□ 陶慶華 徐海琛

瀾湄合作機(jī)制啟動兩年多來，取得了令人滿意的階段性成果，包括構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域的次區(qū)域合作新框架，形成了以建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體為目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以及先期開展的20 余個大型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化項(xiàng)目和上百個惠及民生的中小型合作項(xiàng)目等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前，瀾湄合作機(jī)制已從培育期發(fā)展到成長期。進(jìn)入成長期后，瀾湄合作將進(jìn)一步深化在五個優(yōu)先領(lǐng)域的合作，并積極拓展新的合作領(lǐng)域，企業(yè)的合作主體作用將會進(jìn)一步凸顯。因此，加強(qiáng)瀾湄國家企業(yè)間人力資源開發(fā)合作的需求更加迫切。如何合理配置“本土化”人力資源，如何有效利用當(dāng)?shù)毓蛦T，如何開展人力資源管理活動等問題，成為中國企業(yè)深度參與瀾湄合作亟待解決的難題。

本研究在梳理中國與湄公河五國企業(yè)間人員交流培訓(xùn)概況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)中心、南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院合作的典型案例，總結(jié)了“企業(yè)與職校合作走出去模式”“境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)培訓(xùn)中心模式”“境內(nèi)職校多基地交流培訓(xùn)模式”和“國有企業(yè)與境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作模式”四種企業(yè)間人員交流合作的主要模式，并分析這些模式的優(yōu)缺點(diǎn)及存在的問題，從而提出進(jìn)一步加強(qiáng)中國與湄公河五國企業(yè)間人員交流合作的對策建議。

一、中國與湄公河國家企業(yè)間人員交流培訓(xùn)概況

從方向性上分類，中國與湄公河五國企業(yè)間人員交流培訓(xùn)分為“走出去”和“引進(jìn)來”兩大類。

（一）“走出去”企業(yè)人員的交流培訓(xùn)

“走出去”又稱國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，是指中國企業(yè)充分利用國內(nèi)和國外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競爭與合作，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略[1]。我國企業(yè)“走出去”隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展，新時期在 “一帶一路”倡議的戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐下，取得了輝煌的成就。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國企業(yè)2015年在“一帶一路”相關(guān)的60 個國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同3987 份，新簽合同額926.4 億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6 億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。[2]2016年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資達(dá)145 億美元，我國企業(yè)在沿線20 多個國家建立了56 個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185 億美元，為沿線國家增加了近11 億美元的稅收和18 萬個就業(yè)崗位[3]。2017年兩會期間，商務(wù)部部長鐘山在接受提問時表示，“中國制造、中國建造、中國服務(wù)正受到越來越多沿線國家的歡迎，沿線國家的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本也在源源不斷地進(jìn)入中國?！辈?qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)溝通，推動各國企業(yè)間的合作，讓“一帶一路”建設(shè)有新發(fā)展、新成效。

在中國—東盟框架下，我國企業(yè)已經(jīng)開展了一些伴隨著“走出去”的交流培訓(xùn)。如中國不銹鋼企業(yè)積極投資印尼鎳鐵資源的案例，以及上汽通用五菱印尼汽車有限公司與柳州城市職業(yè)學(xué)院、印尼西卡朗西部國立第一職業(yè)學(xué)校在印尼合作共建“印尼中上汽通用五菱汽車教育培訓(xùn)基地”案例等。

此外，面向湄公河國家也有一些類似的人員交流培訓(xùn)。如廣西工業(yè)技師學(xué)院助力廣西建工集團(tuán)第一安裝有限公司“走出去”，提升企業(yè)員工的職業(yè)技能水平，為企業(yè)培訓(xùn)電焊工、起重工、鉗工、維修電工和冷作鈑金工等工種共138 人，分別達(dá)到中級工、高級工、技師和高級技師等職業(yè)等級，為企業(yè)赴泰國投標(biāo)中標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用；紅豆集團(tuán)與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨與西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)共建培訓(xùn)中心，至今已累計培訓(xùn)中柬員工2 萬余人次；南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略，為印尼、泰國和老撾等國家培養(yǎng)了大批高鐵國際化人才。

（二）“引進(jìn)來”開展的交流培訓(xùn)活動

近年來，中國與東盟在人才資源開發(fā)方面已取得許多成果。在中方出資成立的中國—東盟合作基金資助下，中方已為東盟國家培訓(xùn)了數(shù)千名涉及經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)生物、海洋科技等十多個領(lǐng)域的專業(yè)人才[4]。中國政府還設(shè)立亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金，資助中國有關(guān)部門參與區(qū)域合作，特別是加強(qiáng)與東盟的合作。

