馮洪昌

摘要：我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，人民群眾當(dāng)家作主，重視民生。很早以前，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)建立了信訪檔案，即群眾和單位向有關(guān)部門來(lái)信來(lái)訪時(shí)形成的書面材料。特別是國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)常收到群眾的來(lái)信和接待群眾的來(lái)訪，記錄了大量書面材料，必須對(duì)其進(jìn)行有效處理，并且對(duì)記錄的材料進(jìn)行有序分類整理、編制目錄以形成檔案。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，新問(wèn)題層出不窮，信訪檔案的作用也發(fā)生了新的變化和新的發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，如何快速分析信息的有效性和合理進(jìn)行分類管理是一個(gè)大問(wèn)題。為了處理大量的信訪檔案，如何去粗取精，正確識(shí)別其價(jià)值并合理分類組卷，首先分析信訪檔案的特點(diǎn)，然后提出了合理的分類組卷方法，實(shí)現(xiàn)了信訪檔案的正確處理和有效利用。

關(guān)鍵詞：信訪檔案;特點(diǎn);組卷;方法

引言

隨著我國(guó)民主建設(shè)的加強(qiáng)，使得人民參與管理和監(jiān)督各項(xiàng)國(guó)家工作的能力得到增強(qiáng)。但是，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，利益變化和改革的深入，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，人民通過(guò)不同的方式體現(xiàn)到信訪工作中，目前呈現(xiàn)了復(fù)雜和多元化的特點(diǎn)。隨著信訪材料的不斷增加，如何確定其價(jià)值并快速提取有效信息是做好信訪檔案工作的首位。信訪檔案的文字、圖表、事物、聲像等真實(shí)記錄，是機(jī)關(guān)在處理人民群眾來(lái)訪工作中直接形成并集中保存起來(lái)的具有查考利用價(jià)值的。隨著我國(guó)民主建設(shè)的加強(qiáng)，人民當(dāng)家作主，參與管理和監(jiān)督各項(xiàng)工作和國(guó)家工作人員的權(quán)力，也不斷得到加強(qiáng)。由此產(chǎn)生的信訪檔案，無(wú)論是數(shù)量，內(nèi)容還是載體形式上，都變得越來(lái)越龐大，越來(lái)越紛繁復(fù)雜。對(duì)大量的信訪材料，如何去粗取精，正確鑒別其價(jià)值并合理分類組卷，既防止有文必檔，還可以確保檔案材料齊全完整性。這是信訪材料歸檔整理過(guò)程中較難把握的問(wèn)題，與整理機(jī)關(guān)中其他文書檔案相比，有其自身的不同點(diǎn)。

一、信訪檔案的特點(diǎn)

信訪檔案是信訪工作的重要組成部分，加強(qiáng)信訪檔案工作的管理，可以充分發(fā)揮信訪工作的作用，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。它作為專門檔案，在國(guó)家檔案工作中發(fā)揮著特殊作用，占據(jù)特殊的地位。信訪檔案的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 真實(shí)性和全面性。信訪檔案真實(shí)記錄了不同時(shí)期的信訪活動(dòng)狀況，并提供了當(dāng)時(shí)信訪工作的一些處理方法和思路，還原了當(dāng)時(shí)信訪工作的實(shí)際情況，為以后的查考、研究、爭(zhēng)辯等提供了有效的資料支撐和證據(jù)。

2 .歷史性、價(jià)值性和依據(jù)性。信訪檔案是每個(gè)單位檔案的重要組成部分，它記錄了國(guó)家的發(fā)展過(guò)程以及國(guó)家在不同階段的政治、思想、文化和教育等方面的具體情況，是國(guó)家改革的重要依據(jù)，也可以直接的說(shuō)信訪檔案見(jiàn)證了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與演變，真實(shí)歷史事件的記錄，為人類發(fā)展提供了巨大的財(cái)富。信訪檔案的原創(chuàng)性、可記錄性、知識(shí)性和信息性是直接反映了它的價(jià)值，這是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要依據(jù)。

