張海峰

（ 中山大學(xué)廣東決策科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510275； 國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室， 廣東 廣州 510275）

1 非洲豬瘟對(duì)我國生豬市場(chǎng)的影響

1.1 生豬供給短缺，豬肉價(jià)格上漲

2019 年預(yù)計(jì)非洲豬瘟造成豬肉供給缺口1 250 萬噸左右。目前非洲豬瘟疫情仍在持續(xù)，部分地區(qū)生豬生產(chǎn)者擔(dān)心疫情不敢補(bǔ)欄。同時(shí)嚴(yán)格的調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施影響了正常的流通秩序，使得部分地區(qū)生豬銷售不暢，也造成部分生豬生產(chǎn)者不愿補(bǔ)欄。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019 年4 ～9月的生豬存欄量和能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)6 個(gè)月同比下跌20%以上，其中2019 年9 月的生豬存欄量同比下跌幅度超過了40%。

由表1 可知，近5 年我國豬肉年需求總量的平均值為5 454 萬噸，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)保守估計(jì)2019 年豬肉產(chǎn)量會(huì)減少30%左右，也就是在3 783 萬噸左右，即使加上豬肉凈進(jìn)口170 萬噸，2019年的豬肉供給缺口依然有1 250 萬噸左右。但是根據(jù)USDA 公布數(shù)據(jù)，2016 ～2018 年世界年平均豬肉總貿(mào)易量為790 萬～810 萬噸，也就是說即使將所有的國際貿(mào)易豬肉產(chǎn)品出口至中國，也無法彌補(bǔ)我國的豬肉供給缺口。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格月度數(shù)據(jù)顯示，2019 年3 月開始，我國雞蛋、肉類食品價(jià)格就有明顯上漲，雞蛋和羊肉的價(jià)格都有明顯增幅，其中漲價(jià)最多的還是豬肉（圖1）。根據(jù)最新生豬價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，2019 年11 月第2 周全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格為45.20 元/kg，去年同期為19.24 元/kg，同比上漲134.93%（圖2）。

表1 近些年我國豬肉產(chǎn)量、豬肉進(jìn)出口量的變化

在我國居民日常消費(fèi)食品中，豬肉是最重要的肌紅蛋白攝取源。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的最新數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民家庭年人平均豬肉消費(fèi)量20.62 kg，占豬、牛、羊肉總消費(fèi)量的比重的71%；農(nóng)村居民家庭年人平均豬肉消費(fèi)量為19.49 kg，占豬、牛、羊肉總消費(fèi)量的比重為83%。豬肉價(jià)格的上漲直接增加了我國居民的生活開支，特別是對(duì)低收入家庭造成了較大影響。我國近期豬肉價(jià)格上漲的主要原因是生豬供給的不足，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400個(gè)監(jiān)測(cè)縣的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2018年10 月開始，我國能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)12 個(gè)月同比下降幅度超過5%的預(yù)警線（表2）。供給的減少引發(fā)了豬肉價(jià)格的上漲，同時(shí)也間接導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)牛羊雞肉的購買量提高，刺激了我國牛羊雞肉價(jià)格的上升。

目前，在消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）構(gòu)成中，豬肉價(jià)格指數(shù)的權(quán)重較大，在豬肉價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，豬肉價(jià)格指數(shù)就成為影響消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的重要因素。由于近期豬肉價(jià)格的上漲，我國CPI 也隨之上揚(yáng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新發(fā)布數(shù)據(jù)，2019 年10 月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.8%，上漲幅度比上個(gè)月上升0.8 個(gè)百分點(diǎn)，豬肉價(jià)格同比指數(shù)為101.30%，由于豬肉價(jià)格同比指數(shù)為正數(shù)，豬肉價(jià)格指數(shù)對(duì)CPI 產(chǎn)生向上的拉動(dòng)作用，影響CPI 上升2.43 個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。換 句 話 說，2019 年10 月CPI同比上漲幅度（3.8%）當(dāng)中有近2/3是受豬肉價(jià)格上漲的影響（圖4）。