1.中國—東盟教育培訓(xùn)中心

2011年10月，時任國務(wù)院總理的溫家寶在第十四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系20 周年紀(jì)念峰會上提出，“中方愿意設(shè)立10 個職業(yè)教育培訓(xùn)中心，為東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需的人力資源”。至2012年9月，中國外交部和教育部聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立的10 個對東盟國家教育培訓(xùn)基地已全部建成，進(jìn)一步對東盟共同體建設(shè)提供智力支持，幫助東盟培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大我國軟實(shí)力的影響。2015年，第二批再增20 個承辦高校，同年8月，由貴州大學(xué)牽頭成立“中國—東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員包括此前成立的兩批共30 家“中國－東盟教育培訓(xùn)中心”。同時，中國及東盟各國其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及對教育培訓(xùn)項(xiàng)目有需求的社會各界也積極參與“培訓(xùn)聯(lián)盟”活動。“培訓(xùn)聯(lián)盟”以“資源整合、信息分享、協(xié)調(diào)平衡、塑造品牌、聯(lián)眾服務(wù)”的宗旨，形成長效的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與東盟國家的深入交流，為國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐[5]。

2.云南的實(shí)踐

云南民族大學(xué)是西南地區(qū)面向東盟的主要教育合作窗口，具有8 個東南亞、南亞語種學(xué)科專業(yè)。從2014年起，云南民族大學(xué)先后在瑞麗、勐臘、麻栗坡、孟連、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鎮(zhèn)康、滄源和騰沖建立了8 個國際職業(yè)教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)相關(guān)人員約1.18 萬人次。[6]

3.廣西的實(shí)踐

作為中國面向東盟開放合作的前沿陣地，廣西通過中國—東盟博覽會等平臺或基地，積極開展面向東盟的人員交流培訓(xùn)和人才資源開發(fā)合作。

（1）中國—東盟博覽會

2003年10月8日，由時任中國國務(wù)院總理的溫家寶提出倡議，從2004年起每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會，至今已成功舉辦15屆，以促進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共享合作與發(fā)展機(jī)遇為宗旨，以自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，為中國與湄公河國家間企業(yè)人員的交流以及其他方面的交流合作提供了重要平臺。

（2）中國—東盟人才資源開發(fā)合作廣西基地

2007年11月揭牌，是中國—東盟人才資源開發(fā)合作首個基地?；赜嘘P(guān)單位常年為東盟國家舉辦農(nóng)業(yè)栽培、育種等專題培訓(xùn)班，與東盟國家分享動物疫病防控技術(shù)和動物疫病快速檢測診斷技術(shù)等成果，并設(shè)立“中柬人才培訓(xùn)基地”，共同實(shí)施針對柬方企業(yè)管理和一線生產(chǎn)人員的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，合作成效明顯。

（3）中國—東盟教育基地（培訓(xùn)）中心

為深化廣西與湄公河國家人力資源培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育交流與合作，為湄公河國家培訓(xùn)商務(wù)會展、金融與財稅、藝術(shù)、語言、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、礦業(yè)等多個方面的專業(yè)技術(shù)人才，國家部委依托廣西高校建立了“中國—東盟商務(wù)會展人才培訓(xùn)中心”“中國—東盟金融與財稅人才培訓(xùn)中心”等9 個中國—東盟教育基地（培訓(xùn)）中心。

二、中國與湄公河國家企業(yè)間人員交流培訓(xùn)案例分析

（一）柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)中心

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)中心（簡稱“西港特區(qū)培訓(xùn)中心”）成立于2012年5月，由紅豆集團(tuán)與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合建，主要開展職業(yè)培訓(xùn)和漢語培訓(xùn)，培養(yǎng)中方企業(yè)管理人員和柬埔寨當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，并積極開展柬埔寨本土應(yīng)用型高等職業(yè)教育普通學(xué)歷學(xué)生培養(yǎng)，為中國企業(yè)“走出去”提供人力資源支持。西港特區(qū)培訓(xùn)中心開創(chuàng)了與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本土高等職業(yè)技術(shù)技能型人才、高等職業(yè)教育服務(wù)中資企業(yè)走出去的先河，成為服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性項(xiàng)目。

