摘 要：伊朗不僅是古絲綢之路上最重要的國家之一，至當今，它因豐富的自然資源和地緣上的優(yōu)勢，在“一帶一路”西線上仍然占有獨一無二的位置。伊核協(xié)議達成后，制裁措施被逐漸取消，哈桑？魯哈尼政府積極引入外資以發(fā)展國內經濟，這與中國“一帶一路”倡議恰好契合。然而，不同于以往中資企業(yè)“走出去”的國家和地區(qū)，伊朗由于宗教原因顯得十分特別，伊斯蘭教作為伊朗的國教，深刻影響了伊朗的政治經濟文化等各個方面，使得伊朗投資環(huán)境變得特殊。通過分析伊朗外商投資相關法律法規(guī)政策，提示伊朗國內法律制度的特殊之處，闡述伊朗營商環(huán)境的法律制度缺陷，并從政府和投資者兩個角度提出作為的建議，以期為中國投資者提供幫助。

關鍵詞：一帶一路;伊朗;伊斯蘭;投資環(huán)境;法律政策

伊朗是“一帶一路”路線圖上重要的節(jié)點國家，以伊朗為中心，與土耳其相連形成的經濟引擎，可以輻射整個西亞地區(qū)。再加之所擁有的天然自然資源優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，伊朗成為推進“一帶一路”倡議中不可或缺的一員。中伊交往具有悠久的歷史淵源，可以追溯至公元前，即使在伊朗被制裁的困難時期，中國仍然是伊朗對外貿易中排名第一的伙伴。在制裁措施逐漸取消的新時期，伊朗經濟發(fā)展必然為中資企業(yè)帶來更多的機遇，正視伊朗投資環(huán)境，充分了解當?shù)胤梢?guī)范，才能于后核全面協(xié)議落實時代在與歐美同行的競爭中取得優(yōu)勢。

一、“一帶一路”倡議推進中中伊合作的重要性

（一）伊朗是“一帶一路”上西亞地區(qū)的重要節(jié)點國家

19世紀末，德國地理學家李?；舴覍⒐?27年至114年連接中國至中亞、印度之間的絲綢貿易路線命名為“絲綢之路”。

聞名遐邇的絲綢之路的通路，離不開伊朗史上的一位重要人物——梅赫爾大帝。他在位時期，積極采取措施，分別開掘了從伊朗到古羅馬、中國的商路，從事實上溝通了東西交通要道，打通了從中國到羅馬的貿易。而位于這條路中心的伊朗和伊朗人民，成為了歷史上最初也是最重要的“代購”，各種各樣的貨物在這里匯集，又運向亞歐大陸的兩端。在推動絲路貿易繁榮的進程中，伊朗發(fā)揮了獨一無二的作用。伊朗與中國、與“一帶一路”的淵源不可謂不悠久。[1] 伊朗不僅在古絲綢之路上發(fā)揮了關鍵作用，在當今“一帶一路”西線上，也具有重要的戰(zhàn)略地位。伊朗位于亞洲西南部，地處西亞的心臟地帶，素有“亞歐陸橋”、“東西方空中走廊”的美稱。在陸路上，它地處東亞向中亞、西亞貫通與北部的俄羅斯向南亞連通的十字交點上，是名副其實的交通樞紐地帶;在海路上，它濱臨波斯灣，與印度洋相連，控制霍爾木茲海峽。我們可以期待在后核全面協(xié)議落實時代，伊朗與土耳其配合，將成為“一帶一路”西線最重要的節(jié)點國家之一，成為西亞的經濟中心也不無可能，甚至達到古絲綢之路中它輝煌的歷史高度。[2]

（二）中伊是“一帶一路”建設的天然伙伴

伊朗是“一帶一路”建設中具有示范性的國家，它資源豐富，勞動力充足，市場潛力大，國內政局相對穩(wěn)定安全，經濟總量可觀，即使在2011年年底美國與歐盟先后對伊朗實施金融制裁和石油禁運（油氣工業(yè)是伊朗的支柱產業(yè)）后，數(shù)據(jù)顯示，伊朗仍然保持了低速增長的狀態(tài)。伊朗官方和民間對中國與中國人的態(tài)度友好，中伊資源稟賦和經貿合作合作優(yōu)勢互補性強，伊朗正處于推進工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的關鍵階段，中資企業(yè)在經貿、能源、基建方面可有作為。

