢為首，由在京的王公大臣組成，憑借總理衙門這一機(jī)構(gòu)，最初掌握清朝外交大權(quán)，以后又逐漸經(jīng)營通商關(guān)稅等事務(wù)，把握了清廷的財(cái)稅大權(quán)。雙方在咸豐皇帝是否回鑾以及借師助剿等問題上明爭暗斗。

除此之外，咸豐去世前，肅順等人曾向咸豐提起西漢“鉤弋夫人”之鑒，要求去母留子，保證皇權(quán)的穩(wěn)定。加之，慈禧在咸豐去世前與八大臣積怨已深，兩宮太后難以自主，肅順等贊襄王大臣又深知身為皇子生母的慈禧潛在的政治危險(xiǎn)，就采取了“抑西揚(yáng)東”的策略，從禮儀封號上先后為東宮、西宮封號，以示嫡、庶之別，通過對西宮的貶抑，以圖分化慈安與慈禧兩宮皇太后。奕訢和慈禧也面臨同樣的困境，有了共同的政治目的和政治利益。

奕訢從京師趕到熱河行宮后，欲見慈禧，被杜翰以“叔嫂當(dāng)避嫌，且先帝賓天，皇太后居喪，尤不宜召見親王”的理由阻止，但奕訢堅(jiān)持，他與兩宮太后進(jìn)行了長達(dá)兩小時(shí)的談話。這其中的具體詳情外人很難得知，但從一些史料的片段記載之中，可以看出這次密談大概有三個(gè)議題：一是兩宮皇太后向奕訢哭訴肅順等人的跋扈;二是雙方商定回到北京發(fā)動(dòng)宮廷政變;三是奕訢向慈安、慈禧保證回鑾北京后，外國勢力不會干涉。（1）

咸豐十一年，奕訢與慈禧聯(lián)合發(fā)動(dòng)了辛酉政變，罷免八大臣，晚清正式開始了“垂簾聽政，親王輔政”的政治權(quán)力格局，奕訢也迎來了人生中的政治巔峰時(shí)代。同治初年，奕訢以議政王名分主持朝政，實(shí)握相權(quán)。慈禧太后實(shí)握帝權(quán)，把持朝政。在此期間，政務(wù)處理遵循“慈覽”、“詳議”、“請諭”、“繕擬”、“閱定”、“頒發(fā)”六個(gè)步驟。（2）有人將這種制度稱為中國的“一國兩制”——太后的“垂簾聽政”，恭親王的“親王輔政”。（3）

（三）創(chuàng)總理衙門，興辦洋務(wù)

1860年奕訢受命為議和全權(quán)大臣，與英、法、俄列強(qiáng)簽訂《北京條約》。與洋人交鋒，奕訢倍感世界歷史潮流之不可抗拒，資產(chǎn)階級正按照自己的面貌改造世界，亦想改造中國。為形勢所迫，奕訢等滿族貴族首先奏請朝廷增設(shè)外交機(jī)構(gòu)，以改變其外交、通商制度，興辦洋務(wù)。1861年，總理各國事務(wù)衙門批準(zhǔn)成立，奕訢受命主持總理衙門。自此，志在“富國強(qiáng)兵”、“懷遠(yuǎn)招攜”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，遵循著奕訢上述戰(zhàn)略步驟漸次展開。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)舉辦之始，清王朝內(nèi)憂外患接踵而至，封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾重重，因循守舊的頑固勢力占據(jù)優(yōu)勢;咸豐皇帝與奕訢有嫌隙，洋務(wù)開展困難。上文所提，咸豐去世后，奕訢與慈禧發(fā)動(dòng)辛酉政變，成為議政王，總攬大權(quán)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)迎來了第一個(gè)春天。“自強(qiáng)求富”基礎(chǔ)上的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，成為有識之士拯救中國命運(yùn)的共識，一大批早有洋務(wù)思想的仁人志士，聚集在奕訢的麾下，走上了“洋務(wù)”救亡之路。在中央，主要有奕訢、文祥、桂良;地方上，多是漢族封疆大吏，如曾國藩、左宗棠、李鴻章及沈葆楨和后起的張之洞等，包括一批深諳洋務(wù)之道的馮桂芬、郭嵩燾等官員。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，大規(guī)模啟用漢臣，使得晚清政局逐漸形成了新的權(quán)力體系。