1.建立背景

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)始建于2008年，是以紅豆集團(tuán)為主要股東（控股85%），聯(lián)合無錫及柬埔寨四家企業(yè)在柬埔寨投資的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是全國首批6 個“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一，占地11.13 平方公里，是柬埔寨最大的外資經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至2016年4月，區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)95 家，從業(yè)人員1.2 萬人，80%的入駐企業(yè)為中資公司，對掌握中柬雙語的技術(shù)人才和管理人才具有迫切的需求[7]。為應(yīng)對這些需求，紅豆集團(tuán)與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以資源整合、合作辦學(xué)、共謀發(fā)展為目的，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢進(jìn)行合作，聯(lián)合建立了西港特區(qū)培訓(xùn)中心。

2.建立過程

表1 柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)中心建立過程

3.培訓(xùn)成果

西哈努克港特區(qū)培訓(xùn)中心每年舉辦兩期培訓(xùn)，共四個班，分別面向中方員工和當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行專業(yè)知識、職業(yè)技能和漢語能力培養(yǎng)。2012年6月，第一期培訓(xùn)開班，時間為期一個月，培訓(xùn)課程包括漢語初級、漢語中級、現(xiàn)代企業(yè)管理和英語聽說能力培訓(xùn)；2015年年底，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共選派18 位優(yōu)秀教師赴西港特區(qū)，舉辦培訓(xùn)8 期累計18 個班，培訓(xùn)課程涉及市場營銷、會計、企業(yè)管理、對外漢語、商務(wù)英語等十個專業(yè)，累計培訓(xùn)中柬員工達(dá)22000余人次，不少員工經(jīng)培訓(xùn)由一線操作工升任班（組）長、指導(dǎo)工、翻譯和中層管理崗位，成為企業(yè)發(fā)展的重要人才保障。

4.特別項(xiàng)目

積累了三年多的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)后，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與西哈努克港特區(qū)決定設(shè)立人才培養(yǎng)基金，聯(lián)合培養(yǎng)特區(qū)亟須的高層次技術(shù)技能型人才。雙方聯(lián)合培養(yǎng)的首批柬埔寨學(xué)歷教育留學(xué)生采用定向培養(yǎng)的“訂單班”式人才培養(yǎng)模式，學(xué)制為3年，前兩年半在無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)相關(guān)課程，最后半年返回西哈努克港特區(qū)實(shí)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后獲得大專文憑，并被錄用到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的中層管理崗位。

5.未來發(fā)展

2015年9月，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)就聯(lián)合創(chuàng)辦本科院校事宜進(jìn)行協(xié)商，與西港特區(qū)方面組成了聯(lián)合工作組，開展經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，就海外聯(lián)合辦學(xué)達(dá)成共識，并開始籌備辦學(xué)的細(xì)節(jié)工作。雙方多次赴柬埔寨實(shí)地考察和調(diào)研，與柬埔寨政府就創(chuàng)辦高等學(xué)歷教育實(shí)體進(jìn)行多次溝通和協(xié)商。目前，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與西哈努克港特區(qū)聯(lián)合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院的計劃已獲得柬埔寨教育部的批準(zhǔn)。柬首相簽發(fā)辦學(xué)執(zhí)照后，該校將成為第一所海外申辦的混合所有制本科院校，也是柬埔寨第一所中文大學(xué)，將為西哈努克港特區(qū)發(fā)展提供更充足的人才資源，對中柬文化交流也將具有重要意義。

（二）南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院合作案例

湄公學(xué)院始建于1996年，由新西蘭政府資助，設(shè)立“新西蘭大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)項(xiàng)目”。2003年，大湄公河次區(qū)域（縮寫GMS）六個國家政府簽署湄公學(xué)院章程，標(biāo)志著湄公學(xué)院成為一個自主運(yùn)營的國際非政府組織，由學(xué)院理事會及其指導(dǎo)委員會管理運(yùn)營，并在成員國設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2009年12月，湄公學(xué)院又由非政府組織轉(zhuǎn)為六國政府間國際組織，為促進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域合作開展各類培訓(xùn)合作項(xiàng)目，為成員國提供包括培訓(xùn)、調(diào)研、政策對話等能力建設(shè)的服務(wù)。2017年，湄公學(xué)院主辦的“湄公論壇”主題為“新地緣經(jīng)濟(jì)：重塑大湄公河次區(qū)域的未來”。