二、伊朗特殊的國內投資環(huán)境

（一）特殊的政治制度

1979年，伊朗發(fā)生了伊斯蘭革命，建立和實行了伊斯蘭共和政體，后在實踐中形成了自己的一套完整的政治體制，主要有五大特色：領袖的絕對領導權、在伊斯蘭教法基礎上的依法治國、人民享有伊朗特色的民主、三權互相制約與平衡和政治派別競爭影響政治發(fā)展方向。以領袖的絕對領導權為例，在伊朗史上，任何一個時期都有一個擁有絕對權力的人物：君主制時期，這個人是國王，共和制時期，這個人是領袖。雖然在形式上伊朗的政治體制是總統(tǒng)共和制，但伊朗的總統(tǒng)不具有其他總統(tǒng)制國家中總統(tǒng)所具有的最高權威與最高權力。實際上，領袖才是伊朗真正的領導者，是伊朗的最高國家、宗教、精神領導。[3]領袖的絕對領導甚至載入伊朗憲法中，根據(jù)《伊朗伊斯蘭共和國憲法》，精神領袖同時是最高政治領導與宗教領導，伊朗的現(xiàn)任領袖是哈梅內伊，總統(tǒng)是政府首腦，伊朗的現(xiàn)任總統(tǒng)是魯哈尼。

（二）特殊的金融制度

在伊朗的金融制度中起主導地位的是銀行，但是，伊朗整個金融制度都是在伊斯蘭教義的指導下建立的，是具有特色的伊斯蘭金融，因而，伊朗的銀行體制也就不可避免地伊斯蘭化了。比如，所有國內銀行業(yè)務必須符合伊斯蘭教法，禁止支付利息，存款利率以分紅代替。這是由于在古伊斯蘭部落的解體過程中，新興商業(yè)貴族大肆發(fā)放高利貸牟取暴利，導致社會貧富差距加大，形成兩極分化，自由民破產淪為奴隸。在此背景下，默罕默德吸收了基督教和猶太教的部分教義，以安拉的名義在古蘭經中禁止放貸牟利并譴責此種行為。后來教法學家做了擴大解釋，將許多數(shù)量不等值或者延期交付的物品交易均視為存在利息，如期貨。盡管伊朗中央銀行規(guī)定，國內銀行同國際銀行間的融資往來可以不受伊斯蘭法規(guī)的限制，但是因為伊斯蘭銀行的這種特殊性，國際上的傳統(tǒng)銀行在與之進行貿易結算、信貸投資等金融業(yè)務時，仍面臨諸多不便。[4]此外，風險性的交易也被禁止，原因在于伊斯蘭金融學家認為，風險性交易下的商品，其特質無法確定或衡量，甚至商品本身的存在都是無法確定的，買方無法實地檢視商品，賣方在交易時可能也未所有商品，這種情況下，將帶來交易不公的可能性，不符合伊斯蘭教法，這樣一來，常用的金融工具如期貨期權等，就受到了很大的限制。[5]

（三）特殊的社會文化環(huán)境

在伊朗，根據(jù)伊斯蘭教義，女性需要穿著國主全身的黑紗;禁止食用非清真的食品，如豬肉、酒精、香煙;禁止從事投機、賭博活動，因為伊朗將賭博定性為零和游戲，必定有一方遭受損失，而另一方卻不勞而獲，易引發(fā)道德風險，敗壞社會風氣;伊朗有大量的節(jié)假日，且與國內不一樣的是，在伊朗，周四、周五是政府機構的公休日;伊朗政府對網絡的管制嚴格，只規(guī)定了允許登陸的網站，是一般禁止的例外。

三、相關的投資法律政策規(guī)定

伊朗的法律體系不屬于大陸法系也不屬于英美法系，而是伊斯蘭法系。伊朗伊斯蘭革命勝利后，對原有法律進行了較大程度的修訂，宗教色彩處處可見，法律當中滲透著伊斯蘭教義。不僅如此，其法律法規(guī)經常變化，法律透明度低，甚至對法律的解釋，也因人而異，沒有一個權威的標準。但是伊朗又是一個高度法制化的社會，因此在企業(yè)進入伊朗之前，了解相關的法律法規(guī)制度是必要的。

（一）對外經濟貿易法律規(guī)范

規(guī)范對外經貿的法律主要有《海關法》、《進出口法》及其實施細則。貿易主管部門是“伊朗工業(yè)、礦業(yè)與貿易部”（以下簡稱工礦貿易部），它對內主要負責制定進出口法規(guī)草案并監(jiān)督執(zhí)行，審批進出口權（發(fā)放商業(yè)卡）， 調查有關商業(yè)免稅事項并統(tǒng)計編制整理公布貿易數(shù)據(jù);對外主要負責建立維護與他國的商務聯(lián)系、貿易關系，調查研究他國的對外貿易政策等。工礦貿易部也會不定期地公布一些最新的進出口規(guī)定。

