孟吉美 高帆

摘要：政務(wù)微博的出現(xiàn)豐富了政治文化傳播的方式，推動(dòng)著政治社會(huì)化的進(jìn)程，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性也給政務(wù)微博的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。文章以政務(wù)微博為例，著眼于政治文化傳播的新途徑及其建設(shè)問題，在闡述政務(wù)微博的功能、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究政務(wù)微博在政治文化傳播中存在的問題，最后提出引導(dǎo)政務(wù)微博良性運(yùn)行的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：政治文化傳播 社交媒體 政務(wù)微博

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）03-0234-03

麥克奈爾說：“今日的政治已經(jīng)進(jìn)入媒介時(shí)代，倘若不能正視媒介在政治過程中的角色，將不能了解政治活動(dòng)的真相?！盋NNIC最新報(bào)告顯示中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到8.02億，而全國微博用戶數(shù)為3.37億。由此，微博等社交媒體正深入人心。政府部門紛紛開通政務(wù)微博并積極出臺(tái)政策推動(dòng)政務(wù)線上化發(fā)展。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“要通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的重要論斷。到今日，政務(wù)微博規(guī)模日趨擴(kuò)大，具備了不可替代的功能和特色，逐漸深入人心。同時(shí)，政務(wù)微博在政治文化傳播及其運(yùn)行過程中仍不夠成熟。如何運(yùn)用好政務(wù)微博并優(yōu)化政治社會(huì)化進(jìn)程，是當(dāng)前政府部門亟需解決的難題。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治文化傳播方式的選擇

（一）政治文化傳播及其傳播方式的選擇

政治文化是社會(huì)成員在長期政治實(shí)踐中形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理過程和心理特征，直接影響人們的政治行為和日常生活的各個(gè)方面。在社會(huì)生活中，政府與社會(huì)借助家庭、學(xué)校、大眾傳媒以及社會(huì)組織等渠道采取“自上而下”和“自下而上”兩種路徑進(jìn)行政治文化的傳播。其中，以廣播、電視、報(bào)紙為代表的大眾傳媒以其分布廣泛、傳播速度快的特點(diǎn)在政治文化的傳播中扮演著重要角色。

（二）網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治文化傳播的深刻影響

傳統(tǒng)的政治文化傳播媒介主要有報(bào)刊、廣播電視等，但其缺乏互動(dòng)，傳播方向單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)以其高速便捷的特點(diǎn)為政治文化的獲取和傳播提供了更加便捷的場(chǎng)所，推動(dòng)了互動(dòng)型政治文化的形成，加速了政治社會(huì)化的進(jìn)程，政治文化傳播也隨之進(jìn)入“自媒體”時(shí)代。由此，網(wǎng)絡(luò)社交媒體牽系著數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民，承載著形形色色的政治信息，在政治傳播過程中扮演不可替代的角色。

二、政務(wù)微博成為當(dāng)前政治文化傳播的重要途徑

（一）政務(wù)微博及其運(yùn)作方式

政務(wù)微博即代表政府部門、運(yùn)用微博進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布、宣傳方針政策、溝通群眾、接受監(jiān)督的新型互動(dòng)平臺(tái)，已逐漸成為各類政府部門提升社會(huì)治理能力和自身形象的重要工具。

政務(wù)微博一般由專人負(fù)責(zé)，日常發(fā)布緊扣各部門工作的內(nèi)容，適時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題。由于其具有傳播快、覆蓋廣、影響大、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此在實(shí)際運(yùn)作中，政務(wù)微博在維護(hù)政府形象的同時(shí)也以群眾的信息需求為中心，從而促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府政策的理解和支持。

（二）政治文化傳播中政務(wù)微博的功能

首先，政務(wù)微博提供了政治信息的互動(dòng)空間。社交媒體上的政治文化向兩個(gè)方向傳播，為形成互動(dòng)參與型政治文化提供了便捷的平臺(tái)。一方面，政府發(fā)布微博，向公眾公開信息，傳播主流價(jià)值觀;另一方面，微博文化一定程度上又是草根文化，部分被忽略的網(wǎng)民獲得了表達(dá)空間，在吸收政務(wù)信息后融入自身理解并發(fā)聲，從而形成另一方向的政治文化。