1.合作歷程

南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院的合作開始于2006年，十余年來，雙方合作舉辦培訓(xùn)班、論壇及研討會等十余場（部分培訓(xùn)班情況詳見表2），為推進(jìn)大湄公河次區(qū)域的電力聯(lián)網(wǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，推動了瀾湄地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

表2 南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院合作開展的部分培訓(xùn)班情況

2.培訓(xùn)內(nèi)容

（1）湄公學(xué)院合作項(xiàng)目國際交流培訓(xùn)師資專業(yè)培訓(xùn)

本次培訓(xùn)班基于南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院于2014年11月簽署的《合作框架協(xié)議》，是云南電網(wǎng)公司第一次專門為湄公學(xué)院合作項(xiàng)目組織實(shí)施的專業(yè)培訓(xùn)班，于2015年7月在昆明舉辦，主要目的是為雙方后續(xù)開展針對大湄公河次區(qū)域國家電力同行的交流培訓(xùn)項(xiàng)目培養(yǎng)和儲備師資人才。培訓(xùn)班的學(xué)員來自云南電網(wǎng)公司總部相關(guān)部門、基層供電局、調(diào)度中心、電力研究院等單位。培訓(xùn)班首次采用國內(nèi)外師資聯(lián)合授課方式，引入湄公學(xué)院多樣化的授課技巧和形式，有效提高了學(xué)員的英語溝通交流能力，并使學(xué)員掌握了國際授課技巧和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等技能。

（2）大湄公河次區(qū)域電網(wǎng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)

本次培訓(xùn)是雙方合作框架下首期圍繞大湄公河次區(qū)域電力合作的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，于2015年9月在昆明舉辦。培訓(xùn)首次采用全英文授課，授課師資來自南方電網(wǎng)公司總部、科研院、云南電網(wǎng)公司的技術(shù)專家和專業(yè)講師，以及法國輸電公司的專家。27 名參加培訓(xùn)的學(xué)員主要是就職于大湄公河次區(qū)域各國相關(guān)能源礦產(chǎn)部、電力部以及國家電力公司相關(guān)部門的中層技術(shù)管理人員。培訓(xùn)為期三周，主題圍繞大湄公河次區(qū)域電網(wǎng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，分為兩周15 個單元模塊的教學(xué)和親臨現(xiàn)場5個站點(diǎn)，包括變電站、換流站、太陽能光伏發(fā)電場、風(fēng)電場和水電站的參觀考察。[7]

（3）“大湄公河次區(qū)域能源合作”專業(yè)培訓(xùn)班

本次培訓(xùn)班于2017年9月在湄公學(xué)院舉行，培訓(xùn)對象為大湄公河次區(qū)域國家的能源行業(yè)中高層管理者及專業(yè)技術(shù)人員，共35 人[8]，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了大湄公河次區(qū)域國家能源供應(yīng)與需求現(xiàn)狀、大湄公河次區(qū)域國家能源政策和制度、大湄公河次區(qū)域能源合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)、大湄公河次區(qū)域電力交易政策和體制機(jī)制等課程，期間還安排學(xué)員赴老撾南屯2 號水電站和泰國電力管理局下屬的泰國光伏電站進(jìn)行實(shí)地考察。

3.培訓(xùn)成效

項(xiàng)目開展的多個培訓(xùn)班均取得了良好成效：師資培訓(xùn)班為南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院未來開展更加廣闊的國際交流培訓(xùn)合作輸送了技術(shù)過硬、水平較高、能夠勝任對外交流培訓(xùn)任務(wù)的國際培訓(xùn)師資，也為南方電網(wǎng)公司在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中不斷拓展國際合作業(yè)務(wù)儲備了人才；規(guī)劃及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班有效促進(jìn)了各方掌握大湄公河次區(qū)域能源合作方面的管理技能和應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)技能和技術(shù)。同時，培訓(xùn)班的開展從總體上還起到了增進(jìn)交流與相互理解的作用，有利于促進(jìn)各國在基礎(chǔ)能源合理安排利用的基礎(chǔ)上達(dá)成大湄公河次區(qū)域國家間互通互利的更多共識。

4.未來發(fā)展

南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院的合作已被湄公學(xué)院確定為加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)交流合作的旗艦項(xiàng)目，南方電網(wǎng)公司也努力將該項(xiàng)目打造為一個推動區(qū)域人文交流的品牌項(xiàng)目，雙方的合作將為落實(shí)“一帶一路”建設(shè)倡議，不斷加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域國家電力合作，發(fā)揮更大的作用。

