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        習近平黨外代表人士隊伍建設思想的內(nèi)涵分析

        2019-04-06 05:56:46張峰林周文華
        求知導刊 2019年1期
        關(guān)鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線習近平

        張峰林 周文華

        摘 要:團結(jié)和培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面,也是黨治國理政的政治優(yōu)勢。黨外代表人士隊伍建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證。習近平同志早在地方工作期間就對此多有論述并且付諸實踐。到中共中央工作后,習近平總書記更加重視黨外代表人士隊伍建設。習近平強調(diào),黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。其關(guān)于黨外代表人士建設這一思想內(nèi)涵極其豐富。文章從思想、能力、機制、作用即“四個自信”的引導、“五種能力”的建設、“六個共同”的落實、“五個作用”的發(fā)揮等方面梳理分析概括其主要內(nèi)涵,以求對習近平關(guān)于黨外代表人士隊伍建設的思想內(nèi)涵有全面的、系統(tǒng)的理解和把握,為促進黨外代表人士隊伍乃至整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學發(fā)展提供重要參考。

        關(guān)鍵詞:習近平;黨外代表人士;統(tǒng)一戰(zhàn)線

        中圖分類號:D627

        文章編號:2095-624X(2019)01-0004-03

        黨外代表人士是黨和國家的人才隊伍的重要組成部分,是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。以習近平同志為核心的黨中央先后印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》等文件,意見和條例對黨外人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個環(huán)節(jié)的工作做出明確規(guī)定,為黨外代表人士隊伍建設指明了正確的方向和提供了重要的方法。從思想、能力、機制、作用四個方面對習近平黨外代表人士隊伍建設主要內(nèi)涵進行梳理與分析,讓“四個自信”的引導、“五種能力”的建設、“六個共同”的落實、“五個作用”的發(fā)揮為黨外代表人士隊伍建設錦上添花,為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

        一、堅持“四個自信”的引導,增強黨外代表人士思想政治定力

        堅持“四個自信”的引導,有利于增強黨外代表人士的思想和政治定力。黨外代表人士要認真學習領(lǐng)悟習近平總書記的“四個自信”,切實用“四個自信”統(tǒng)一思想和行動,提高政治定力、堅定政治方向,以更加昂揚的姿態(tài)、更加飽滿的熱情,凝聚廣泛政治共識和智慧力量,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揮獨特優(yōu)勢,為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)做出更大貢獻。

        (1)道路自信是對發(fā)展方向和未來命運的自信,堅持道路自信的引導,就是要黨外代表人士堅定“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路,是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”的信念,以增強思想政治定力。只有當黨外代表人士堅定中國特色社會主義道路,才能凝聚共識,同心同向共創(chuàng)偉業(yè)。 道路自信對增強黨外代表人士的思想政治定力意義十分重大。各民主黨派應該更加堅定地、毫不動搖地擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅定中國特色社會主義道路,把思想和行動統(tǒng)一到中國特色社會主義道路上來,進一步履行好參政黨職能,發(fā)揮好參政黨作用。

        (2)理論自信是對中國特色社會主義理論體系的科學性、真理性、正確性的自信。堅持理論自信就是要黨外代表人士堅定對馬克思主義基本理論,中國特色社會主義理論體系的正確性、真理性的信念,以增強思想政治定力。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人以及無黨派人士代表,要培養(yǎng)各自會員的理論自信,切實做到內(nèi)化于心、外化于形、實化于效、量化于果,以增強思想政治定力。

        (3)制度自信是對中國特色社會主義制度具有制度優(yōu)勢的自信。近代以來的歷史證明,中國特色社會主義制度,是最適應中國社會主義現(xiàn)代化建設需要、保證各項事業(yè)順利開展的制度體系。黨外代表人士需要堅定中國特色社會主義制度,以制度自信為引導,增強思想政治定力。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶,統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋,發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能,確保商會發(fā)展的正確方向,為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設,保證各項事業(yè)順利開展而不懈奮斗。