其次，政務(wù)微博將碎片化信息重新整合，實(shí)現(xiàn)了信息的重組與轉(zhuǎn)發(fā)。由于互聯(lián)網(wǎng)信息碎片化特點(diǎn)，網(wǎng)民難以接觸到完整信息，從而導(dǎo)致扭曲的政治評(píng)估使公民情緒失去穩(wěn)定。因此，政務(wù)微博的重要功能在于成為新聞的首要發(fā)布者，將政治新聞通過微博傳遞給公眾，將政治信息轉(zhuǎn)化為權(quán)威話語，由此不僅可以優(yōu)化自身形象，同時(shí)也可以提高公信力。

（三）政治文化傳播中政務(wù)微博的發(fā)展趨勢(shì)

2018“效·能”政務(wù)V影響力峰會(huì)發(fā)布了《2018年上半年人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》，報(bào)告指出微博仍是國內(nèi)最大的政務(wù)媒體平臺(tái)，從量上看，截至2018年6月，官宣的政務(wù)微博達(dá)到17.58萬個(gè)，上半年總粉絲量已達(dá)到29億，總閱讀量達(dá)1523億次。從質(zhì)上看，隨著社會(huì)治理重心向基層下移，政府及社會(huì)組織利用政務(wù)微博發(fā)布信息、解讀政策和辦事服務(wù)的能力也不斷向基層下移，政府發(fā)布信息更加扁平化。

從2015至2018年政務(wù)微博發(fā)展?fàn)顩r來看，今后政務(wù)微博發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

首先，政務(wù)微博影響力擴(kuò)大。社交媒體成為網(wǎng)民參政議政的平臺(tái)。以2017年召開的“十九大”為例，通過對(duì)十九大相關(guān)微博話題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“十九大”議題的閱讀量為7.2億，討論量為218，000。除此之外，十九大開幕式的直播、小視頻等多種形式的內(nèi)容也在微博上廣泛傳播。同時(shí)許多政務(wù)微博、官方報(bào)社也在第一時(shí)間為十九大話題拓展傳播聲勢(shì)，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注十九大。

其次，政務(wù)微博逐漸成為民眾監(jiān)督政府行為的新工具。政務(wù)微博的迅猛發(fā)展為公眾了解政府工作提供了更加便捷的渠道。公眾可以觀察政府部門更新微博的頻率，間接考察其工作效率。同時(shí)，社會(huì)公眾可以將政府部門怠政、懶政的情況反饋給有關(guān)部門，監(jiān)督政務(wù)微博日常運(yùn)行。

三、政務(wù)微博在政治文化傳播中的特色與優(yōu)勢(shì)

（一）形成互動(dòng)型政治文化

阿爾蒙德將政治文化劃分為狹隘型、順從型以及參與型文化。社交媒體為形成互動(dòng)參與型政治文化提供了便捷的平臺(tái)。一方面，政務(wù)微博傳播了主流政治價(jià)值觀;另一方面，微博文化一定程度上又是草根文化，以往被忽略、被壓抑的網(wǎng)民獲得了政治表達(dá)的空間，依靠聚合的力量對(duì)政府的言論和行為發(fā)表看法，從而形成另一方向的政治文化。

政務(wù)微博的雙向互動(dòng)不僅體現(xiàn)在日常政治行為中，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政務(wù)微博的互動(dòng)功能尤為重要。2018年9月，廣東各地連遭特大暴雨，汕頭受災(zāi)嚴(yán)重。網(wǎng)民紛紛在汕頭政務(wù)官微下方留言，表達(dá)內(nèi)心的焦慮，希望政府給予支持。事發(fā)后，汕頭政務(wù)官微聯(lián)動(dòng)，在微博上滾動(dòng)播報(bào)最新災(zāi)情信息。在這過程中，政民關(guān)系被進(jìn)一步拉近。同時(shí)，政務(wù)信息發(fā)布所引發(fā)的討論會(huì)不斷吸納新的元素，熔鑄在正在形成的政治文化中，對(duì)社會(huì)公眾的政治心理和整體的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境產(chǎn)生影響。