1.2 疫情迫使小規(guī)模散養(yǎng)戶淘汰加速，被淘汰散養(yǎng)戶存在生活保障問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)村很多人還是靠養(yǎng)豬為生。根據(jù)中國畜牧獸醫(yī)年鑒的最新數(shù)據(jù)，我國生豬年出欄量50頭以下的散養(yǎng)戶數(shù)量為3 572 萬戶，從養(yǎng)豬戶數(shù)量來看，占我國總體的94.63%（表3）。如此龐大的散養(yǎng)戶一旦被淘汰，必然會(huì)出現(xiàn)無法估量的失業(yè)和待業(yè)人員，同時(shí)低保戶數(shù)量也會(huì)大幅度增加。

2018 年10 月29 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模化豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)非洲豬瘟防控工作的通知》，（以下簡(jiǎn)稱《通知》）：在切實(shí)保護(hù)中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)利益的前提下，加快推動(dòng)“兩場(chǎng)”周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)逐步棄養(yǎng)、退養(yǎng)，構(gòu)建周邊地區(qū)生物安全屏障?！锻ㄖ返某雠_(tái)意味著今后將淘汰掉很大一部分散養(yǎng)戶，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生存空間也會(huì)被進(jìn)一步壓縮。

圖1 雞蛋以及肉類食品價(jià)格走勢(shì)（單位：元/kg；牛肉、羊肉為右軸）

圖2 2019 年全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格變化（單位：元/kg）

圖3 CPI 及豬肉價(jià)格指數(shù)

圖4 豬肉價(jià)格指數(shù)影響CPI 的百分點(diǎn)

表2 生豬存欄和能繁母豬存欄變動(dòng)情況 %

在非洲豬瘟的防控上，要堅(jiān)持以規(guī)?；B(yǎng)豬為主的同時(shí)，不能忽視散養(yǎng)戶養(yǎng)豬的重要地位和作用，而應(yīng)該給予一定的扶持，促進(jìn)其健康發(fā)展，才能保障我國生豬供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3 生豬產(chǎn)業(yè)政策面臨大幅度調(diào)整

“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局調(diào)整趨勢(shì)暫緩。近些年，國內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的“南豬北養(yǎng)”的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在以河南、山東為代表的主產(chǎn)區(qū)，其生豬養(yǎng)殖出欄量占全國生豬出欄量的比例在逐步提升。其原因主要是從2015 年起，養(yǎng)殖環(huán)保政策收緊，養(yǎng)殖產(chǎn)能加速從南方向北方轉(zhuǎn)移。但是，隨著當(dāng)前非洲豬瘟疫情的出現(xiàn)，這一趨勢(shì)將會(huì)受到大幅度的緩解。首先，產(chǎn)銷分離的模式不利于疫情防控。環(huán)保限產(chǎn)之后，養(yǎng)殖產(chǎn)能加速向北方轉(zhuǎn)移，更是加劇了南北產(chǎn)銷區(qū)生豬調(diào)運(yùn)的需求。而車輛運(yùn)輸，正是非洲豬瘟疫情傳播的重要途徑之一。這也是為何非洲豬瘟發(fā)生之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速叫停國內(nèi)生豬調(diào)運(yùn)的主要原因。但單純叫停生豬調(diào)運(yùn)，打破了國內(nèi)生豬流通市場(chǎng)的均衡，產(chǎn)銷區(qū)之間出現(xiàn)極大的供求扭曲。

所以，政策導(dǎo)向不得不做出相應(yīng)的改變。隨著疫情防控與保障豬肉供應(yīng)之間的矛盾逐漸凸顯，環(huán)保政策不得不做出適當(dāng)讓步。為了保障市場(chǎng)豬肉正常供應(yīng)，南方水網(wǎng)地區(qū)的環(huán)保政策將從此前的“一刀切”式關(guān)、停，逐步向在滿足環(huán)保要求的前提下鼓勵(lì)發(fā)展，適當(dāng)增強(qiáng)銷區(qū)的自我供給能力。

