張峰林 周文華

摘 要：團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，也是黨治國理政的政治優(yōu)勢。黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證。習(xí)近平同志早在地方工作期間就對此多有論述并且付諸實踐。到中共中央工作后，習(xí)近平總書記更加重視黨外代表人士隊伍建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。其關(guān)于黨外代表人士建設(shè)這一思想內(nèi)涵極其豐富。文章從思想、能力、機制、作用即“四個自信”的引導(dǎo)、“五種能力”的建設(shè)、“六個共同”的落實、“五個作用”的發(fā)揮等方面梳理分析概括其主要內(nèi)涵，以求對習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的思想內(nèi)涵有全面的、系統(tǒng)的理解和把握，為促進(jìn)黨外代表人士隊伍乃至整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)發(fā)展提供重要參考。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨外代表人士;統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D627

文章編號：2095-624X（2019）01-0004-03

黨外代表人士是黨和國家的人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等文件，意見和條例對黨外人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個環(huán)節(jié)的工作做出明確規(guī)定，為黨外代表人士隊伍建設(shè)指明了正確的方向和提供了重要的方法。從思想、能力、機制、作用四個方面對習(xí)近平黨外代表人士隊伍建設(shè)主要內(nèi)涵進(jìn)行梳理與分析，讓“四個自信”的引導(dǎo)、“五種能力”的建設(shè)、“六個共同”的落實、“五個作用”的發(fā)揮為黨外代表人士隊伍建設(shè)錦上添花，為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

一、堅持“四個自信”的引導(dǎo)，增強黨外代表人士思想政治定力

堅持“四個自信”的引導(dǎo)，有利于增強黨外代表人士的思想和政治定力。黨外代表人士要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的“四個自信”，切實用“四個自信”統(tǒng)一思想和行動，提高政治定力、堅定政治方向，以更加昂揚的姿態(tài)、更加飽滿的熱情，凝聚廣泛政治共識和智慧力量，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

（1）道路自信是對發(fā)展方向和未來命運的自信，堅持道路自信的引導(dǎo)，就是要黨外代表人士堅定“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”的信念，以增強思想政治定力。只有當(dāng)黨外代表人士堅定中國特色社會主義道路，才能凝聚共識，同心同向共創(chuàng)偉業(yè)。 道路自信對增強黨外代表人士的思想政治定力意義十分重大。各民主黨派應(yīng)該更加堅定地、毫不動搖地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義道路，把思想和行動統(tǒng)一到中國特色社會主義道路上來，進(jìn)一步履行好參政黨職能，發(fā)揮好參政黨作用。

（2）理論自信是對中國特色社會主義理論體系的科學(xué)性、真理性、正確性的自信。堅持理論自信就是要黨外代表人士堅定對馬克思主義基本理論，中國特色社會主義理論體系的正確性、真理性的信念，以增強思想政治定力。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士代表，要培養(yǎng)各自會員的理論自信，切實做到內(nèi)化于心、外化于形、實化于效、量化于果，以增強思想政治定力。

（3）制度自信是對中國特色社會主義制度具有制度優(yōu)勢的自信。近代以來的歷史證明，中國特色社會主義制度，是最適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、保證各項事業(yè)順利開展的制度體系。黨外代表人士需要堅定中國特色社會主義制度，以制度自信為引導(dǎo)，增強思想政治定力。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向，為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證各項事業(yè)順利開展而不懈奮斗。

（4）文化自信是對中國特色社會主義先進(jìn)性的自信。堅持文化自信就是要激發(fā)黨和人民對中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的歷史自豪感，堅定對黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的堅定信念，在全社會形成對社會主義核心價值觀的普遍共識和堅定信念。黨外代表人士需要以文化自信為引導(dǎo)，增強思想政治定力。

二、推進(jìn)民主黨派“五種能力”建設(shè)，加強民主黨派自身建設(shè)和增強其履職能力

“賢者之有才，用之而后見”。民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的成效如何，歸根到底要通過多黨合作的政治實踐來檢驗和評判。也就是說，三個方面建設(shè)成效如何，要體現(xiàn)在民主黨派成員參與多黨合作各種政治活動的能力表現(xiàn)上。加強民主黨派自身建設(shè)和增強其履職能力，推進(jìn)民主黨派“五種能力”建設(shè)具體做法如下：

（1）政治把握能力是民主黨派嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，善于從政治上觀察和處理問題的能力。政治把握能力作為“五種能力”建設(shè)中的領(lǐng)頭羊，具有極強的統(tǒng)馭性、現(xiàn)實性和針對性。政治把握能力是現(xiàn)階段多黨合作事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng);是民主黨派思想建設(shè)水平的體現(xiàn)和反映;是對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治方向的基本要求。