（四）慈禧打壓，奕訢退出洋務(wù)體系

辛酉政變之后，奕訢實(shí)際上成為了清廷的相權(quán)掌握者，直至同治四年，慈禧太后以奕訢不守禮儀之名，取消議政王名號，收回了相權(quán)。

光緒十年，中法之戰(zhàn)爆發(fā)在即，奕訢主動(dòng)避戰(zhàn)求和，向法妥協(xié)。李鴻章，曾國藩等人贊同這一做法，而左宗棠等人則主張與法交戰(zhàn)，雙方相持不下。在此情況下，慈禧接到彈劾奕訢的奏折，即召見奕譞進(jìn)宮密謀，第二天發(fā)動(dòng)“甲申易樞”政變，罷免奕訢軍機(jī)大臣等一切職務(wù)，撤銷雙俸，令居家養(yǎng)疾，李鴻章翁同龢等人或降或撤，被全班休致。從此，奕訢閑居長達(dá)十年。（4）自此慈禧得以一宮“垂簾”，獨(dú)攬朝政。

這樣的大小打擊在甲申易樞政變之前，亦層出不窮，譬如，奕訢與同治在修建圓明園上的齟齬，也讓他遭受了打擊，然而兩宮太后顧忌，復(fù)其親王之位。《清史稿》載，“（同治）十二年正月，穆宗親政，十三年七月，上諭責(zé)王召對失儀，降郡王，仍在軍機(jī)大臣上行走，并奪載澂貝勒。翌日，以兩太后命復(fù)親王世襲及載澂爵。”（5）多次、反復(fù)起落，奕訢漸漸失去了朝政的把握權(quán)，不再像辛酉政變時(shí)處于的皇權(quán)核心，而同時(shí)，漢臣的崛起與重用，李鴻章借湘淮而起等因素，洋務(wù)體系最終將奕訢擠出隊(duì)列。

二、北洋體系內(nèi)漸失中樞

（一）太平天國后王朝體制的變化

咸豐帝即位當(dāng)年即爆發(fā)太平天國起義，震驚朝野。咸豐被迫安排奕訢以度危局。奕訢調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，協(xié)調(diào)僧格林沁和勝保的關(guān)系，最終打敗北伐軍。辛酉政變后奕訢執(zhí)政，繼續(xù)執(zhí)行重用漢人鎮(zhèn)壓太平天國的政策，奕訢的《請?jiān)O(shè)總理衙門折》中認(rèn)為太平天國和捻軍是心腹之害，故而“兩害相權(quán)則取其輕”，首先是鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，以維護(hù)王朝之統(tǒng)治。于是，曾國藩、李鴻章、左宗棠等漢族官員的地位日益崇?。涸鴩?860年 8月，授兩江總督，欽差大臣，督辦江南軍務(wù)，11月，奉命統(tǒng)轄蘇皖、贛、浙四省軍務(wù)，巡提鎮(zhèn)以下悉歸節(jié)制，1862年，為協(xié)辦大學(xué)士，1864 年破天京后，尋加太子太保，封一等侯爵（6）;李鴻章1861年封曾國藩編練淮軍，1862年升江蘇巡撫，1864年，天京攻陷后，封為一等肅毅伯，1865 年署兩江總督，繼續(xù)對捻軍作戰(zhàn)（7）;左宗棠1860年由曾國藩保舉為四品京堂襄辦軍務(wù)，1861年任浙江巡撫，1863年遷閩浙總督。（8）

此外，彭玉麟等曾國藩集團(tuán)的首腦人物與骨干成員在奕訢主持下被任命為戰(zhàn)區(qū)各省的督撫、藩、臬及提、鎮(zhèn)大員等。這些措施對清王朝之政局產(chǎn)生了無可挽回的影響。

（二）北洋體系的形成與王朝體制的衰微

湘軍在太平天國平亂之后，部分因農(nóng)民自身的局限性自行解散，部分因曾國藩平亂后“功成身退”的思想強(qiáng)制解散，湘軍的主力被所存不多。而淮軍，在太平天國平亂后，因太平天國殘余勢力仍然存在，戰(zhàn)爭仍未結(jié)束，清王朝內(nèi)部動(dòng)蕩，同時(shí)僧格林沁去世，左宗棠等人陷入內(nèi)戰(zhàn)之中等因素使得淮軍有存在的必要，加之李鴻章個(gè)人因素趨勢，淮軍逐漸走上歷史舞臺。

同治九年，天津民眾為反對天主教會在保教國（法國）武力庇護(hù)下肆行宣教，而攻擊天主教會機(jī)構(gòu)而造成數(shù)十人被謀殺，此后教會動(dòng)用武力，外國軍艦來到天津，七國公使向總理衙門抗議，而清政府對外妥協(xié)的行為也引起了巨大的爭議。此后，中外關(guān)系逐漸發(fā)生變化，人們意識到應(yīng)對西洋的不是一時(shí)而是長期的，對外關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生改變，官員也認(rèn)識到海防建設(shè)的重要性。其次，李鴻章軍隊(duì)調(diào)入直隸地區(qū)，海防建設(shè)的逐步開展，淮軍的對抗對象也從內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為西洋，使得李鴻章與淮軍有了轉(zhuǎn)變的機(jī)會。第三，曾國藩作為直隸總督，處理天津教案時(shí)的妥協(xié)措施，引起人民不滿，隨后，曾國藩調(diào)任兩江總督，李鴻章調(diào)至直隸總督，逐漸主導(dǎo)政治舞臺，曾國藩威望下降。清王朝為主體的官僚體系逐漸被李鴻章集團(tuán)主導(dǎo)的北洋體系的形成而替代。同治十三年，日本侵臺，清廷派沈葆楨赴福建解決臺灣事件，李鴻章作為幕后指導(dǎo)，調(diào)配淮軍，從此淮軍占據(jù)了海防戰(zhàn)線，淮軍實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型。此后，所設(shè)南洋大臣、北洋大臣，清政府廣泛授權(quán)，撥付經(jīng)費(fèi)，加之沈葆楨個(gè)性原因，北洋體系最終形成。