三、中國與湄公河國家企業(yè)間人員交流培訓(xùn)的模式分析

伴隨著企業(yè)“走出去”的步伐，中國與湄公河五國企業(yè)間人員的交流培訓(xùn)逐步發(fā)展，涌現(xiàn)出一些典型案例，形成了一些成功模式。如紅豆集團(tuán)與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨與西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)共建培訓(xùn)中心，至今已累計培訓(xùn)中柬員工2 萬余人次；南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略，為印尼、泰國和老撾等國家培養(yǎng)高鐵國際化人才；南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院合作，通過組織培訓(xùn)班的形式對瀾湄地區(qū)電力行業(yè)的管理者、從業(yè)者等進(jìn)行了富有特色的培訓(xùn)，不但使受訓(xùn)者掌握了相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、技能，而且還起到了增進(jìn)交流和相互理解的作用，為各方達(dá)成互通互利的共識打下了良好的基礎(chǔ)；廣西工業(yè)技師學(xué)院助力廣西建工集團(tuán)第一安裝有限公司“走出去”，提升企業(yè)員工的職業(yè)技能水平，為企業(yè)培訓(xùn)電焊工、起重工、鉗工、維修電工和冷作鈑金工等工種共138 人，分別達(dá)到中級工、高級工、技師和高級技師等職業(yè)等級，為企業(yè)赴泰國投標(biāo)中標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用。

基于對有關(guān)企業(yè)基本情況的梳理分析，中國與湄公河五國企業(yè)間人員交流合作可以總結(jié)為以下四種模式：

（一）企業(yè)與職校合作走出去模式

這種“抱團(tuán)”的模式在民營企業(yè)“走出去”的過程中較為常見，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。江蘇德龍鎳業(yè)有限公司與南京科技職業(yè)學(xué)院合作拓展印尼市場，就是企業(yè)與職校合作走出去模式的一個經(jīng)典案例，還在這種模式下提出并開展了“外國留學(xué)生現(xiàn)代學(xué)徒制”項(xiàng)目試點(diǎn)。

2014年，南京科技職業(yè)學(xué)院與江蘇德龍鎳業(yè)有限公司聯(lián)手，面向印度尼西亞來華留學(xué)生，在應(yīng)用化工技術(shù)、市場營銷等專業(yè)率先開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目緊緊圍繞“走出去”企業(yè)所面臨的本土高技能人才匱乏、高職院校留學(xué)生招生就業(yè)不確定性大、培養(yǎng)質(zhì)量保障難等問題開展探索，提出致力于培養(yǎng)“熟悉當(dāng)?shù)厝宋纳缜椤⒕哂袊H視野、通曉國際規(guī)則的本土高技能人才培養(yǎng)”理念，攜手走出去企業(yè)開展留學(xué)生現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

在我國大力推動“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢下，中國不銹鋼企業(yè)迎來走出去拓展海外市場的新機(jī)遇，加之鎳行情的變化、國內(nèi)紅土鎳礦的短缺，使得中國很多不銹鋼企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)資源豐富的印尼。截至2017年8月底，我國已有14 家不銹鋼企業(yè)到印尼投資建設(shè)鎳鐵冶煉項(xiàng)目，累計投產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)283.8 萬噸/年，在建產(chǎn)能還有186 萬噸/年，預(yù)計總產(chǎn)能規(guī)模將在470 萬噸/年。其中，江蘇德龍鎳業(yè)有限公司在印尼蘇拉威西島的項(xiàng)目是采取與南京科技職業(yè)學(xué)院共同招生招工、聯(lián)合培養(yǎng)的模式，首批印尼畢業(yè)生已在德龍的印尼分公司就業(yè)。

企業(yè)與職校合作走出去的模式有三個特點(diǎn)：①有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，降低職業(yè)教育的成本；②有利于發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合的本質(zhì)特色，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)；③充分發(fā)揮企業(yè)與職校合作優(yōu)勢，避免雙方溝通交流障礙，縮短雙方合作的磨合時間。

從整體上看，這種模式?jīng)]有特別明顯的缺點(diǎn)，但從目前我國在這方面的實(shí)踐來看，存在實(shí)踐量較少的突出問題。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有：一方面，企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展時與職業(yè)教育缺乏交流合作，沒有形成相關(guān)的合作經(jīng)驗(yàn)，因此在企業(yè)“走出去”時，即使遇到了勞動力不足或人員交流培訓(xùn)問題，也不會想到以與職業(yè)院校合作的方式來解決，即使想到這樣的解決方式，也可能因?yàn)橹皼]有相關(guān)合作經(jīng)驗(yàn)而放棄這種模式；另一方面，職業(yè)教育在我國國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，缺乏與企業(yè)攜手走出去的實(shí)力與能力。