（2）參政議政能力是指通過各種形式和途徑“參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。參政議政能力是民主黨派履職能力的基本要求，是民主黨派基本職能之一，也是衡量各民主黨派政治價值、工作實效的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是各民主黨派共同致力于中國特色的社會主義建設(shè)、參與民主政治、民主監(jiān)督的重要活動。

（3）組織領(lǐng)導(dǎo)能力是對黨派組織機構(gòu)、廣大黨員及其他各種資源有效地整合利用，充分發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平和綜合素質(zhì)的能力反映和根本要求，也是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力水平的重要反映。民主黨派要更好地在國家和社會事務(wù)管理中發(fā)揮積極作用，更好地反映所聯(lián)系群眾的利益和愿望，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

（4）合作共事能力。合作共事是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高合作共事能力，是發(fā)揮參加人民政協(xié)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士作用，促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要舉措和保障;是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最經(jīng)常、最大量、最普遍的關(guān)系。同舟共濟(jì)，要請君上船，“旁邊看”總不如“一起干”?！耙粋€籬笆三個樁，一個好漢三個幫。”鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨的事業(yè)，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、風(fēng)雨同舟。這是我們最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具體體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要支持黨外干部工作，使他們有職、有權(quán)、有責(zé)、有為。民主黨派成員要不斷強化政治共識，增強合作共事意識，夯實多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。

（5）解決自身問題的能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)班子克服自身思想作風(fēng)上的問題，自我化解領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的各種矛盾，提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的本領(lǐng)。民主黨派是高學(xué)歷、高職稱組成的知識分子為主體的政治組織，知識分子的工作性質(zhì)相對獨立和自由，加之我國民主黨派組織專兼結(jié)合的組織架構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問題，給民主黨派的各級組織管理帶來一定影響。因此，民主黨派需要提高解決自身問題的能力。

三、落實“六個共同”工作機制，推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作

黨外干部工作“六個共同”指黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，共同制定規(guī)劃，共同物色選拔，共同培養(yǎng)教育，共同考察人選，共同討論研究，共同督促檢查。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度需要選配符合條件的優(yōu)秀民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府部門和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只有這樣，參政才有主體，合作才有對象，才能為堅持和完善這一基本政治制度提供堅強有力的組織保障?！傲鶄€共同”機制在推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔過程中應(yīng)運而生?！傲鶄€共同”是基層在實踐基礎(chǔ)上探索建立的培養(yǎng)選拔黨外干部的重要制度，是黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了非黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作制度。因此，需要落實“六個共同”工作機制對健全黨外干部管理制度，推進(jìn)黨外人士的培養(yǎng)選拔起到了一定作用，切實把那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強、代表性廣泛的黨外人士選拔了出來，形成了層次合理、分布均衡、銜接有序的黨外干部梯隊。

“六個共同”是黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部安排上共同堅持的制度，實踐中多以兩部聯(lián)席會議等形式加強聯(lián)系，推動落實?！傲鶄€共同”有計劃、有組織、有措施地推動黨外干部的培養(yǎng)選拔，黨外干部培養(yǎng)選拔工作得到進(jìn)一步加強。

四、注重“五個作用”的發(fā)揮，提升黨外代表人士隊伍建設(shè)水平

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量;黨外代表人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要工作，也是各級黨委非常重視、社會各界普遍關(guān)注的重點工作。習(xí)近平強調(diào)，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。同時，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ);事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。從十八大到十九大，再到十九大精神貫徹落實的這一年，各級黨委始終按照《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》的要求來發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理黨外代表人士以提升隊伍建設(shè)水平。以習(xí)近平同志為核心的黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體從政治的高度著眼、從大局的要求著力、從長遠(yuǎn)的發(fā)展著手，創(chuàng)新理念，探索方式，完善機制，不斷開闊選拔視野、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、拓寬安排渠道、完善管理機制，著力推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)，為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（1）在落實政策和條例方面發(fā)揮“中心軸”的作用，使其“更有力”。習(xí)近平同志指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，是我國政治制度的安排。2012年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是中華人民共和國成立以來第一次以中共中央名義發(fā)出的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），以黨內(nèi)法規(guī)的形式對包括黨外人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理在內(nèi)的具體政策做出了明確規(guī)定。《意見》和《條例》為黨外代表人士隊伍建設(shè)指明了方向并處于主導(dǎo)地位，因此，需要去完善《意見》《條例》和相關(guān)政策并且將其貫徹和落實，發(fā)揮其“中心軸”的作用，使其更有力。

