杜繼芳

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;基層黨組織：群眾工作

改革開放四十年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念、服務(wù)需求隨著形勢發(fā)展不斷地進行調(diào)整變化，在此情況下，農(nóng)村基層黨組織的群眾工作正面對著前所未有的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層黨組織群眾工作的基本內(nèi)容

做好黨的基層群眾工作，是農(nóng)村各項改革工作穩(wěn)妥推進，農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展、農(nóng)村基層社會能夠和諧穩(wěn)定的重要保證。一般來講，黨在農(nóng)村開展群眾工作的主要任務(wù)是發(fā)動和組織農(nóng)民群眾，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，培訓和服務(wù)農(nóng)民群眾。首先，發(fā)動、組織群眾是黨群工作的重要內(nèi)容和基本方式。發(fā)動群眾就是基層黨組織在總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用群眾語言，以黨的路線、方針政策為主題，圍繞社會主義先進文化，生動形象、人情人理地宣傳群眾、動員群眾，使基層群眾通過宣傳活動切實提高思想覺悟，從而能夠充分發(fā)揮自身的主觀性，積極投入農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)中。其次，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾是農(nóng)村基層群眾工作中的一項經(jīng)常性工作。黨作為群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，決定了黨必須用自身的理論教育，引導(dǎo)群眾，提高群眾的理論素養(yǎng)和思想水平，凝聚思想上的正能量，使人民群眾能夠以堅定的信念相信和擁護黨，跟黨走，將農(nóng)民群眾自身的主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)村的社會發(fā)展貢獻力量。最后，培訓和服務(wù)基層群眾是黨的群眾工作的基本內(nèi)容。在黨的群眾工作的眾多內(nèi)容中，服務(wù)群眾是本質(zhì)要求，培訓群眾是重點。建立科學的培訓教育機制，加大對農(nóng)民群眾和農(nóng)民工的培訓力度，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，更有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、新形勢下農(nóng)村基層黨組織群眾工作存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層黨組織群眾工作理念淡化

部分黨員干部群眾觀念淡化，對農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的重要性認知嚴重不足，對農(nóng)民群眾缺乏感情基礎(chǔ)，心理上與農(nóng)民群眾保持著距離。甚至有的黨員干部認為自己的黨員身份比農(nóng)民群眾更具先進性，瞧不起農(nóng)民。

（二）農(nóng)村基層黨組織群眾工作能力不足 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的細胞組織，但部分農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的改革、發(fā)展中出現(xiàn)了影響力不足的問題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威弱化，服務(wù)能力不足，使農(nóng)民群眾對基層黨組織作用的發(fā)揮持越來越懷疑的態(tài)度。部分基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)老化，人才儲備不足，致使基層干部隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，缺少生機和活力。隨著社會的發(fā)展進步，知識化逐漸成為黨員干部隊伍的主要發(fā)展趨勢，但一些黨員干部面對新形勢，主動學習的意識欠缺，不重視政治理論知識的系統(tǒng)學習，同時實踐能力不足，對農(nóng)村、農(nóng)民群眾的了解不夠細致、深入。

（三）農(nóng)村基層群眾工作方法不恰當

群眾工作是決定黨的各項工作任務(wù)成敗的主戰(zhàn)場，工作方法是做好群眾工作的重要手段。能否科學、有效地運用群眾工作方法直接影響著農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，影響著為基層群眾服務(wù)的質(zhì)量。一些基層黨員干部在做群眾工作的過程中，雖然認識到了服務(wù)群眾的重要性，卻不能準確把握農(nóng)民群眾的思想脈搏，不能夠把握基層群眾工作的基本規(guī)律，無法正確判斷農(nóng)村發(fā)展中的基本形勢、基本矛盾，在具體工作中沒有針對性的采用群眾工作方法，也就不能著眼基層民生，為農(nóng)民群眾出謀劃策，幫助其解決實際問題，這些做法根本無法打開基層群眾工作局面。

（四）農(nóng)村基層黨組織群眾工作機制不完善

當前，隨著農(nóng)村改革的深入推進、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層群眾工作的工作主體、工作對象都發(fā)生了新的變化，黨在做群眾工作中如果不能建立起與之相適的長效機制，將無法保證基層群眾工作的規(guī)范化，保證群眾工作實效。黨的群眾工作決策機制不完善，部分基層黨員干部民主意識差，或者在本該由集體討論決定的事務(wù)上，只走過場，不進行科學研討，不實行民主決策。

三、當前做好群眾工作的具體對策

（一）提高思想認識，樹立科學群眾工作新理念

正確的思想理念是實踐活動的科學指南，科學的思想理念直接影響基層黨組織群眾工作的效果。農(nóng)村基層的黨員干部做好群眾工作，一要始終堅持人民至上的群眾觀點，真正地把人民群眾放在心里，真心實意地為農(nóng)民群眾做好服務(wù)。堅持以群眾的利益為先，將農(nóng)民群眾的滿意作為群眾工作的最高準則。二要樹立民主法治的工作理念。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的基本方針，并特別強調(diào)要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，提高群眾工作的科學化水平，這就要求黨員干部要以法治理念來指導(dǎo)基層群眾工作。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高黨員干部的群眾工作能力

做好農(nóng)村基層群眾工作，不僅需要科學的工作理念為指導(dǎo)，也需要農(nóng)村基層黨組織加強自身組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，要根據(jù)實際情況改變基層黨組織疲軟渙散的狀態(tài)，確?；鶎狱h組織群眾工作的協(xié)調(diào)、高效，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，全面提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能。同時還需要提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)和能力，提高發(fā)展新黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，確?；鶎狱h組織選人用人鏈條的連續(xù)性和繼承性。加大培訓新黨員學習力度，提高黨員干部的工作能力引導(dǎo)他們正確的理解和把握政策，科學的貫徹、執(zhí)行黨的政策主張。

（三）完善制度建設(shè)，推動群眾工作的科學化

對于群眾工作而言，完善科學的體制機制是其重要的構(gòu)成部分，它是群眾工作得以順利開展的保障。做好農(nóng)村基層的群眾工作，必須完善制度建設(shè)，提高制度的規(guī)范化、科學化水平，推動基層群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展。要以民為本，健全完善民主決策機制，保障農(nóng)民群眾在參與過程決策中切實享有民主權(quán)利。要準確的界定決策權(quán)責，堅持民主決策的基本規(guī)則，要依法完善決策程序，保證決策程序的嚴密有效，提高決策質(zhì)量。