2 非洲豬瘟對(duì)我國生豬產(chǎn)業(yè)體系的影響

2.1 對(duì)飼料原料的影響

生豬存欄量的下跌，生豬產(chǎn)能的下滑直接導(dǎo)致到了玉米、豆粕等飼料原料價(jià)格的下降。受到非洲豬瘟疫情擴(kuò)散的影響，能繁母豬存欄從2018 年10 月開始，生豬存欄從2018 年11 月開始呈現(xiàn)大幅度下滑態(tài)勢(shì)，相應(yīng)的豆粕、玉米價(jià)格也從這一時(shí)期開始呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢(shì)。玉米、豆粕價(jià)格同時(shí)下跌，育肥豬配合飼料價(jià)格也在2019 年上半年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)（表4）。受到飼料價(jià)格的下滑以及生豬價(jià)格上漲的影響，判斷生豬生產(chǎn)盈利水平標(biāo)準(zhǔn)之一的豬糧比，在進(jìn)入2019 年之后呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)，2019 年3 月開始豬糧比保持快速上升態(tài)勢(shì)，10 月份豬糧比歷史首次突破20.0 關(guān)卡，達(dá)到20.10 ∶1，這也從側(cè)面反應(yīng)出我國生豬生產(chǎn)成本下跌，盈利水平有所改善。

表3 我國生豬飼養(yǎng)規(guī)模場(chǎng)（戶）數(shù)情況 單位：戶數(shù)

表4 玉米、豆粕、育肥豬配合飼料價(jià)格變化 元/kg

2.2 對(duì)豬育種的影響

非洲豬瘟對(duì)育種上的影響主要是三個(gè)方面：第一是核心群的規(guī)模下降。2018 年10 月至2019 年9 月我國能翻母豬存欄量同比下滑幅度已經(jīng)連續(xù)12 個(gè)月超過-5%的預(yù)警值。核心群的規(guī)模在下降，并且降幅越來越大。第二是能繁母豬性能測(cè)定的數(shù)量在下降。因?yàn)楹诵娜旱囊?guī)模在下降，直接影響到可觀測(cè)母豬繁殖性狀的數(shù)據(jù)減少。第三是種豬交流基本中止，因?yàn)榻狗N豬調(diào)運(yùn)。由于種豬交流中止，聯(lián)合育種將更加困難。

2.3 對(duì)生豬屠宰行業(yè)的影響

受到非洲豬瘟分區(qū)防控政策影響，生豬屠宰行業(yè)首先需要適應(yīng)本地區(qū)生豬養(yǎng)豬規(guī)模。根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、數(shù)量等因素適當(dāng)增加屠宰企業(yè)數(shù)量，提高就地就近或本省屠宰比例，將肉外調(diào)，才能避免出現(xiàn)嚴(yán)重壓欄，影響后續(xù)補(bǔ)欄節(jié)奏，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

其次，屠宰行業(yè)需要適應(yīng)本地區(qū)豬肉消費(fèi)特征。在有熱鮮肉和白條肉消費(fèi)習(xí)慣的區(qū)域，需在本地屠宰白條或鄰近區(qū)域屠宰調(diào)運(yùn)毛豬；對(duì)于習(xí)慣消費(fèi)冷鮮肉的區(qū)域，可在產(chǎn)地進(jìn)行精細(xì)分割，通過物流冷鏈供應(yīng)系統(tǒng)一步到位。相應(yīng)的，屠宰環(huán)節(jié)在功能分區(qū)和設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域差異。

