張峰林 周文華

摘 要：團結和培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，也是黨治國理政的政治優(yōu)勢。黨外代表人士隊伍建設是統一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證。習近平同志早在地方工作期間就對此多有論述并且付諸實踐。到中共中央工作后，習近平總書記更加重視黨外代表人士隊伍建設。習近平強調，黨外知識分子工作是統一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。其關于黨外代表人士建設這一思想內涵極其豐富。文章從思想、能力、機制、作用即“四個自信”的引導、“五種能力”的建設、“六個共同”的落實、“五個作用”的發(fā)揮等方面梳理分析概括其主要內涵，以求對習近平關于黨外代表人士隊伍建設的思想內涵有全面的、系統的理解和把握，為促進黨外代表人士隊伍乃至整個統一戰(zhàn)線的科學發(fā)展提供重要參考。

關鍵詞：習近平;黨外代表人士;統一戰(zhàn)線

中圖分類號：D627

文章編號：2095-624X（2019）01-0004-03

黨外代表人士是黨和國家的人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。以習近平同志為核心的黨中央先后印發(fā)《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》和《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等文件，意見和條例對黨外人士的發(fā)現、培養(yǎng)、使用、管理四個環(huán)節(jié)的工作做出明確規(guī)定，為黨外代表人士隊伍建設指明了正確的方向和提供了重要的方法。從思想、能力、機制、作用四個方面對習近平黨外代表人士隊伍建設主要內涵進行梳理與分析，讓“四個自信”的引導、“五種能力”的建設、“六個共同”的落實、“五個作用”的發(fā)揮為黨外代表人士隊伍建設錦上添花，為我國統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

一、堅持“四個自信”的引導，增強黨外代表人士思想政治定力

堅持“四個自信”的引導，有利于增強黨外代表人士的思想和政治定力。黨外代表人士要認真學習領悟習近平總書記的“四個自信”，切實用“四個自信”統一思想和行動，提高政治定力、堅定政治方向，以更加昂揚的姿態(tài)、更加飽滿的熱情，凝聚廣泛政治共識和智慧力量，弘揚優(yōu)良傳統，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為我國統一戰(zhàn)線事業(yè)做出更大貢獻。

（1）道路自信是對發(fā)展方向和未來命運的自信，堅持道路自信的引導，就是要黨外代表人士堅定“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”的信念，以增強思想政治定力。只有當黨外代表人士堅定中國特色社會主義道路，才能凝聚共識，同心同向共創(chuàng)偉業(yè)。 道路自信對增強黨外代表人士的思想政治定力意義十分重大。各民主黨派應該更加堅定地、毫不動搖地擁護中國共產黨的領導，堅定中國特色社會主義道路，把思想和行動統一到中國特色社會主義道路上來，進一步履行好參政黨職能，發(fā)揮好參政黨作用。

（2）理論自信是對中國特色社會主義理論體系的科學性、真理性、正確性的自信。堅持理論自信就是要黨外代表人士堅定對馬克思主義基本理論，中國特色社會主義理論體系的正確性、真理性的信念，以增強思想政治定力。各民主黨派中央、全國工商聯負責人以及無黨派人士代表，要培養(yǎng)各自會員的理論自信，切實做到內化于心、外化于形、實化于效、量化于果，以增強思想政治定力。

（3）制度自信是對中國特色社會主義制度具有制度優(yōu)勢的自信。近代以來的歷史證明，中國特色社會主義制度，是最適應中國社會主義現代化建設需要、保證各項事業(yè)順利開展的制度體系。黨外代表人士需要堅定中國特色社會主義制度，以制度自信為引導，增強思想政治定力。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，統戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發(fā)展的正確方向，為推動我國社會主義現代化建設，保證各項事業(yè)順利開展而不懈奮斗。

（4）文化自信是對中國特色社會主義先進性的自信。堅持文化自信就是要激發(fā)黨和人民對中華優(yōu)秀文化傳統的歷史自豪感，堅定對黨領導人民建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興事業(yè)的堅定信念，在全社會形成對社會主義核心價值觀的普遍共識和堅定信念。黨外代表人士需要以文化自信為引導，增強思想政治定力。

二、推進民主黨派“五種能力”建設，加強民主黨派自身建設和增強其履職能力

“賢者之有才，用之而后見”。民主黨派思想建設、組織建設和制度建設的成效如何，歸根到底要通過多黨合作的政治實踐來檢驗和評判。也就是說，三個方面建設成效如何，要體現在民主黨派成員參與多黨合作各種政治活動的能力表現上。加強民主黨派自身建設和增強其履職能力，推進民主黨派“五種能力”建設具體做法如下：

（1）政治把握能力是民主黨派嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，善于從政治上觀察和處理問題的能力。政治把握能力作為“五種能力”建設中的領頭羊，具有極強的統馭性、現實性和針對性。政治把握能力是現階段多黨合作事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標統領;是民主黨派思想建設水平的體現和反映;是對民主黨派領導班子成員政治方向的基本要求。

