馬宏新

摘? ?要：西吉縣中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的完成，有效地解決了水庫(kù)的安全隱患，完善了水庫(kù)防洪保障體系，提高了水資源調(diào)控能力。鑒于此，本文分別從規(guī)劃組織實(shí)施、前期工作、建設(shè)管理、工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全和水管體制改革六個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)結(jié)果基本反映了西吉縣中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的實(shí)際狀態(tài)，可為周邊地區(qū)提高中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的完成提供一定決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：除險(xiǎn)加固? 績(jī)效評(píng)價(jià)? 效益

中圖分類號(hào)：TV62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）11（c）-0180-02

1? 概述

西吉縣共有中小型水庫(kù)58座，其中中型水庫(kù)3座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)29座，?。ǘ┬退畮?kù)26座，控制流域面積2234.76km2，總庫(kù)容2.86億m3，發(fā)展水澆地面積16.2萬(wàn)畝。1999年國(guó)家全面啟動(dòng)了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，截止2012年底，西吉縣先后完成了31座中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，占全縣水庫(kù)總數(shù)的53%、占全縣病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)的55%。西吉縣列入國(guó)家重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目有：蘆子溝、上堡和南張灣等25座水庫(kù)，其中列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)有蘆子溝、上堡和聶家河等19座。

2? 績(jī)效評(píng)價(jià)情況

2.1 規(guī)劃組織實(shí)施

為確保西吉縣重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目順利實(shí)施，西吉縣委、政府從講政治的高度出發(fā)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。一是成立以主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、土地、監(jiān)察等單位（部門(mén)）及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部署協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作;二是建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，明確各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門(mén)及建設(shè)單位責(zé)任人，并在有關(guān)媒體上進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督;三是項(xiàng)目主管部門(mén)按照要求積極組建項(xiàng)目法人和管理機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目建設(shè)管理組、質(zhì)量安全管理組和計(jì)劃財(cái)務(wù)組，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理;四是各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目法人及項(xiàng)目建設(shè)管理小組成員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任制，明確各自的建設(shè)任務(wù)和工作職責(zé)，把責(zé)任具體落實(shí)到人;五是建立責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、責(zé)任主體不到位，在項(xiàng)目資金使用管理、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的，或出現(xiàn)重大責(zé)任事故及嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

2.2 前期工作

2.2.1 水庫(kù)大壩安全鑒定工作

由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)，經(jīng)核查水庫(kù)大壩防洪安全不滿足要求，大壩滲流穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和抗震穩(wěn)定滿足要求。水庫(kù)存在的主要問(wèn)題是：水庫(kù)淤積嚴(yán)重;大壩填筑質(zhì)量差，壓實(shí)度低;臥管混凝土老化，輸水洞淤積嚴(yán)重，泄水陡坡水毀;無(wú)必要的大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，管理設(shè)施陳舊，鑒定成果均為“三類壩”，經(jīng)市水務(wù)局、區(qū)水利廳復(fù)核，認(rèn)為大壩安全鑒定程序、鑒定單位資質(zhì)均符合要求，鑒定報(bào)告書(shū)格式、內(nèi)容齊全，鑒定成果全面準(zhǔn)確，同意“三類壩”鑒定結(jié)論，與市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院的鑒定結(jié)論完全一致。

2.2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作

19座重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目均由具有水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)。經(jīng)水利廳組織有關(guān)專家復(fù)核、審查后認(rèn)為，該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位資質(zhì)滿足規(guī)定要求，除險(xiǎn)加固措施合理，設(shè)計(jì)深度滿足要求，概算合理。

2.3 建設(shè)管理

2.3.1 經(jīng)西吉縣人民政府批準(zhǔn)成立西吉縣水利工程管理中心為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)

項(xiàng)目法人建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理組、質(zhì)量安全管理組和計(jì)劃財(cái)務(wù)管理組，配備專職管理人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)安全和計(jì)劃調(diào)度工作。經(jīng)自查項(xiàng)目法人組建方式規(guī)范，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理制度健全，各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)、管理到位。

2.3.2 嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作

經(jīng)遴選確定有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)分別為該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)控制價(jià)核算機(jī)構(gòu)，并委托投資顧問(wèn)有限公司對(duì)最初招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核以確定最終招標(biāo)控制價(jià)。通過(guò)資質(zhì)預(yù)審后，公開(kāi)招投標(biāo)，確定具有水利水電三級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目土建施工任務(wù)。經(jīng)查西吉縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目招投標(biāo)方式和程序規(guī)范，中標(biāo)單位資質(zhì)符合規(guī)定，無(wú)化整為零、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包行為。

2.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制

委托技術(shù)力量雄厚、具有丙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，配備總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師及監(jiān)理員。監(jiān)理人員全部持證上崗，并嚴(yán)格按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.3.4 嚴(yán)格施工單位資質(zhì)符合規(guī)定要求

承擔(dān)西吉縣重點(diǎn)小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)的施工單位均為水利水電三級(jí)及以上資質(zhì)，符合規(guī)定要求。各施工單位按照合同要求均成立工程項(xiàng)目部，設(shè)立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等人員常駐工地，持證上崗，建立健全質(zhì)量與安全保證體系，確保建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)查各施工單位管理制度健全，責(zé)任制落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)管理到位，不存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的問(wèn)題。

2.4 工程建設(shè)進(jìn)度

西吉縣重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目自2013年4月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，項(xiàng)目法人逐庫(kù)制定年度實(shí)施方案，明確主體工程完工和驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任單位、責(zé)任人，并嚴(yán)格按照計(jì)劃狠抓落實(shí)，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.5 工程質(zhì)量與安全

2.5.1 工程質(zhì)量

自項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，西吉縣始終把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理及施工單位建立健全工程質(zhì)量管理體系，做好質(zhì)量管理工作。市水務(wù)局、市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《寧夏水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，以確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，未發(fā)生質(zhì)量與安全責(zé)任事故。

2.5.2 安全生產(chǎn)

項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位均制定了工程安全生產(chǎn)管理制度，并鑒定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，配備專職安全生產(chǎn)人員駐工地，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)、施工單位安全生產(chǎn)許可證、專職安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程建設(shè)生產(chǎn)安全。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

2.6 水管體制改革

水利工程管理體制改革方案的制定，使西吉縣初步建立了符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制，建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，建立了管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)行高效的工程良性機(jī)制，建立了市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系，建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，建立了規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到了水利工程管理體系明確、組織健全、機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，確保了工程建后運(yùn)行管理和效益發(fā)揮。

3? 結(jié)語(yǔ)

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合得力，工作措施到位，西吉縣重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

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