        (4)文化自信是對中國特色社會主義先進性的自信。堅持文化自信就是要激發(fā)黨和人民對中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的歷史自豪感,堅定對黨領(lǐng)導人民建設社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)的堅定信念,在全社會形成對社會主義核心價值觀的普遍共識和堅定信念。黨外代表人士需要以文化自信為引導,增強思想政治定力。

        二、推進民主黨派“五種能力”建設,加強民主黨派自身建設和增強其履職能力

        “賢者之有才,用之而后見”。民主黨派思想建設、組織建設和制度建設的成效如何,歸根到底要通過多黨合作的政治實踐來檢驗和評判。也就是說,三個方面建設成效如何,要體現(xiàn)在民主黨派成員參與多黨合作各種政治活動的能力表現(xiàn)上。加強民主黨派自身建設和增強其履職能力,推進民主黨派“五種能力”建設具體做法如下:

        (1)政治把握能力是民主黨派嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩,善于從政治上觀察和處理問題的能力。政治把握能力作為“五種能力”建設中的領(lǐng)頭羊,具有極強的統(tǒng)馭性、現(xiàn)實性和針對性。政治把握能力是現(xiàn)階段多黨合作事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標統(tǒng)領(lǐng);是民主黨派思想建設水平的體現(xiàn)和反映;是對民主黨派領(lǐng)導班子成員政治方向的基本要求。

        (2)參政議政能力是指通過各種形式和途徑“參加國家政權(quán),參與重要方針政策、重要領(lǐng)導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。參政議政能力是民主黨派履職能力的基本要求,是民主黨派基本職能之一,也是衡量各民主黨派政治價值、工作實效的重要標準,更是各民主黨派共同致力于中國特色的社會主義建設、參與民主政治、民主監(jiān)督的重要活動。

        (3)組織領(lǐng)導能力是對黨派組織機構(gòu)、廣大黨員及其他各種資源有效地整合利用,充分發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢的能力,是領(lǐng)導干部整體水平和綜合素質(zhì)的能力反映和根本要求,也是民主黨派領(lǐng)導干部工作能力水平的重要反映。民主黨派要更好地在國家和社會事務管理中發(fā)揮積極作用,更好地反映所聯(lián)系群眾的利益和愿望,必須提高領(lǐng)導干部組織領(lǐng)導能力。

        (4)合作共事能力。合作共事是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng),提高合作共事能力,是發(fā)揮參加人民政協(xié)各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士作用,促進大團結(jié)大聯(lián)合的重要舉措和保障;是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最經(jīng)常、最大量、最普遍的關(guān)系。同舟共濟,要請君上船,“旁邊看”總不如“一起干”?!耙粋€籬笆三個樁,一個好漢三個幫?!膘柟厅h的執(zhí)政地位、推進黨的事業(yè),需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、風雨同舟。這是我們最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具體體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導干部要支持黨外干部工作,使他們有職、有權(quán)、有責、有為。民主黨派成員要不斷強化政治共識,增強合作共事意識,夯實多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。

        (5)解決自身問題的能力主要是指領(lǐng)導班子克服自身思想作風上的問題,自我化解領(lǐng)導班子內(nèi)的各種矛盾,提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的本領(lǐng)。民主黨派是高學歷、高職稱組成的知識分子為主體的政治組織,知識分子的工作性質(zhì)相對獨立和自由,加之我國民主黨派組織專兼結(jié)合的組織架構(gòu)以及領(lǐng)導體制方面存在的問題,給民主黨派的各級組織管理帶來一定影響。因此,民主黨派需要提高解決自身問題的能力。