伊朗進口商品可分為三類：允許進口商品、限制進口商品和禁止進口商品。限制進口商品需要相應的許可證方可進口，如武器彈藥需要國防部的許可，毒品需要衛(wèi)生醫(yī)療教育部的許可。禁止進口商品包括法律法規(guī)禁止進口的商品和依據(jù)伊斯蘭教義禁止進口的商品。在出口方面主要是對古董古玩的管理，除非獲得伊斯蘭文化指導部的許可，任何人不得出口古董古玩。

而在關稅方面，將商品分成了四類，對應不同的關稅?；ぎa品、金屬制品、測量儀器、醫(yī)藥制品等關稅最低，僅為10%;食品、礦石、皮革、紡織品、紙張、機械設備的關稅為15%;農產品、電子儀器為25%;最高的是交通工具及配件，25%-120%的關稅。最后在貿易項下的外匯方面，受之前的制裁影響，伊朗國內外匯短缺，所以官方鼓勵以1美元兌換12650里亞爾供給外匯。

（二）外商投資法律規(guī)范

伊朗國內規(guī)范外商投資的法律主要是《伊朗鼓勵和保護外國投資法》。外商投資主管部門是“投資與經濟技術支持組織”，隸屬于伊朗財經部，主要的職責是接受外國投資者有關投資許可、項目選擇、資本進入、資本利用、資本撤出等事項的申請，是管理服務外商投資的唯一官方機構。該組織內設委員會，對于投資許可具有事實上的決定權。委員會由財經部副部長擔任主席，各委員由外交部、工礦貿易部、勞工部、中央銀行、海關、環(huán)保組織等派員組成，委員被派遣單位最高領導授權，全權代表本單位在組織中的一切事務，實際上簡化了審批手續(xù)。

在市場準入方面，該法做了正方兩方面的規(guī)定：鼓勵有利于伊朗經濟增長、就業(yè)提高、技術發(fā)展的外國資本進入;但是，不得危害國家安全、破壞生態(tài)環(huán)境，外國投資者不享有特許權。值得注意的是，該法不允許以外商的名義擁有任何種類或者數(shù)量的土地。在投資方式方面，該法允許的投資方式包括外國直接投資（FDI）或合同條款中明確以“建設、經營、轉讓”、“回購”、“國民參與”等方式的外國投資，也允許在伊朗設立代表處、分公司、子公司，外國自然人投資者和外國法人投資者享有同等的地位，均可享受國民待遇;在持股比例方面，除了《石油法》、《礦山法》等特別法規(guī)定的不能超過50%，《伊朗鼓勵和保護外國投資法實施細則》明確規(guī)定，外國投資不受百分比的限制。

（三）稅收制度

規(guī)范稅收制度的主要是《伊朗伊斯蘭共和國直接稅法》。根據(jù)該法規(guī)定，原則上對土地、房地產、繼承性財產、農業(yè)、工資、附帶收入等各種來源獲得的總收入直接征稅。具體的稅種包括：工資所得稅、營業(yè)所得稅、法人所得稅、印花稅等等。但是，稅務的免除和折扣也是有的，視具體情況而定。例如，2002年伊朗議會通過法案減少公司稅、所得稅，提高增值稅，同時取消了對國企和為弱勢群體、見義勇為群體所設基金會的稅金免收特權待遇。直至2015年，伊朗的增值稅已上調至9%。需要注意的是，伊朗的稅種稅率不穩(wěn)定，常有變化，需要中資企業(yè)密切關注相關的規(guī)定。

（四）當?shù)赜霉ぜ巴鈬嗽诋數(shù)毓ぷ髦贫?/p>

規(guī)范勞工制度的主要為《勞工法》。伊朗的《勞動法》嚴重傾向保護雇員利益。該法不僅規(guī)定了較高的最低工資標準，要求雇員工資每年必須上漲15%以上，以抵消通貨膨脹所帶來的影響，還對解聘雇員做出了嚴格的限制，勞工合同的解除必須經“三次警告”并經勞工本人簽字。需注意的是，如果未訂立勞工合同徑直用工，該勞工將視為“永久雇員”。社會保險方面，伊朗的社會保險法規(guī)定在職雇員收入的21%用來辦理社保，其中，本人繳5%，政府負擔2%，雇主負擔14%，如不能按時交納，滯納金非常高。