（二）境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)培訓(xùn)中心模式

隨著我國境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的不斷建設(shè)發(fā)展，依托境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立交流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為瀾湄國家企業(yè)人員交流培訓(xùn)的一種模式，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)中心就是這種模式的一個成功范例。

這種模式的成功主要得益于以下三方面的因素：

一是充分利用了境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)聚集的優(yōu)勢，方便企業(yè)人員交流培訓(xùn)的開展。境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)既滿足所在國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求，也符合我國推動國際產(chǎn)能合作的需求，形成了企業(yè)聚集平臺、服務(wù)平臺和政策集成平臺等功能的合一，為企業(yè)集聚發(fā)展提供了良好的空間。2010—2014年，我國共新建境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)57 個，平均每個合作區(qū)吸引29 家中資企業(yè)入駐，初步形成了化工、輕工紡織、建筑材料、機(jī)械電子、礦產(chǎn)資源利用、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向外逐漸延伸和區(qū)內(nèi)企業(yè)的上下游整合，初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)聚集效應(yīng)為企業(yè)人員交流培訓(xùn)提供了便利條件。

二是充分發(fā)揮我國職業(yè)教育院校的優(yōu)勢，滿足當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人職業(yè)技能提升需求。在籌建西港特區(qū)培訓(xùn)中心過程中，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院首先組織相關(guān)人員赴柬埔寨考察，走訪了教育部、發(fā)展規(guī)劃部和中國大使館，深入特區(qū)了解人才需求，與柬部分高校進(jìn)行了深入交流，通過調(diào)研對柬埔寨的經(jīng)濟(jì)和教育狀況以及西港特區(qū)對人才的需求有了較為全面的了解，為培訓(xùn)中心規(guī)劃和建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。然后成立培訓(xùn)中心項(xiàng)目規(guī)劃小組，精心編制中心規(guī)劃方案，對培訓(xùn)中心發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)硬件建設(shè)、軟件配置和人員配備等進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計，為商務(wù)部援建特區(qū)培訓(xùn)中心規(guī)劃提供了有力支撐。

三是定向培養(yǎng)，定向就業(yè)，避免培訓(xùn)結(jié)業(yè)后還需再找工作的后顧之憂。西港特區(qū)培訓(xùn)中心每年舉辦兩期培訓(xùn)，共四個班，分別面向中方員工和當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行專業(yè)知識、職業(yè)技能和漢語能力培養(yǎng)，培訓(xùn)課程包括漢語初級、漢語中級、現(xiàn)代企業(yè)管理和英語聽說能力培訓(xùn)等，不少員工經(jīng)培訓(xùn)由一線操作工升任班（組）長、指導(dǎo)工、翻譯和中層管理者，成為企業(yè)發(fā)展的重要人才保障。

從長遠(yuǎn)來看，這種模式具有較大的發(fā)展空間。據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，截至2017年4月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家在建合作區(qū)56 個，累計投資185.5 億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)1082 家。[9]隨著這些境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的逐步建成、投入運(yùn)營，以及已建成的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的完善成熟，這種模式將在境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展實(shí)施。

這種模式的缺點(diǎn)也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)中心無法滿足所有入駐企業(yè)的交流培訓(xùn)需求。一方面是由入駐企業(yè)所在的行業(yè)不同、經(jīng)營范圍不同導(dǎo)致的。如2013年的數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)共54家，所涉及的產(chǎn)業(yè)包羅萬象，包括制衣、箱包、鋼結(jié)構(gòu)、家居用品、五金制品、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)療用品、紡織品等。從概率上來講，假設(shè)只有50%的入駐企業(yè)有人員交流培訓(xùn)方面的需求，就目前西港特區(qū)培訓(xùn)中心的發(fā)展情況是很難完全滿足的。另一方面是由于依托境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成立的培訓(xùn)中心這類機(jī)構(gòu)的局限性，這類機(jī)構(gòu)一般只能提供基本的交流培訓(xùn)服務(wù)或針對某一企業(yè)或某種產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，無法完全滿足園區(qū)所有入駐企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)多元的交流培訓(xùn)需求。