（2）參政議政能力是指通過各種形式和途徑“參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。參政議政能力是民主黨派履職能力的基本要求，是民主黨派基本職能之一，也是衡量各民主黨派政治價值、工作實效的重要標準，更是各民主黨派共同致力于中國特色的社會主義建設、參與民主政治、民主監(jiān)督的重要活動。

（3）組織領導能力是對黨派組織機構、廣大黨員及其他各種資源有效地整合利用，充分發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢的能力，是領導干部整體水平和綜合素質的能力反映和根本要求，也是民主黨派領導干部工作能力水平的重要反映。民主黨派要更好地在國家和社會事務管理中發(fā)揮積極作用，更好地反映所聯系群眾的利益和愿望，必須提高領導干部組織領導能力。

（4）合作共事能力。合作共事是人民政協的優(yōu)良傳統，提高合作共事能力，是發(fā)揮參加人民政協各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士作用，促進大團結大聯合的重要舉措和保障;是統一戰(zhàn)線中最經常、最大量、最普遍的關系。同舟共濟，要請君上船，“旁邊看”總不如“一起干”?！耙粋€籬笆三個樁，一個好漢三個幫?！膘柟厅h的執(zhí)政地位、推進黨的事業(yè)，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、風雨同舟。這是我們最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具體體現。黨的領導干部要支持黨外干部工作，使他們有職、有權、有責、有為。民主黨派成員要不斷強化政治共識，增強合作共事意識，夯實多黨合作的思想政治基礎。

（5）解決自身問題的能力主要是指領導班子克服自身思想作風上的問題，自我化解領導班子內的各種矛盾，提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的本領。民主黨派是高學歷、高職稱組成的知識分子為主體的政治組織，知識分子的工作性質相對獨立和自由，加之我國民主黨派組織專兼結合的組織架構以及領導體制方面存在的問題，給民主黨派的各級組織管理帶來一定影響。因此，民主黨派需要提高解決自身問題的能力。

三、落實“六個共同”工作機制，推進黨外干部培養(yǎng)選拔工作

黨外干部工作“六個共同”指黨委組織部門、統戰(zhàn)部門在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，共同制定規(guī)劃，共同物色選拔，共同培養(yǎng)教育，共同考察人選，共同討論研究，共同督促檢查。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度需要選配符合條件的優(yōu)秀民主黨派成員和無黨派人士擔任政府部門和司法機關的領導職務，只有這樣，參政才有主體，合作才有對象，才能為堅持和完善這一基本政治制度提供堅強有力的組織保障?！傲鶄€共同”機制在推進黨外干部培養(yǎng)選拔過程中應運而生?！傲鶄€共同”是基層在實踐基礎上探索建立的培養(yǎng)選拔黨外干部的重要制度，是黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制的重要內容，進一步豐富了非黨內領導干部培養(yǎng)選拔工作制度。因此，需要落實“六個共同”工作機制對健全黨外干部管理制度，推進黨外人士的培養(yǎng)選拔起到了一定作用，切實把那些政治素質好、參政議政能力強、代表性廣泛的黨外人士選拔了出來，形成了層次合理、分布均衡、銜接有序的黨外干部梯隊。

“六個共同”是黨委組織部門、統戰(zhàn)部門在黨外干部安排上共同堅持的制度，實踐中多以兩部聯席會議等形式加強聯系，推動落實?！傲鶄€共同”有計劃、有組織、有措施地推動黨外干部的培養(yǎng)選拔，黨外干部培養(yǎng)選拔工作得到進一步加強。

四、注重“五個作用”的發(fā)揮，提升黨外代表人士隊伍建設水平

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量;黨外代表人士工作是統一戰(zhàn)線的一項重要工作，也是各級黨委非常重視、社會各界普遍關注的重點工作。習近平強調，黨外知識分子工作，是統一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。同時，加強黨外代表人士隊伍建設，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎;事關推動新形勢下統一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。從十八大到十九大，再到十九大精神貫徹落實的這一年，各級黨委始終按照《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的要求來發(fā)現儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理黨外代表人士以提升隊伍建設水平。以習近平同志為核心的黨中央新一代領導集體從政治的高度著眼、從大局的要求著力、從長遠的發(fā)展著手，創(chuàng)新理念，探索方式，完善機制，不斷開闊選拔視野、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、拓寬安排渠道、完善管理機制，著力推進黨外代表人士隊伍建設，為我國統一戰(zhàn)線的發(fā)展打下堅實的基礎。

（1）在落實政策和條例方面發(fā)揮“中心軸”的作用，使其“更有力”。習近平同志指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，是我國政治制度的安排。2012年中共中央下發(fā)了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是中華人民共和國成立以來第一次以中共中央名義發(fā)出的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義，是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰(zhàn)線工作的綱領性文件。2015年《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），以黨內法規(guī)的形式對包括黨外人士發(fā)現、培養(yǎng)、使用和管理在內的具體政策做出了明確規(guī)定?！兑庖姟泛汀稐l例》為黨外代表人士隊伍建設指明了方向并處于主導地位，因此，需要去完善《意見》《條例》和相關政策并且將其貫徹和落實，發(fā)揮其“中心軸”的作用，使其更有力。

