摘要：隨著“和諧社會”概念的提出，要求各級政府都必須加大社會管理力度，推進管理體制創(chuàng)新。本文在闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的內(nèi)容后，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行社會管理職能中存在的問題，并針對這些問題提出了幾點解決對策，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;社會管理職能;對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與鄉(xiāng)村社會聯(lián)系最密切的政府機構(gòu)，其職能的履行直接影響著社會的穩(wěn)定，所以要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能，依法落實各項惠民政策，做到真正意義上的“以民為本”。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能概述

（一） 社會管理職能

政府社會管理職能是指政府通過制定規(guī)范的政策與法規(guī)，管理社會事務，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，建設協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要行使以下幾個方面的社會管理職能：第一，管理社會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要通過管理村民（居民）自治組織的行為，履行社會管理職能;第二，提供基礎設施。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺乏的是諸如水利設施、道路、電力等基礎設施，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當充分發(fā)揮其管理職能;第三，協(xié)調(diào)社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需建立健全人民內(nèi)部矛盾及各種社會矛盾的處理機制，以及社會治安治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強對社會事務的管理;第四，確保社會公正。在以人為本執(zhí)政理念下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本救濟制度等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都能享受社會主義的成果;第五，維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善一系列治理機制，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行社會管理職能中存在的問題

（一） 農(nóng)村社會組織沒發(fā)揮應有作用

農(nóng)村社會組織沒發(fā)揮應有作用體現(xiàn)在兩個方面：其一是村級組織。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯勞力大多選擇外出經(jīng)商或打工，農(nóng)村精英大量流失，加之村干部的工資低、任務重、升遷難，也很少有人愿意擔任村干部，所以村組織缺乏能人管理，難以發(fā)揮作用;第二，農(nóng)村合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織中的主要問題是存在基層政府的過度干預或是缺少活動的資金，雖國家逐步推行了一些制度予以解決，諸如民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主決策等，但卻收獲甚微。

（二） 文化宣傳工作不到位

出于以往重經(jīng)濟輕管理的政府工作理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的宣傳力度也就不夠，以至于一些愚昧、迷信、消極的落后文化趁機侵入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾之中。例如一些農(nóng)民日漸沉迷于賭博活動，棄家庭與生產(chǎn)而不顧，最終落得妻離子散、家破人亡的境地;還有一部分農(nóng)民，為求精神寄托，就大搞迷信活動，甚至在得病后也不去醫(yī)院就診，反而寄希望于所謂的“神佛”，不僅延誤治療時機，更是敗壞了農(nóng)村社會風氣，害人害己。

（三） 治安管理工作較差

鄉(xiāng)村中的安全隱患一是來源于宗族勢力。中國自古以來講求有血緣關系的家庭組成宗族，共同發(fā)展，這一習俗延續(xù)至今，使得部分宗族利用其勢力，干涉鄉(xiāng)村正常選舉活動，甚至把持鄉(xiāng)村基層組織，嚴重破壞了鄉(xiāng)村治安管理秩序;二是來源于“村霸”。在鄉(xiāng)村社會中，村霸危害不淺，不僅干擾國法、操控選舉，還煽動滋事、強拿強要，諸如此類的問題不勝枚舉;三是來源于青少年犯罪?，F(xiàn)在農(nóng)村人員多選擇進城務工，以增加經(jīng)濟收入，以至于留守兒童缺乏成長教育與監(jiān)督，在鄉(xiāng)村惡勢力的影響下，逐漸養(yǎng)成了不良習慣，犯罪概率激增。

三、 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的對策

（一） 發(fā)展農(nóng)村社會組織

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要培育社會組織。通過擴大數(shù)量、提高質(zhì)量等方式，壯大社會組織的力量，使其有能力、有條件輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行社會管理;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導社會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要運用合理的措施引導農(nóng)村社會組織，讓其發(fā)揮應有的規(guī)范、整合、溝通及協(xié)調(diào)等作用，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督社會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注意監(jiān)督農(nóng)村社會組織的行為，及時發(fā)現(xiàn)其工作中的問題，針對問題優(yōu)化農(nóng)村社會組織的結(jié)構(gòu)，使其能良性運行，發(fā)揮管理潛力。

（二） 加大健康文化宣傳力度

關于提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以組織一些教育培訓活動，對農(nóng)民進行技術(shù)教育，使其掌握豐富的生產(chǎn)技術(shù)，樂于生產(chǎn);關于提高農(nóng)村文化素養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要先解決基礎設施問題，通過修建科、教、文、衛(wèi)等活動場所，做到共建共享，提高農(nóng)村文化設施使用率，除此之外，還可將地方戲、文獻等信息資源引入農(nóng)村，滿足廣大群眾的精神文化需要，另外，適當?shù)奈幕顒右脖夭豢缮?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用農(nóng)閑時間，組織燈會、花會、文藝演出等，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。

（三） 創(chuàng)新治安管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過加強派出所、人民法庭等的建設，提高警務工作質(zhì)量;要在執(zhí)法為民理念的指導下，加強政法隊伍的建設，讓執(zhí)法人員始終忠于黨、忠于法律、忠于人民;要創(chuàng)新管理方式，例如建立群眾防范組織，使其與群眾性治安糾察隊、治保會從多個角度執(zhí)法，共同構(gòu)建和諧社會。

四、 結(jié)束語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能必須要強化，具體應用什么措施強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了借鑒文獻資料外，還需結(jié)合本地發(fā)展水平以及實際存在的問題，有針對性的解決，才能逐步提高社會管理水平，構(gòu)建服務型政府。

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作者簡介：

王智穎，云南省文山壯族苗族自治州，云南省廣南縣者太鄉(xiāng)人民政府。