而在此期間，奕訢連番受挫，同治四年第一次罷免，后雖因難違眾論，恢復(fù)了奕訢的職務(wù)，但經(jīng)過辛西政變建立起來的聽政、議政聯(lián)合政體不復(fù)存在，奕訢從此權(quán)威大減。此后，總理衙門主導(dǎo)新政的失敗，也使得晚清王朝體制進(jìn)一步崩潰。奕訢主導(dǎo)總理衙門，陸軍建設(shè)之上，總理衙門吸收湘淮軍，改變綠營，建設(shè)新式軍隊(duì)，海軍建設(shè)上，向英國買賣艦隊(duì)，兩個(gè)方向皆遭失敗。海關(guān)體制建立后，不斷抵押關(guān)稅借款，使得海關(guān)關(guān)稅一直掌握在外國人手中。教育之上，奕訢試圖打開缺口，改革科舉，卻侵犯讀書人的既得利益，遭到保守派和頑固派的抵制。上述種種使得奕訢在王朝體制及外交事務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)力地位不斷下降，總理衙門主導(dǎo)的王朝代表體系，在清末地位也在多種因素的共同作用之下逐漸被北洋體系影響進(jìn)而取代。

三、結(jié)語

奕訢初步政壇時(shí)，王朝體制在皇權(quán)的主導(dǎo)之下，繼續(xù)得以維持，隨著時(shí)局不斷變化，奕訢的權(quán)力地位不斷上升，王朝體制得以得到短暫的維持。奕訢開闊的外交視野和眼界締造了總理衙門數(shù)十年的光輝，重用漢臣的舉措使得晚清取得了“同治中興”的回光返照現(xiàn)象。與此同時(shí)，奕訢平太平天國之亂及外交等事務(wù)方面時(shí)，漢臣的權(quán)力不斷上升，以曾國藩集團(tuán)與李鴻章集團(tuán)的興替為典型代表，王朝體制開始崩潰，北洋體系在時(shí)代局勢下應(yīng)運(yùn)而生，逐漸占據(jù)一席之地。而奕訢則是在雙軌制之下，不斷輾轉(zhuǎn)，從鞏固王朝體制出發(fā)，親身參與了北洋體系的形成，而最終又被排除于北洋體系之外，在夾縫中生存。

注釋：

熊崧策：《奕訢搭臺慈禧唱戲，辛酉政變：年輕叔嫂的政治翻身仗》，《國家人文歷史》，2011年22期，第43-47頁。

寇德印：《晚清前清流研究——以李鴻藻為核心的探討》，2010年?！按扔[”，一切中外奏章，均首先呈遞兩宮皇太后“慈覽”——請注意，是“覽”，而不是直接處置;“詳議”，即“慈覽”后發(fā)交議政王（即恭親王）和軍機(jī)大臣詳議;“請諭”，兩宮皇太后代表小皇帝發(fā)出具體指示，實(shí)際上，基本是軍機(jī)處擬好了處理意見報(bào)批，形式上的意義為主;“繕擬”，根據(jù)太后的批復(fù)（往往是“知道了”三字），軍機(jī)處繕擬諭旨;“閱定”，太后審閱;“頒發(fā)”，發(fā)至內(nèi)閣正式施行。

雪珥：《叔嫂共和，一國兩制》，《中國經(jīng)營報(bào)》，2010年5月17日第 D07 版。

《清史稿·列傳八·諸王七·恭忠親王奕訢》：（光緒）十年，法蘭西侵越南，王與軍機(jī)大臣不欲輕言戰(zhàn)，言路交章論劾。太后諭責(zé)王等委靡因循，罷軍機(jī)大臣，停雙俸。家居養(yǎng)疾。

《清史稿·列傳八·諸王七·恭忠親王奕訢》。

https：//today.supfree.net/shuiping.asp？id=598

《正說清朝十二臣》，《第十章 李鴻章》http：//www.quanxue.cn/ LS_Qing2/ZhengChen/ZhengChen10.html

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