彭渝婷

【關(guān)鍵詞】新型工業(yè)基地;臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū);城市發(fā)展

為加快建設(shè)國際旅游城市、重塑樂山工業(yè)版圖，樂山市委、市政府提出推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局南移，建設(shè)“一總部三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略。犍為新型工業(yè)基地作為“三基地”之一，其終極發(fā)展定位是充分利用“港園一體”優(yōu)勢，打造“全省臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。本文對于創(chuàng)建示范區(qū)的優(yōu)勢不再贅述，著重針對創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)提出對策建議。

一、創(chuàng)建示范區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

一是基地產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。犍為新型工業(yè)基地體量較大，真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚焦、形成鏈條、形成規(guī)模，尚需時日。

二是資金缺口較大。基地基礎(chǔ)設(shè)施投入預(yù)計(jì)在50億以上，而犍為縣去年地方一般公共預(yù)算收入為5.6億，基礎(chǔ)前期開發(fā)建設(shè)資金壓力較大。

三是物流行業(yè)競爭加劇。根據(jù)《四川省物流運(yùn)行情況報告》顯示，全省公路、鐵路運(yùn)輸量占比增長迅速，水路運(yùn)輸量明顯呈下降趨勢，不占優(yōu)勢。

四是投資回收周期長。創(chuàng)建示范區(qū)前期投資大、同期長、盈利慢，且川內(nèi)已有宜賓港和瀘州港等經(jīng)營成熟、初具影響力的港口，盈利壓力較大。

二、建議

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)秉承規(guī)劃、招大引強(qiáng)，志存高遠(yuǎn)，切不可降格以求。應(yīng)該瞄準(zhǔn)能夠形成集群的產(chǎn)業(yè)龍頭，采取平臺招商、駐點(diǎn)招商、上門招商等方式開展企業(yè)和項(xiàng)目招商，積極并有選擇的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)裝備、特色輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)，推動融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)一體、互動互補(bǔ)。要同步做好基地內(nèi)外交通組織的配套，力爭早日形成集公路、鐵路、水路于一體的綜合交通運(yùn)輸體系，提升港口貨運(yùn)便捷度，增強(qiáng)港口競爭優(yōu)勢。立足實(shí)際，出臺用地、運(yùn)營等方面的優(yōu)惠政策，加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)配套項(xiàng)目，真正把犍為港口建設(shè)成為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)出川人海的新口岸、樂山招商引資的新名片、犍為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

二是政府主導(dǎo)、帶動多方參與。面對示范區(qū)建設(shè)的資金難題，課題組建議采取政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合的開發(fā)模式來化解。第一，政府主導(dǎo)。港口尤其是內(nèi)河港口建設(shè)盡管投資體量大、收益見效慢，但卻是助推產(chǎn)業(yè)的一個平臺、園區(qū)優(yōu)勢的一大亮點(diǎn)、服務(wù)招商的一張名片，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具非常重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。因此，規(guī)劃和建設(shè)港口，應(yīng)當(dāng)以提升全市區(qū)位和交通優(yōu)勢、服務(wù)全市工業(yè)布局戰(zhàn)略調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由于港口建設(shè)投資量大.僅靠犍為縣本級財力無法承擔(dān)，至少應(yīng)以市級層面主導(dǎo)。第二，多方參與。一方面可以借鑒宜賓、瀘州、宜昌等地成功模式，在明確以省、市級為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，落實(shí)省屬或市屬國有企業(yè)作為業(yè)主進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營;另一方面可以加大招商引資力度，以“港”招商，引進(jìn)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的大型港務(wù)集團(tuán)、航運(yùn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同參與，形成資本合力，破解資金難題。

三是實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，建成“三港”。針對行業(yè)競爭加劇、投資回收周期長這兩大挑戰(zhàn)，課題組的建議是找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，奮力創(chuàng)建“三港”。第一，錯位發(fā)展。我們應(yīng)從成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射效應(yīng)、未來市縣的產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行充分論證，圍繞打造全省臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展定位，站在全縣、全市、全省乃至長江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展角度來全面謀劃犍為港口的定位，明確發(fā)展方向、優(yōu)化功能分區(qū)，確保犍為港口與省內(nèi)外港口具有錯位性、差異性、互補(bǔ)性。第二，創(chuàng)建“三港”。憑借港區(qū)一體化打造工業(yè)港。按照總體規(guī)劃，犍為新型工業(yè)園區(qū)將以先進(jìn)裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，建成綜合性、一體化的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。港口作為基礎(chǔ)性設(shè)施，它的建設(shè)與發(fā)展，將改善地區(qū)投資環(huán)境，提升犍為乃至整個樂山對外開放形象，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，直接推動區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且港口作為水陸整合的交通樞紐，通過與周邊要素整合，使各種資源、生產(chǎn)商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向港口和港口周邊聚焦，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而極大地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷推進(jìn)港區(qū)一體化建設(shè)。借助交通優(yōu)勢打造物流港。犍為新型工業(yè)基地匯集高速公路、客貨鐵路、內(nèi)河港口、大件路網(wǎng)的等諸多外部交通組織，西部少有。隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西部城市貿(mào)易不斷增長，貨運(yùn)量不斷增加，建立臨港倉儲物流園區(qū)成為包括岷江在內(nèi)的內(nèi)河港口的發(fā)展趨勢。若按信息化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和建設(shè)臨港倉儲物流園區(qū)，培育建立港口綜合運(yùn)輸體系，必將進(jìn)一步發(fā)揮港口集散功能，緩解陸運(yùn)交通壓力，降低物流成本，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，物流港大器可成。依托全域旅游打造旅游港。港口是一個地區(qū)的門戶，是對外貿(mào)易和友好往來的重要口岸。天然良港、先進(jìn)設(shè)施、宏偉船舶等都將吸引越來越多的游客，同時港區(qū)休閑、娛樂、垂釣等旅游資源的深度開發(fā)，不僅可以實(shí)現(xiàn)港口資源功能的再造，還可以將犍為的港口與宜賓港、瀘州港等港口實(shí)現(xiàn)互動，使“岷江游”“長江游”真正富有內(nèi)容。同時，待岷江航電項(xiàng)目完工，樂山至犍為段岷江渠化，“夜游三江”即可拓展至犍為港。旅游港這一功能定位，既符合樂山全域旅游的發(fā)展定位，又可以借助樂山豐富的旅游資源，使港口優(yōu)勢和功能得以充分發(fā)揮。若按創(chuàng)建“三港”方向?qū)﹃鶠楦圻M(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，將有利于犍為港真正成為樂山港，擺脫普通港口單一的運(yùn)營模式，提高港口綜合實(shí)力，提升盈利能力，增強(qiáng)生存能力，為創(chuàng)建省級臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。