（三）境內(nèi)職校多基地交流培訓(xùn)模式

這種模式區(qū)位優(yōu)勢明顯，在廣西、云南等與湄公河國家陸上接壤的地區(qū)最為典型，在中國—東盟框架下，近年來在人才資源開發(fā)方面已取得許多成果。在中方出資成立的中國—東盟合作基金資助下，中方已為東盟國家培訓(xùn)了數(shù)千名涉及經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)生物、海洋科技等十多個領(lǐng)域的專業(yè)人才。中國政府還設(shè)立亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金，資助中國有關(guān)部門參與區(qū)域合作，特別是加強(qiáng)與東盟的合作。

這種模式特點(diǎn)主要包括：

一是需求多元。依托當(dāng)?shù)芈毿Ｔ谶吘车貐^(qū)設(shè)立多個培訓(xùn)基地，主要為了滿足以下幾方面的需求：一方面是滿足了境外務(wù)工人員相關(guān)技能和素質(zhì)提升的需求，隨著跨境勞務(wù)合作的試點(diǎn)，更多的境外務(wù)工人員進(jìn)入我國邊境地區(qū)務(wù)工，因大多數(shù)企業(yè)用工規(guī)模較小等現(xiàn)實(shí)因素及節(jié)約成本考慮，企業(yè)自身較難組織實(shí)施系統(tǒng)的崗前技能培訓(xùn)等，造成很多境外務(wù)工人員入境后難以適應(yīng)企業(yè)的勞動技能要求，邊境地區(qū)職校職業(yè)培訓(xùn)基地的設(shè)立有助于此問題的解決。另一方面，滿足了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定的需求。境外務(wù)工人員入境后，經(jīng)過邊境職校職業(yè)教育培訓(xùn)基地在語言、法律、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)后，務(wù)工的成功率提高了，減少了因非法居留、非法就業(yè)等造成的安全隱患。

二是多點(diǎn)布局。廣西、云南在與湄公河國家陸上接壤的多個重點(diǎn)開放口岸均設(shè)立培訓(xùn)基地：①以外交學(xué)院、云南民族大學(xué)等高校為依托，分兩批建立了30 家“中國—東盟教育培訓(xùn)中心”，為東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需的人力資源，并成立“中國—東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟”，以“資源整合、信息分享、協(xié)調(diào)平衡、塑造品牌、聯(lián)眾服務(wù)”的宗旨，形成長效的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與東盟國家的深入交流，為國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐。②云南民族大學(xué)從2014年起先后在瑞麗、勐臘、麻栗坡、孟連、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鎮(zhèn)康、滄源和騰沖先后建立了8 個國際職業(yè)教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)相關(guān)人員約1.18 萬人次。③國家部委依托廣西高校建立了9 個中國—東盟教育基地（培訓(xùn)）中心，為湄公河國家培訓(xùn)商務(wù)會展、藝術(shù)、語言、金融與財稅、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、礦業(yè)等多個方面的專業(yè)技術(shù)人才。

三是特色突出。這種模式充分發(fā)揮了廣西、云南等地邊疆職業(yè)院校的優(yōu)勢，特別是在旅游人才、小語種教學(xué)與研究等方面的特色。廣西民族大學(xué)于2008年12月成立了中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地，先后舉辦了16 期東盟旅游人才培訓(xùn)班，共培訓(xùn)來自越南、老撾、柬埔寨三個國家的489 名旅游行政管理人員、旅游企業(yè)管理人員和出入境導(dǎo)游人員。其中，僅2016年舉辦東盟旅游人才培訓(xùn)班一期，就培訓(xùn)42 人。云南省高校建立了十余個國際人才培養(yǎng)基地，全力推進(jìn)東南亞、南亞語種人才培養(yǎng)。目前，在滇高校開設(shè)的小語種專業(yè)已達(dá)十余個，包括泰語、緬甸語、越南語、老撾語、柬埔寨語、馬來西亞語、印度尼西亞語、印地語等，學(xué)習(xí)小語種的在校生已達(dá)5.5 萬人。

這種模式一方面增進(jìn)了與湄公河國家的人文交流，另一方面也在一定程度上緩解了云南、廣西等地的企業(yè)用工需求問題。其局限性在于所涉及的大多是一些基礎(chǔ)性的、較低技術(shù)含量的人員交流培訓(xùn)。