（二）優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)政治表達(dá)相比，在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人都可以通過電子政府、微博、微信等媒體渠道來發(fā)表言論，與他人進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞和交流。網(wǎng)民以匿名的方式參與社會(huì)和政治生活，因此越來越多的網(wǎng)民敢于表達(dá)他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中被壓抑的政治態(tài)度。通過網(wǎng)絡(luò)“自媒體”平臺(tái)表達(dá)出來，直抒胸臆、暢所欲言。

四、政治文化傳播中政務(wù)微博存在的問題

2010年以來，政務(wù)微博數(shù)量激增，在廣泛影響民眾的同時(shí)也改變著各級(jí)政府的工作理念。作為信息傳播的新途徑，政務(wù)微博在發(fā)揮其功能的同時(shí)也在自身管理、協(xié)調(diào)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面存在諸多問題。

（一）部分政務(wù)微博存在缺位現(xiàn)象

在微博平臺(tái)中，一些黨政部門雖然開通了政務(wù)微博，卻不曾經(jīng)常更新，政務(wù)微博賬號(hào)被盜用而不自知，對(duì)網(wǎng)民的咨詢?cè)S久不回應(yīng)。更多的，多數(shù)政務(wù)微博僅將其作為信息發(fā)布的工具，只“說”不“聽”，沒有充分與網(wǎng)民互動(dòng)。例如內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)局的官方微博，長時(shí)間被盜，且連續(xù)狂發(fā)廣告。政務(wù)微博的開通，本是為了方便政府部門傾聽民意、溝通民意，便于政府部門能夠及時(shí)地進(jìn)行信息發(fā)布、政務(wù)公開并和民眾互動(dòng)。但有關(guān)部門在官方微博被盜之后的后知后覺，任憑別人打著官微的名號(hào)大肆發(fā)布廣告，對(duì)政府形象造成了一定破壞。

（二）忽視民意引發(fā)政府信任危機(jī)

政府信任是指民眾與政府的信任關(guān)系，政府信任水平的高低除了通過民眾態(tài)度得以表現(xiàn)，也可以通過政府是否能夠履行法定職責(zé)、出臺(tái)科學(xué)有效的公共政策體現(xiàn)。但同時(shí)，政府存在信任危機(jī)也是一個(gè)既定事實(shí)，社交媒體的宣傳效應(yīng)和輿論引導(dǎo)功能進(jìn)一步放大了政府信任危機(jī)。當(dāng)熱點(diǎn)事件發(fā)生后，政府部門第一時(shí)間的回應(yīng)反映了政府的工作態(tài)度能力，相反，不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)速度會(huì)降低政府公信力。例如，在“紅黃藍(lán)事件”中，北京市朝陽區(qū)政府就經(jīng)受了巨大的公信力考驗(yàn)，一些謠言在微博中大肆流傳。雖然如今調(diào)查結(jié)果與處罰結(jié)果已公諸于世，但對(duì)政府的質(zhì)疑聲仍遍布網(wǎng)絡(luò)。由此看來，社會(huì)危機(jī)事件一旦爆發(fā)，政府必須第一時(shí)間公開案件調(diào)查進(jìn)程表明立場(chǎng)與態(tài)度，以安撫群眾心理，提升政府公信力。

（三）監(jiān)督和績效機(jī)制尚待完善

合理有效的監(jiān)督機(jī)制是保證政務(wù)微博工作不出錯(cuò)的前提，公平的績效機(jī)制則會(huì)激發(fā)政務(wù)微博向前發(fā)展的動(dòng)力。但目前，政務(wù)微博的發(fā)展仍缺乏合理有效的外部監(jiān)督和績效機(jī)制。

一方面，有效的外部監(jiān)督能夠保證政務(wù)微博在當(dāng)今發(fā)展中處于一個(gè)“不犯錯(cuò)”的階段。但從目前暴露出的問題來看，政務(wù)微博缺乏合理的過程性監(jiān)督體制。包括微博運(yùn)營方的選人用人和對(duì)微博線上的發(fā)言規(guī)范，我們的方針政策普遍傾向于方向性的規(guī)范，缺乏對(duì)具體行為的管理。