伊朗國內的失業(yè)率較高，因此在外國勞工的引進方面限制比較嚴格， 對于中國勞工進人伊朗市場，伊朗勞工部有比較嚴格的規(guī)定：企業(yè)每引進一名外國勞工，必須在伊朗至少雇傭三名伊朗本地人作為勞工，甚至在有些省份比例更高。[6]除比例限制，伊朗勞工和社會部對外國人在當?shù)毓ぷ鬟€有一系列實質限制：第一、根據(jù)伊朗勞工和社會部的認證，沒有擁有同等專業(yè)知識技能能夠勝任空缺職位的伊朗公民;第二、外國公民擁有完成空缺職位所需的更加高超的知識技能;第三、外國公民向伊朗公民培訓專業(yè)知識技能，并使伊朗公民完成該培訓后能夠替代外國公民。外國雇員不能違反伊斯蘭教義。

四、在伊投資面臨的問題及建議

（一）伊朗的營商環(huán)境不佳

在伊投資的問題綜合起來就一個——伊朗的營商環(huán)境不佳，體現(xiàn)在多方面，就法律制度而言主要在于：第一、稅收制度不健全，稅率時常發(fā)生變動，導致外國投資者很難準確預測收益率;[7]第二、勞工制度過于嚴苛，在本地勞工效率低下的情況下，不僅實質上限制了外籍勞工的進入，而且確立了嚴重傾向保護本地勞工的法律，讓中資企業(yè)負擔了過高的勞工成本，再加上對工資增長幅度做了硬性要求，這實際上減少了企業(yè)在員工薪酬方面的機動性與自主性;第三、投資注冊法律制度復雜，公司注冊文件繁多，程序負擔重，審批時間長，即使成立了經濟與技術支持組織，但沒有從根本上解決注冊公司的繁瑣性問題;第四、爭端解決道路的不暢通，例如在中資企業(yè)與伊朗人簽訂的合同中，約定依照伊朗法律解決爭端，但伊朗法律條文解釋完全使用波斯語，中國律師很難看懂，伊朗又少有律師愿意為外國人據(jù)理力爭，如果約定依照國際法解決爭端，當?shù)赜秩鄙賴H法律師事務所受理案件。

（二）在伊投資的意見與建議

1.政府層面可以做的工作

首先，應當積極支持中國學者研究伊朗各項法律制度，一帶一路不僅是經濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是法治發(fā)展戰(zhàn)略，法治是一帶一路建設的重要保障，要充分肯定法律研究服務的重要作用，建立相關的研究所和法學智庫，出版相關的投資法律環(huán)境指南;其次，組織成立專門機構，與伊朗進行對接，以更好地實現(xiàn)中伊貿易合作;再次，引導具有高級技術知識和專業(yè)的人才投身于“一帶一路”的涉外法律事業(yè)中，在國際貿易、跨國投資、能源開發(fā)、金融服務方面，跨境法律服務具有廣闊的空間;最后，在中國投資者尋求幫助時，積極保護中國投資者的合法利益。

2.中國企業(yè)可以做的工作

在進入伊朗市場前，充分了解當?shù)胤煞ㄒ?guī)政策制度，做好盡職調查，做到法律先行。聘請專業(yè)的國內法律盡職調查團隊和高水平的當?shù)芈蓭煟治霎數(shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策以及了解伊斯蘭教義，歸納總結中國與伊朗的雙標投資保護協(xié)定，熟知伊朗對中資企業(yè)的特殊保護政策。

客觀評估投資環(huán)境，適當降低期望值，對在伊投資有一個恰當合理的心里預期。 處理好與政府和議會的關系，伊朗政府官員和議會議員多兼具宗教學者身份，政治地位較高，在宗教和社會事務中擁有重要話語權。中國投資者應重視與伊朗議會議員，特別是議會派駐各地議員代表加強聯(lián)絡，聽取議員的意見，取得議員的支持。

無論項目大小，標的額的多少，都應當堅持書面合同。一方面是為交易“留下痕跡”，以防無跡可尋，在糾紛發(fā)生時可以作為證據(jù)使用;另外一方面白紙黑字的紙質約定比口頭約定更加明確，有利于約束合同雙方當事人，督促雙方當事人全面適當?shù)芈男辛x務。

結語

伊朗是一帶一路上重要的節(jié)點國家，但是因宗教形成了特色的政治制度，經濟制度和法律制度，因此在對伊朗進行投資的過程當中，我國企業(yè)要識別其中的法律風險，順利走出去。

參考文獻：

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[5] 梁敏蒂，黃博怡，陳漱石.伊斯蘭金融——另一個13億人口的另類金融[M].財團法人臺灣研究院，2011.第24頁。

[6] 阮超宗.博弈在伊朗——合同簽訂的要點和心得[J].國際市場，2012.第Z2期，41-43頁。

[7] 陸瑾.伊朗發(fā)展戰(zhàn)略怎樣對接“一帶一路”[J].世界知識，2017.第3期， 55-57頁。

作者簡介：

方芳（1993-），女，漢族，四川成都人，四川省社會科學院，碩士研究生.