3 .信訪材料的交叉性。在處理同一來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程中，涉及各個(gè)有聯(lián)系的條塊機(jī)關(guān)及經(jīng)不同領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)問(wèn)而產(chǎn)生的大量文字材料，有上級(jí)指派的，有本機(jī)關(guān)直接形成的，有聯(lián)辦或委托辦理的等等。

4 .產(chǎn)生時(shí)間的不確定性。一個(gè)機(jī)關(guān)每年產(chǎn)生的文件材料在辦理完畢后即可按時(shí)間一問(wèn)題歸檔，但是很難定期進(jìn)行信訪材料的歸檔。出于同一人同一信訪材料，一方面在處理過(guò)程中會(huì)因其復(fù)雜程度而花費(fèi)一年甚至幾年以上的時(shí)間;另一方面，一些上訪老戶可能對(duì)它的處理不服，或者對(duì)目前的政策還不能滿足其要求，反復(fù)來(lái)信來(lái)訪，幾年后再“舊案重提”，無(wú)法結(jié)案。為了確保信訪材料的真實(shí)完整性，必須將不同時(shí)間形成的材料保存在同一案卷內(nèi)，這就使信訪材料在歸檔時(shí)很難按時(shí)間歸檔分類組卷。

二、信訪檔案的分類組卷方法

1 .從內(nèi)容上分析信訪材料

（1）個(gè)人要求類，主要體現(xiàn)在有要求組織解決歷史問(wèn)題和希望組織上幫助解決生活上的問(wèn)題。

（2）批評(píng)建議類，主要針對(duì)社會(huì)風(fēng)氣，各項(xiàng)建設(shè)等方面的批評(píng)，以及建議。

（3）檢舉控告類，主要是針對(duì)干部違背黨紀(jì)政紀(jì)的行為進(jìn)行指控的材料。在案件處理的過(guò)程中，我們將信訪材料從處理信訪問(wèn)題的有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行分類，可分為四個(gè)部分：一是上級(jí)組織交辦的文件材料;二是自辦案件材料;三是聯(lián)辦案件材料;四是下級(jí)上報(bào)上級(jí)登記的案件材料，綜合來(lái)看，這是為了幫助我們?cè)谡頇n案過(guò)程中，正確選取材料的來(lái)源。

2 .按處理信訪案件的自然法則分析信訪材料

（1）信訪者材料。信訪工作機(jī)構(gòu)的工作人員需要保存好信訪者的信件完好無(wú)損，以便將來(lái)查證郵寄的時(shí)間和地址，并與信件同時(shí)寄來(lái)的其他材料，例如照片，實(shí)物等，都進(jìn)行編號(hào)并存檔，并在備注表中注明。

（2）辦案材料。在處理信訪案件的初期，形成的登記審批單，由本部門立案函;上級(jí)部門立案交接函，須上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交辦案件的批短期保存準(zhǔn)文件等，這些材料可以保存很短的時(shí)間。在處理或催辦過(guò)程中形成的材料，通常具有聯(lián)辦案的記錄;對(duì)信訪者的復(fù)信和答復(fù);調(diào)查期間形成的文件材料，包括文字、聲像、實(shí)物等實(shí)物材料，應(yīng)收集收集齊全并進(jìn)行歸檔。

（3）結(jié)案材料。它包括：結(jié)案單，結(jié)案報(bào)告或調(diào)查處理建議以及對(duì)信訪人的處理決定，以及信訪人對(duì)處理的意見(jiàn)等，這部分材料一般是長(zhǎng)期保存的。

三、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)。但是，在中國(guó)社會(huì)主義和諧氛圍中，擴(kuò)寬了人民群眾的訴求渠道。信訪檔案工作者必須加深對(duì)信訪檔案作用的認(rèn)識(shí)，不斷提高信訪檔案管理水平，使信訪檔案工作為振興經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，維護(hù)人民利益和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供指導(dǎo)，密切聯(lián)系人民群眾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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