另一方面，政務(wù)微博作為政府面對(duì)民眾的“第一領(lǐng)域”，其表現(xiàn)不僅取決于政務(wù)微博運(yùn)營人員的水平高低，也取決于運(yùn)營人員的工作動(dòng)力。目前應(yīng)著重考慮對(duì)政務(wù)微博工作有效性的考核，制定獎(jiǎng)懲明確的措施。

五、引導(dǎo)政務(wù)微博良性運(yùn)行的對(duì)策和建議

（一）提高政府網(wǎng)絡(luò)工作治理能力

政務(wù)微博的運(yùn)營是一項(xiàng)長期工作，政府須建立嚴(yán)格的自我約束機(jī)制，用制度保障運(yùn)行。從制度和作風(fēng)兩個(gè)層面規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)管理方式。在制度上，建立信息審核把關(guān)制度。在作風(fēng)上，建立相關(guān)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)的回復(fù)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、保密和敏感意識(shí)，各級(jí)政府部門不僅要在行動(dòng)上上網(wǎng)，更要在思想上、理念上緊跟互聯(lián)網(wǎng)思維，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、答疑解惑，牢牢把握輿情的領(lǐng)導(dǎo)和話語權(quán)力，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾，貼近群眾，為群眾解決問題的新途徑。

另一方面，應(yīng)對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，繼續(xù)完善績效評(píng)估體系，使政務(wù)微博的作用更具實(shí)效性。如2018年8月，安徽省政府就在省政府網(wǎng)站的季度抽查和年度績效考核中納入政府微博內(nèi)容的更新狀況。

（二）提升主流媒體可信度，正確引導(dǎo)輿論

網(wǎng)絡(luò)社交媒體為社會(huì)提供了表達(dá)真實(shí)情緒的平臺(tái)，但是網(wǎng)絡(luò)媒體的消極影響也不可忽視。就網(wǎng)絡(luò)社交媒體而言，要加強(qiáng)行業(yè)自律，為公眾建立一個(gè)優(yōu)于傳統(tǒng)的話語平臺(tái)。

提升主流媒體公信力，一方面，主流媒體必須加強(qiáng)自身建設(shè)。作為政務(wù)微博信息的重要來源，在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布社會(huì)信息之后，主流媒體須及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)。由此緩解人們信息焦慮感，降低輿論造謠幾率，從而促進(jìn)政府與民眾之間的相互理解。

另一方面，主流媒體可以適當(dāng)適時(shí)地與網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖合作，實(shí)現(xiàn)與“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的有效溝通。在透明公開的行動(dòng)傳播后，要充分發(fā)揮公共知識(shí)分子作為意見領(lǐng)袖的積極作用，將網(wǎng)絡(luò)輿論向正確方向引導(dǎo)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

（三）規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)和推動(dòng)政治社會(huì)化進(jìn)程的主體之一，必須重視提高網(wǎng)民的素質(zhì)，規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參與行為。

首先，要提高網(wǎng)民政治素養(yǎng)及政治參與能力，政府應(yīng)通過多種方式和途徑教育和培訓(xùn)公眾樹立參政議政的意識(shí)。如微博問政直播互動(dòng)，通過直播的方式，為網(wǎng)民提供能夠了解政治知識(shí)的平臺(tái)。

其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治行為的規(guī)范，網(wǎng)民應(yīng)堅(jiān)持對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，以理性的眼光及能力參與政治，明確自身在政治參與中的權(quán)利與義務(wù)，更加主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò)政治，善于尊重政府的決策，勇于維護(hù)政府的形象而不惡意抹黑政府。

六、結(jié)語

政務(wù)微博的異軍突起，不僅豐富了政治文化的傳播方式，推動(dòng)了政治社會(huì)化的進(jìn)程，而且延續(xù)了政府進(jìn)一步去神化、去光環(huán)的時(shí)代要求。但其運(yùn)作過程中存在著不容忽視的問題，因此要求政府和社會(huì)群眾以及媒體平臺(tái)三方主體共同努力，在推動(dòng)政民互動(dòng)的同時(shí)，提高公民的政治參與感與責(zé)任感，增強(qiáng)政府的信任與權(quán)威，使政治文化的傳播更加深入人心。

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責(zé)任編輯：張蕊