（2）在人才儲備方面發(fā)揮“蓄水池”的作用，使其“更有底”?！稐l例》中明確規(guī)定：要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。要建立健全黨外代表人士推薦機制，規(guī)范推薦程序，實現(xiàn)黨內(nèi)推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結(jié)合。要把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。要把黨外代表人士后備隊伍建設(shè)納入人才和干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。有計劃地廣泛發(fā)掘優(yōu)秀的黨外代表人士，定期進(jìn)行更新補充，實行動態(tài)管理。從機關(guān)、企事業(yè)單位以及新的社會階層人士、出國歸國留學(xué)人員等領(lǐng)域，多形式、多渠道發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。一是通過各級組織推薦選才。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，通過各級黨組織，層層選拔優(yōu)秀黨外人才。二是通過黨派團(tuán)體舉才。充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、各類商會和聯(lián)誼會等人民團(tuán)體的作用，積極舉薦本組織中經(jīng)受考驗、表現(xiàn)突出、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。三是通過中介組織薦才。創(chuàng)新理念，拓寬視野，加強與律師、稅務(wù)師、會計師協(xié)會等人員的聯(lián)系，及時吸納中介組織中的優(yōu)秀人士。四是通過重要活動識才。堅持寓人才發(fā)現(xiàn)于日常工作之中，對在重大活動中踴躍參與、表現(xiàn)優(yōu)秀、具有潛力的，積極吸納，注重培養(yǎng)。

（3）在培養(yǎng)教育方面發(fā)揮“充電寶”的作用，使其“更有識”。要強化理論培訓(xùn)，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用，重視發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在黨外代表人士教育培訓(xùn)中的重要作用。要立足于鞏固黨與黨外人士聯(lián)盟的政治高度，著力在思想政治培養(yǎng)上下功夫，引導(dǎo)黨外代表人士不斷增進(jìn)對中國特色社會主義的“四個自信”，做政治上的明白人。黨外代表人士多為專業(yè)型人才，要根據(jù)他們成長規(guī)律和履職需要，注重個性化培養(yǎng)，強化實踐鍛煉，缺什么補什么，干什么學(xué)什么。只有把培養(yǎng)這個基礎(chǔ)性工作做扎實了，更多的優(yōu)秀黨外代表人才才能脫穎而出。在與黨外年輕干部談心時，習(xí)近平同志鼓勵他們到基層接受鍛煉。他多次強調(diào)“使用是最好的培養(yǎng)”，要求各有關(guān)部門要有計劃地選拔和選派優(yōu)秀黨外干部到上級機關(guān)、到基層，到國有企業(yè)、重點工程建設(shè)單位，到環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過任職、掛職鍛煉或多崗位交流，增強其組織協(xié)調(diào)能力;要組織黨外代表人士深入基層，深入實際，深入群眾，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，提高其參政議政的能力。習(xí)近平同志指出：事實證明，黨外人士擔(dān)任過實職以后再到黨派機關(guān)工作，各方面的能力會有很大提高。

（4）在推薦使用方面發(fā)揮“傳送帶”的作用，使其“更有位”。加強黨外代表人士的選拔任用力度是《意見》八個方面中的一個重要方面。要認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排使用的政策要求，健全工作機制，加大工作力度，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。只要黨外代表人士素質(zhì)過硬、符合要求，就要把他們舉薦出來擔(dān)任政府部門正職。習(xí)近平同志在河北省正定縣任職期間，與黨外知識分子賈大山的交往故事被傳為佳話。賈大山屬于有個性的黨外知識分子?！暗疵瑹o心仕途。他上學(xué)時未入團(tuán)，上班后未入黨。省作家協(xié)會多次調(diào)他去省城工作，他堅決不去，專門為他舉辦了一次作品研討會，他居然沒有出席?！绷?xí)近平同志與賈大山進(jìn)行思想交流、溝通、引導(dǎo)，最終結(jié)成摯友，就文物保護(hù)問題拜賈大山為師，并舉薦賈大山為縣文化局局長。安排一個黨外人士擔(dān)任政府部門正職，這在20世紀(jì) 80 年代初是具有相當(dāng)魄力和膽識的。

（5）在實現(xiàn)價值方面發(fā)揮“火車頭”的作用，使其“更有為”?；仡櫴糯笳匍_后的這一年，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和大力振興和提升“實體經(jīng)濟(jì)”等關(guān)系國計民生的重大問題，深入考察調(diào)研，踴躍建言獻(xiàn)策，提出意見和建議150多件，為中共中央科學(xué)決策和有效施策提供了重要參考。習(xí)近平同志對過去一年的可喜成績給予了高度評價。同時，他希望黨外代表人士把履職思路和重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，深入一線開展調(diào)查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考，在建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮其“火車頭”的作用，使其“更有為”。

參考文獻(xiàn)：

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