李彬

摘 要：文章主要在分析非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，研究了非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的障礙性因素，分析其生成原因，希望能夠?yàn)榻鉀Q非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的障礙提供可參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：非政府組織;殘疾人;體育公共服務(wù)

一、非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

1.服務(wù)型政府為非政府組織參與公共服務(wù)提供契機(jī)

建設(shè)服務(wù)型政府是國(guó)家政府建設(shè)的目標(biāo)和導(dǎo)向，服務(wù)型政府是有限制的政府，民眾可以按照法定程序?qū)φ姆?wù)進(jìn)行監(jiān)管，服務(wù)型政府也是有效的政府，政府應(yīng)該把維護(hù)公共利益作為核心要求，管理社會(huì)公共事務(wù)，讓公民參與到公共決策中，執(zhí)行和監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，服務(wù)型政府也是責(zé)任政府，政府應(yīng)該充分利用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，制定有利于社會(huì)公共發(fā)展的決策，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。服務(wù)型政府是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為核心進(jìn)行社會(huì)管理，這種本質(zhì)決定了政府需要和社會(huì)大眾建立合作關(guān)系，有效地提高政府公共管理能力和管理水平，最大限度獲得公眾認(rèn)可。政府在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到政府公共決策中來(lái)，政府需要及時(shí)將政策信息進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.非政府組織最終使命是促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)

非政府組織是獨(dú)立組織，一般具有非營(yíng)利性、志愿性和公益性三個(gè)基本特征，非政府組織可以靈活地采用管理手段去提高社會(huì)資源的利用率，這些社會(huì)資源包括人才、信息和技術(shù)等，能夠有效配合政府和市場(chǎng)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，為社會(huì)公眾提供多種多樣的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。社會(huì)公共服務(wù)存在多樣性和變化性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將其社會(huì)公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，高效利用，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

3.非政府組織和服務(wù)型政府價(jià)值取向是合作的基石

政府利用法律法規(guī)的授權(quán)來(lái)管理社會(huì)，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)管理公共產(chǎn)品和服務(wù)，非政府組織以共同的價(jià)值取向來(lái)管理公共產(chǎn)品和服務(wù)。服務(wù)型政府在發(fā)展過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和非政府組織相互配合，能夠建立合作關(guān)系，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)非政府組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)，非政府組織也要注意有效發(fā)揮自身公共服務(wù)的職能，順利實(shí)現(xiàn)政府職能的分化。政府和非政府組織各自發(fā)揮公共服務(wù)職能，也要注意相互配合，非政府組織發(fā)揮自身的公共服務(wù)職能，可以幫助政府實(shí)現(xiàn)其職能，提高社會(huì)公共服務(wù)管理能力。政府積極地引導(dǎo)非政府組織參與社會(huì)服務(wù)，可以為非政府組織功能的順利實(shí)現(xiàn)奠定一個(gè)良好發(fā)展環(huán)境，非政府組織能夠深入群眾，了解群眾需求，合理地分配社會(huì)資源，幫助政府管理社會(huì)公共事業(yè)。

二、非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的障礙因素分析

1.非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)的領(lǐng)域不廣，而且參與方式方法單一

對(duì)于殘疾人的體育公共服務(wù)供給，我國(guó)國(guó)內(nèi)的非政府組織很多是跨省市、跨區(qū)域進(jìn)行，因?yàn)槭艿胶芏喾矫娴挠绊?，?dǎo)致非政府組織參與殘疾人的體育公共服務(wù)的范圍受到限制，而且無(wú)法一直擴(kuò)張范圍。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的非政府組織在參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的時(shí)候，更加傾向于在本市地界內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，服務(wù)本土殘疾群眾。總的來(lái)看，在我國(guó)的體育公共服務(wù)領(lǐng)域，非政府組織能夠?yàn)闅埣踩颂峁┑捏w育公共服務(wù)十分有限，且服務(wù)能力低下，很難撐起一片天地。特別是對(duì)殘疾人的健身設(shè)施，政府和企事業(yè)單位很少提供相關(guān)設(shè)備，非政府組織開(kāi)展起來(lái)更是難上加難，基本很難出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。非政府組織在對(duì)殘疾人進(jìn)行體育服務(wù)供給的時(shí)候，更加傾向于小規(guī)模的活動(dòng)，喜歡依靠自身的有限力量，短時(shí)間內(nèi)向殘疾人提供體育公共服務(wù)。例如，開(kāi)展趣味活動(dòng)，開(kāi)展小型比賽等等。非政府組織在參與殘疾人的體育服務(wù)供給時(shí)，參與形式單一，參與方法少，不能做到與政府有效配合，也未能與企業(yè)建立良好的合作互動(dòng)機(jī)制，無(wú)法獲得政府和企業(yè)的有效支持。