        三、落實“六個共同”工作機制,推進黨外干部培養(yǎng)選拔工作

        黨外干部工作“六個共同”指黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中,共同制定規(guī)劃,共同物色選拔,共同培養(yǎng)教育,共同考察人選,共同討論研究,共同督促檢查。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度需要選配符合條件的優(yōu)秀民主黨派成員和無黨派人士擔任政府部門和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務,只有這樣,參政才有主體,合作才有對象,才能為堅持和完善這一基本政治制度提供堅強有力的組織保障?!傲鶄€共同”機制在推進黨外干部培養(yǎng)選拔過程中應運而生?!傲鶄€共同”是基層在實踐基礎(chǔ)上探索建立的培養(yǎng)選拔黨外干部的重要制度,是黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制的重要內(nèi)容,進一步豐富了非黨內(nèi)領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔工作制度。因此,需要落實“六個共同”工作機制對健全黨外干部管理制度,推進黨外人士的培養(yǎng)選拔起到了一定作用,切實把那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強、代表性廣泛的黨外人士選拔了出來,形成了層次合理、分布均衡、銜接有序的黨外干部梯隊。

        “六個共同”是黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部安排上共同堅持的制度,實踐中多以兩部聯(lián)席會議等形式加強聯(lián)系,推動落實?!傲鶄€共同”有計劃、有組織、有措施地推動黨外干部的培養(yǎng)選拔,黨外干部培養(yǎng)選拔工作得到進一步加強。

        四、注重“五個作用”的發(fā)揮,提升黨外代表人士隊伍建設水平

        黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分,是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量;黨外代表人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要工作,也是各級黨委非常重視、社會各界普遍關(guān)注的重點工作。習近平強調(diào),黨外知識分子工作,是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。同時,加強黨外代表人士隊伍建設,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ);事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。從十八大到十九大,再到十九大精神貫徹落實的這一年,各級黨委始終按照《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的要求來發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理黨外代表人士以提升隊伍建設水平。以習近平同志為核心的黨中央新一代領(lǐng)導集體從政治的高度著眼、從大局的要求著力、從長遠的發(fā)展著手,創(chuàng)新理念,探索方式,完善機制,不斷開闊選拔視野、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、拓寬安排渠道、完善管理機制,著力推進黨外代表人士隊伍建設,為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

        (1)在落實政策和條例方面發(fā)揮“中心軸”的作用,使其“更有力”。習近平同志指出,培養(yǎng)使用黨外代表人士,是我們黨的一貫政策,是我國政治制度的安排。2012年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》),這是中華人民共和國成立以來第一次以中共中央名義發(fā)出的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設的專門文件,在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義,是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),以黨內(nèi)法規(guī)的形式對包括黨外人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理在內(nèi)的具體政策做出了明確規(guī)定?!兑庖姟泛汀稐l例》為黨外代表人士隊伍建設指明了方向并處于主導地位,因此,需要去完善《意見》《條例》和相關(guān)政策并且將其貫徹和落實,發(fā)揮其“中心軸”的作用,使其更有力。

        (2)在人才儲備方面發(fā)揮“蓄水池”的作用,使其“更有底”?!稐l例》中明確規(guī)定:要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。要建立健全黨外代表人士推薦機制,規(guī)范推薦程序,實現(xiàn)黨內(nèi)推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結(jié)合。要把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。要把黨外代表人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設的總體規(guī)劃,繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。有計劃地廣泛發(fā)掘優(yōu)秀的黨外代表人士,定期進行更新補充,實行動態(tài)管理。從機關(guān)、企事業(yè)單位以及新的社會階層人士、出國歸國留學人員等領(lǐng)域,多形式、多渠道發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。一是通過各級組織推薦選才。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭,通過各級黨組織,層層選拔優(yōu)秀黨外人才。二是通過黨派團體舉才。充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、各類商會和聯(lián)誼會等人民團體的作用,積極舉薦本組織中經(jīng)受考驗、表現(xiàn)突出、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。三是通過中介組織薦才。創(chuàng)新理念,拓寬視野,加強與律師、稅務師、會計師協(xié)會等人員的聯(lián)系,及時吸納中介組織中的優(yōu)秀人士。四是通過重要活動識才。堅持寓人才發(fā)現(xiàn)于日常工作之中,對在重大活動中踴躍參與、表現(xiàn)優(yōu)秀、具有潛力的,積極吸納,注重培養(yǎng)。