2.4 對(duì)肉類食品物流行業(yè)的影響

非洲豬瘟將刺激肉類冷鏈物流的發(fā)展。例如2013 年禽流感H7N9疫情發(fā)生后，政府部門推動(dòng)改變?cè)械幕钋萁灰啄Ｊ?，推進(jìn)冰鮮和冷凍禽肉的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)冷鏈物流、培育品牌企業(yè)方面產(chǎn)生了積極作用。與之類似，經(jīng)過非洲豬瘟疫情后，長(zhǎng)距離活豬調(diào)運(yùn)量將減少，肉類冷鏈物流迎來發(fā)展機(jī)遇。

2.5 對(duì)豬肉消費(fèi)的影響

非洲豬瘟的暴發(fā)直接導(dǎo)致消費(fèi)者豬肉消費(fèi)量的減少。根據(jù)2019 年5 月發(fā)表的最新調(diào)查研究[1]結(jié)果顯示，非洲豬瘟暴發(fā)期間，消費(fèi)者豬肉購買次數(shù)、購買量顯著減少（50%以上的受訪者家庭月度豬肉購買量減少了200 g 以上）；相對(duì)于城市消費(fèi)者，農(nóng)村消費(fèi)者受非洲豬瘟的影響程度更高，豬肉消費(fèi)減少更顯著。部分消費(fèi)者認(rèn)為非洲豬瘟?xí)a(chǎn)生人畜交叉感染，是疫情暴發(fā)期間影響消費(fèi)者減少對(duì)豬肉購買的關(guān)鍵因素所在。非洲豬瘟對(duì)豬肉消費(fèi)的影響程度與家庭成員呈正相關(guān)，消費(fèi)者家庭成員越多，豬肉消費(fèi)減少程度越大。

3 我國生豬市場(chǎng)的后期展望以及相關(guān)政策建議

3.1 豬肉價(jià)格上升將帶動(dòng)CPI 上漲

本輪豬肉價(jià)格上漲較快，主要是受非洲豬瘟影響生豬存欄下滑從而導(dǎo)致豬肉供給趨緊的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400 個(gè)監(jiān)測(cè)縣數(shù)據(jù)，從2018 年4 月 至2019 年9 月，我 國生豬存欄量與能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)18 個(gè)月環(huán)比下降。同時(shí)，本輪價(jià)格上漲也受“豬周期”因素疊加影響，2019 年第四季度生豬供給預(yù)計(jì)將繼續(xù)趨緊，豬肉價(jià)格上漲壓力仍然較大。

豬肉價(jià)格的持續(xù)上漲，可能成為推高物價(jià)增速的重要誘因。2019年10 月中旬，我國豬肉價(jià)格已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，市民開始減少對(duì)豬肉的購買，選擇其他肉類進(jìn)行替代消費(fèi)，豬肉價(jià)格的上漲明顯拉動(dòng)了牛肉、羊肉、白條雞價(jià)格。由于豬肉價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，2019 年6—10 月的豬肉價(jià)格快速上漲帶來的后續(xù)影響應(yīng)予以高度關(guān)注。

3.2 豬肉價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響必須重視，但不必恐慌

豬肉價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響必須重視，但也不必過高估計(jì)，更不必恐慌。當(dāng)前，相關(guān)部門一方面堅(jiān)持疫情防控，同時(shí)千方百計(jì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)補(bǔ)欄增養(yǎng)，穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給。全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議2019 年8 月30 日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要肉類食品，保障供應(yīng)事關(guān)民生，事關(guān)大局。各地要嚴(yán)格按照省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，堅(jiān)決完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)。要立即清理超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的各類生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，從財(cái)政金融、用地等方面加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶政策支持力度，有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖積極性。要大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、流通、防疫體系，積極發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，支持綠色養(yǎng)殖發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，全方位提升疫病防控能力。