2.非政府組織參與到殘疾人體育公共服務(wù)供給所需要的資金和人才嚴(yán)重缺乏

非政府組織正常運(yùn)營(yíng)需要資金和人才的支持，一般來(lái)說(shuō)，非政府組織擁有的資金主要來(lái)源由兩方面構(gòu)成：一種是政府主導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)的非政府組織，其主要資金來(lái)源是政府，政府可以提供一定的資金來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，比如，撥款或者補(bǔ)貼，這種非政府組織的獨(dú)立性通常較差。一旦政府讓其自負(fù)盈虧，提升非政府組織的獨(dú)立性，這類(lèi)非政府組織常常無(wú)法籌措足夠的資金，時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。一種是民辦類(lèi)的非政府組織，這類(lèi)非政府組織的資金來(lái)源主要有會(huì)費(fèi)、單位捐助、組織經(jīng)營(yíng)收入三種渠道。但是，因該種類(lèi)型的非政府組織在組織殘疾人體育公共服務(wù)活動(dòng)方面的力量小，內(nèi)容普遍相似，很難突破自身局限?？v觀(guān)整個(gè)國(guó)內(nèi)情況，非政府組織具有的鮮明特點(diǎn)是數(shù)量繁多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。根據(jù)已有的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非政府組織在公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠?qū)ｉT(mén)為殘疾人提供體育服務(wù)的，少于五個(gè)職工的占50%以上，職員數(shù)量可以達(dá)到二十人以上的少之又少。參與殘疾人體育公共服務(wù)的非政府組織能夠提供的社會(huì)福利很少，工資低，待遇差，基本沒(méi)有優(yōu)秀人才流入這種非政府組織工作，職工專(zhuān)業(yè)水平低，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)差。但是，在公共服務(wù)領(lǐng)域里，尤其是專(zhuān)門(mén)為殘疾人提供體育服務(wù)的人員，需要專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的高素質(zhì)人群。

三、非政府組織參與殘疾人體育公共服務(wù)供給的障礙生成的原因分析

非政府組織的發(fā)展水平是衡量國(guó)家公共服務(wù)供給狀況和社會(huì)文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)，我國(guó)的非政府組織發(fā)展與西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，非政府組織面臨專(zhuān)業(yè)化程度低，數(shù)量上偏少，運(yùn)作模式不夠規(guī)范，政府政策支持力度小、法律支撐力度不夠、進(jìn)入設(shè)立門(mén)檻高等障礙，加上非政府組織進(jìn)行殘疾人體育公共服務(wù)供給時(shí)，參與方式單一、參與領(lǐng)域狹窄、人才隊(duì)伍缺乏，資金籌資能力不足等的影響，非政府組織參與供給殘疾人體育公共服務(wù)的進(jìn)程發(fā)展緩慢。究其根本，非政府組織和政府部門(mén)缺乏有效的協(xié)作與溝通才是關(guān)鍵原因。

1.非政府組織管理體制的約束

鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，非政府組織的發(fā)展沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，政府如果大膽鼓勵(lì)其發(fā)展，可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如影響社會(huì)穩(wěn)定，影響政府的公信力，所以我國(guó)政府目前采取多種方法限制非政府組織的發(fā)展，主要包括采取雙重管制，一是政府負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)非政府組織活動(dòng)，二是民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非政府組織進(jìn)行登記，雙重管制機(jī)制使得非政府組織在進(jìn)入社會(huì)時(shí)就受到了高注冊(cè)門(mén)檻的限制，它們很難順利進(jìn)入社會(huì)，只能進(jìn)行掛靠來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，更加不能直接與政府建立合作關(guān)系，合法性的認(rèn)可尚且沒(méi)有，順利開(kāi)展活動(dòng)更加難以實(shí)現(xiàn)。一些官方管理的非政府組織，其正?；顒?dòng)的開(kāi)展受到政府管理，發(fā)展受到很大限制。

2.非政府組織法律法規(guī)掣肘

就現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策來(lái)看，我國(guó)相當(dāng)缺乏與非政府組織相關(guān)的法律體系與政策，尚未出現(xiàn)一套健全規(guī)范的非政府組織基本法，僅僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等文件來(lái)對(duì)非政府組織的行為進(jìn)行規(guī)范。然而，這些條例可操作性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性低、立法層次不高，對(duì)非政府組織的權(quán)利義務(wù)要求、監(jiān)管與設(shè)立規(guī)則等缺乏專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一明確的規(guī)定與解釋?zhuān)由险块T(mén)對(duì)非政府組織的支撐力度不夠，稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、社會(huì)保險(xiǎn)、人事管理都沒(méi)有政策支持，限制了非政府組織的發(fā)展，使得非政府組織難以利用豐富的社會(huì)資源。

3.非政府組織志愿性降低

非政府組織志愿性降低，也就是非政府組織因管理和資金等多種問(wèn)題，逐漸偏離志愿性特點(diǎn)，拋棄從事公益和服務(wù)社會(huì)的宗旨，變成謀取利益的組織，為社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

非政府組織的志愿性降低，表現(xiàn)在很多方面：第一，非政府組織公益腐敗現(xiàn)象的滋生嚴(yán)重。由于非政府組織管理水平低，責(zé)任機(jī)制和管理機(jī)制不夠規(guī)范健全，一些人員開(kāi)始投機(jī)取巧，濫用職權(quán)，謀取利益。第二，非政府組織管理人員思想觀(guān)念出現(xiàn)官僚化趨勢(shì)，非政府組織在發(fā)展過(guò)程中，很多地方會(huì)參考政府行為，一些管理人員開(kāi)始按照喜好決定，不去考慮社會(huì)需求。第三，非政府組織缺少籌資渠道，非政府組織的資金來(lái)源主要包括營(yíng)利收入、社會(huì)捐贈(zèng)以及會(huì)員會(huì)費(fèi)等，很容易出現(xiàn)資金短缺情況，一些組織便開(kāi)始開(kāi)展?fàn)I利性業(yè)務(wù)去獲取利潤(rùn)，用來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，偏離原有運(yùn)營(yíng)軌道。第四，非政府組織供給嚴(yán)重不足，我國(guó)非政府組織的發(fā)展一直比較緩慢，專(zhuān)業(yè)程度低，志愿性的本質(zhì)特點(diǎn)并不能吸引更多的人員參與到非政府組織中來(lái)。

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