        (3)在培養(yǎng)教育方面發(fā)揮“充電寶”的作用,使其“更有識”。要強化理論培訓,加大實踐鍛煉力度,注重思想政治教育,充分發(fā)揮社會主義學院主陣地作用,重視發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院在黨外代表人士教育培訓中的重要作用。要立足于鞏固黨與黨外人士聯(lián)盟的政治高度,著力在思想政治培養(yǎng)上下功夫,引導黨外代表人士不斷增進對中國特色社會主義的“四個自信”,做政治上的明白人。黨外代表人士多為專業(yè)型人才,要根據(jù)他們成長規(guī)律和履職需要,注重個性化培養(yǎng),強化實踐鍛煉,缺什么補什么,干什么學什么。只有把培養(yǎng)這個基礎(chǔ)性工作做扎實了,更多的優(yōu)秀黨外代表人才才能脫穎而出。在與黨外年輕干部談心時,習近平同志鼓勵他們到基層接受鍛煉。他多次強調(diào)“使用是最好的培養(yǎng)”,要求各有關(guān)部門要有計劃地選拔和選派優(yōu)秀黨外干部到上級機關(guān)、到基層,到國有企業(yè)、重點工程建設單位,到環(huán)境復雜、條件艱苦的地區(qū)或者經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū),通過任職、掛職鍛煉或多崗位交流,增強其組織協(xié)調(diào)能力;要組織黨外代表人士深入基層,深入實際,深入群眾,了解社情民意,積極建言獻策,提高其參政議政的能力。習近平同志指出:事實證明,黨外人士擔任過實職以后再到黨派機關(guān)工作,各方面的能力會有很大提高。

        (4)在推薦使用方面發(fā)揮“傳送帶”的作用,使其“更有位”。加強黨外代表人士的選拔任用力度是《意見》八個方面中的一個重要方面。要認真貫徹黨外代表人士安排使用的政策要求,健全工作機制,加大工作力度,選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關(guān)領(lǐng)導職務。只要黨外代表人士素質(zhì)過硬、符合要求,就要把他們舉薦出來擔任政府部門正職。習近平同志在河北省正定縣任職期間,與黨外知識分子賈大山的交往故事被傳為佳話。賈大山屬于有個性的黨外知識分子。“淡泊名利,無心仕途。他上學時未入團,上班后未入黨。省作家協(xié)會多次調(diào)他去省城工作,他堅決不去,專門為他舉辦了一次作品研討會,他居然沒有出席。”習近平同志與賈大山進行思想交流、溝通、引導,最終結(jié)成摯友,就文物保護問題拜賈大山為師,并舉薦賈大山為縣文化局局長。安排一個黨外人士擔任政府部門正職,這在20世紀 80 年代初是具有相當魄力和膽識的。

        (5)在實現(xiàn)價值方面發(fā)揮“火車頭”的作用,使其“更有為”?;仡櫴糯笳匍_后的這一年,各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞深入推進“一帶一路”建設和大力振興和提升“實體經(jīng)濟”等關(guān)系國計民生的重大問題,深入考察調(diào)研,踴躍建言獻策,提出意見和建議150多件,為中共中央科學決策和有效施策提供了重要參考。習近平同志對過去一年的可喜成績給予了高度評價。同時,他希望黨外代表人士把履職思路和重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來,在服務大局中找準履職盡責的切入點,圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),深入一線開展調(diào)查研究,提出真知灼見,為中共中央決策提出參考,在建言獻策方面發(fā)揮其“火車頭”的作用,使其“更有為”。

        參考文獻:

        [1]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社,人民出版社,2016.

        [2]人民日報評論員.加大黨外代表人士培養(yǎng)使用力度——四論學習貫徹習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神[N].人民日報,2015-05-24(01).

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