（2）在人才儲備方面發(fā)揮“蓄水池”的作用，使其“更有底”?！稐l例》中明確規(guī)定：要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現黨外代表人士。要建立健全黨外代表人士推薦機制，規(guī)范推薦程序，實現黨內推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結合。要把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經環(huán)節(jié)。要把黨外代表人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設的總體規(guī)劃，繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。有計劃地廣泛發(fā)掘優(yōu)秀的黨外代表人士，定期進行更新補充，實行動態(tài)管理。從機關、企事業(yè)單位以及新的社會階層人士、出國歸國留學人員等領域，多形式、多渠道發(fā)現黨外代表人士。一是通過各級組織推薦選才。由統戰(zhàn)部門牽頭，通過各級黨組織，層層選拔優(yōu)秀黨外人才。二是通過黨派團體舉才。充分發(fā)揮工商聯、僑聯、各類商會和聯誼會等人民團體的作用，積極舉薦本組織中經受考驗、表現突出、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。三是通過中介組織薦才。創(chuàng)新理念，拓寬視野，加強與律師、稅務師、會計師協會等人員的聯系，及時吸納中介組織中的優(yōu)秀人士。四是通過重要活動識才。堅持寓人才發(fā)現于日常工作之中，對在重大活動中踴躍參與、表現優(yōu)秀、具有潛力的，積極吸納，注重培養(yǎng)。

（3）在培養(yǎng)教育方面發(fā)揮“充電寶”的作用，使其“更有識”。要強化理論培訓，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發(fā)揮社會主義學院主陣地作用，重視發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院在黨外代表人士教育培訓中的重要作用。要立足于鞏固黨與黨外人士聯盟的政治高度，著力在思想政治培養(yǎng)上下功夫，引導黨外代表人士不斷增進對中國特色社會主義的“四個自信”，做政治上的明白人。黨外代表人士多為專業(yè)型人才，要根據他們成長規(guī)律和履職需要，注重個性化培養(yǎng)，強化實踐鍛煉，缺什么補什么，干什么學什么。只有把培養(yǎng)這個基礎性工作做扎實了，更多的優(yōu)秀黨外代表人才才能脫穎而出。在與黨外年輕干部談心時，習近平同志鼓勵他們到基層接受鍛煉。他多次強調“使用是最好的培養(yǎng)”，要求各有關部門要有計劃地選拔和選派優(yōu)秀黨外干部到上級機關、到基層，到國有企業(yè)、重點工程建設單位，到環(huán)境復雜、條件艱苦的地區(qū)或者經濟相對發(fā)達的地區(qū)，通過任職、掛職鍛煉或多崗位交流，增強其組織協調能力;要組織黨外代表人士深入基層，深入實際，深入群眾，了解社情民意，積極建言獻策，提高其參政議政的能力。習近平同志指出：事實證明，黨外人士擔任過實職以后再到黨派機關工作，各方面的能力會有很大提高。

（4）在推薦使用方面發(fā)揮“傳送帶”的作用，使其“更有位”。加強黨外代表人士的選拔任用力度是《意見》八個方面中的一個重要方面。要認真貫徹黨外代表人士安排使用的政策要求，健全工作機制，加大工作力度，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。只要黨外代表人士素質過硬、符合要求，就要把他們舉薦出來擔任政府部門正職。習近平同志在河北省正定縣任職期間，與黨外知識分子賈大山的交往故事被傳為佳話。賈大山屬于有個性的黨外知識分子?！暗疵?，無心仕途。他上學時未入團，上班后未入黨。省作家協會多次調他去省城工作，他堅決不去，專門為他舉辦了一次作品研討會，他居然沒有出席?！绷暯酵九c賈大山進行思想交流、溝通、引導，最終結成摯友，就文物保護問題拜賈大山為師，并舉薦賈大山為縣文化局局長。安排一個黨外人士擔任政府部門正職，這在20世紀 80 年代初是具有相當魄力和膽識的。

（5）在實現價值方面發(fā)揮“火車頭”的作用，使其“更有為”。回顧十九大召開后的這一年，各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞深入推進“一帶一路”建設和大力振興和提升“實體經濟”等關系國計民生的重大問題，深入考察調研，踴躍建言獻策，提出意見和建議150多件，為中共中央科學決策和有效施策提供了重要參考。習近平同志對過去一年的可喜成績給予了高度評價。同時，他希望黨外代表人士把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，在服務大局中找準履職盡責的切入點，圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，深入一線開展調查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考，在建言獻策方面發(fā)揮其“火車頭”的作用，使其“更有為”。

參考文獻：

[1]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[2]人民日報評論員.加大黨外代表人士培養(yǎng)使用力度——四論學習貫徹習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神[N].人民日報，2015-05-24（01）.