經(jīng)過1 年的非洲豬瘟防控措施的實(shí)施，我國非洲豬瘟疫情勢(shì)頭總體呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)。中央高度重視穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)、著力保障市場(chǎng)供應(yīng)，各項(xiàng)相關(guān)政策將陸續(xù)落實(shí)。所以對(duì)于豬肉價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的短期影響，社會(huì)各界不必過度擔(dān)憂，此外我國貨幣政策保持松緊適度的基調(diào)不會(huì)改變，物價(jià)保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)也不會(huì)改變。

3.3 建議考慮當(dāng)前加大投資建場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

從2019 年3 月開始，生豬價(jià)格一路飆升。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，從3 月6 日的13.02 元/kg 上升到9 月25 日 的27.79 元/kg，達(dá) 到歷史最高值。2019 年9 月4 日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知，加強(qiáng)落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放、增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模、提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額等政策，推動(dòng)恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士一致看好未來的豬市行情，部分企業(yè)有加大投資建場(chǎng)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)的跡象。雖然有生豬價(jià)格上漲、政策上的扶持等因素給生豬生產(chǎn)帶來一定的機(jī)遇，但也有一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，建議生豬生產(chǎn)者擴(kuò)大投資建場(chǎng)時(shí)需要謹(jǐn)慎。

首先生豬價(jià)格上漲的同時(shí)，生產(chǎn)成本也隨之上漲。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示仔豬價(jià)格由2019 年3 月6 日的25.84 元/kg 上 升 至10 月9 日 的62.90 元/kg，在6 個(gè)月的時(shí)間里價(jià)格翻倍，二元母豬價(jià)格也有3 月6日的29.37 元/kg 上漲至10 月9 日的49.62 元/kg。此外國家生豬市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)顯示2019 年5 月開始玉米以及豆粕價(jià)格有顯著上升趨勢(shì)。今后隨著生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，對(duì)仔豬、能繁母豬、飼料原料的需求增長(zhǎng)的同時(shí)相應(yīng)的仔豬、能翻母豬、飼料原料價(jià)格也有持續(xù)上升的可能。

其次是疫情防范成本較高。非洲豬瘟疫情并沒有得到完全的控制，并且非洲豬瘟疫苗正處在研發(fā)當(dāng)中，現(xiàn)階段疫情防范難度大，非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。一旦疫情發(fā)生，雖然撲殺補(bǔ)助可以緩解部分疫情損失，但生豬生產(chǎn)者依舊要承擔(dān)巨大的損失。擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)疫情防范的投資也需要大幅度增加。

3.4 維護(hù)豬肉價(jià)格穩(wěn)定的相關(guān)政策性建議

1）必須貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的部署要求，切實(shí)落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，完善種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高生豬保險(xiǎn)保額，支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼等政策，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度。

2）要嚴(yán)厲打擊囤積居奇和串通漲價(jià)等不法行為。隨著生豬價(jià)格的上升以及一系列保障措施逐步落實(shí)，生豬生產(chǎn)者的補(bǔ)欄積極性正在提升，產(chǎn)能下降的勢(shì)頭有望得到遏制。但從加快補(bǔ)欄到存欄增加再到供應(yīng)市場(chǎng)，還需要一個(gè)過程，這期間相關(guān)部門要做好信息溝通，同時(shí)要做好消除市場(chǎng)恐慌情緒的工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等違法行為。

3）要清理不合理的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。要嚴(yán)格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)外，各地一律不得超出范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于超出法律規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)要限期整改。

4）要通過行政手段篩選有條件的企業(yè)抓緊恢復(fù)生產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)提高門檻。不少地區(qū)為提高生豬產(chǎn)能實(shí)施了按照生豬出欄量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，但這一政策有可能引發(fā)一哄而上、投機(jī)性養(yǎng)豬。提高生豬產(chǎn)能應(yīng)該把疫病防控放在第一位，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能可能引發(fā)新一輪的疫病擴(kuò)散。補(bǔ)貼政策應(yīng)該調(diào)整為針對(duì)提高疫病防控投入額進(jìn)行補(bǔ)貼。