（四）國有企業(yè)與境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作模式

南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院自2006年合作十多年以來，圍繞能源規(guī)劃與項(xiàng)目管理、電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易、電網(wǎng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域能源合作以及國際交流培訓(xùn)師資等方面，共舉辦了十余次相關(guān)的培訓(xùn)班及論壇、研討會等，取得了不錯的成效。師資培訓(xùn)班為南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院未來開展更加廣闊的國際交流培訓(xùn)合作輸送技術(shù)過硬、水平較高、能夠勝任對外交流培訓(xùn)任務(wù)的國際培訓(xùn)師資，也為南方電網(wǎng)公司在“一帶一路”倡議實(shí)施中不斷拓展國際合作業(yè)務(wù)儲備了人才。規(guī)劃及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班有效促進(jìn)了各方掌握大湄公河次區(qū)域能源合作管理技能和應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)技能和技術(shù)。同時，培訓(xùn)班的開展從總體上還起到了增進(jìn)交流與相互理解的作用，有利于促進(jìn)各國在基礎(chǔ)能源合理安排利用的基礎(chǔ)上達(dá)成大湄公河次區(qū)域國家間互通互利的更多共識，為推進(jìn)大湄公河次區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，推動了瀾湄地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

這種模式的特點(diǎn)包括：①企業(yè)的性質(zhì)是國有企業(yè)，在資金投入方面具有較好的基礎(chǔ)；②經(jīng)營領(lǐng)域是公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于開展長期合作；③與專門從事促進(jìn)區(qū)域合作的機(jī)構(gòu)合作，保證了相互間合作的順暢性，提高了溝通協(xié)調(diào)的效率。

這種模式具有重要的意義，即在公共服務(wù)領(lǐng)域的交流培訓(xùn)，有利于加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，最終推動區(qū)域一體化發(fā)展，為瀾湄國家間經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展打下更堅實(shí)的基礎(chǔ)。

從宏觀層面來講，雖然大湄公河次區(qū)域國家電力資源和結(jié)構(gòu)各有不同，但實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動電力系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢，是促進(jìn)區(qū)域能源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高區(qū)域能源使用效率，探索構(gòu)建區(qū)域電力市場的一種有效方式，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保障。

從微觀層面來講，雙方的合作開辟了南方電網(wǎng)公司與大湄公河次區(qū)域國家電力合作的新模式，為大湄公河次區(qū)域國家電力同行搭建了一個促進(jìn)電力技術(shù)交流和信息分享的良好平臺，為未來實(shí)施電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與次區(qū)域聯(lián)網(wǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

從現(xiàn)實(shí)意義來講，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)主要是為了以水電替代化石能源的開發(fā)，降低化石能源的消耗，降低碳排放的增長。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，大湄公河次區(qū)域能源整合帶來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益將節(jié)約總能源成本的19%，僅就擴(kuò)大大湄公河次區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，就能節(jié)約總能源成本的7.2% 。[10]

這種模式對于加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通及一體化發(fā)展具有非常重要的意義，同時其局限性也是顯著的。首先是行業(yè)領(lǐng)域的限制，只有在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，才能凸顯這種模式的重要作用；其次，由于資金投入方面具有數(shù)量大且持續(xù)時間長的特點(diǎn)，因此這種模式對一般的民營企業(yè)不適用。

從總體上看，四種模式是在不同情境下通過實(shí)踐總結(jié)出來的，都具有各自的特點(diǎn)以及不足，企業(yè)在深度參與瀾湄合作過程中進(jìn)行人員交流培訓(xùn)時要根據(jù)自己的情況選擇不同的模式，或者在交流培訓(xùn)實(shí)踐中摸索出其他更適合自己的模式，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，促進(jìn)人員交流培訓(xùn)的開展。另外，從整體上看，目前瀾湄國家企業(yè)間人員的交流培訓(xùn)供不應(yīng)求，迫切需要通過實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)、在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣有效的交流培訓(xùn)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式擴(kuò)大服務(wù)供給量，以滿足企業(yè)人員交流培訓(xùn)的旺盛需求。

四、加強(qiáng)中國與湄公河國家企業(yè)間人員交流培訓(xùn)的建議

通過對中國與湄公河五國企業(yè)間人員交流培訓(xùn)基本情況的梳理以及相關(guān)模式的分析總結(jié)，本研究認(rèn)為在瀾湄合作下一階段的發(fā)展中，我國應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)與湄公河國家企業(yè)人員交流合作。

（一）發(fā)揮職業(yè)教育的作用，企業(yè)職校攜手共同走出去

1.資助實(shí)施一批企業(yè)職校攜手“走出去”示范項(xiàng)目

由人社部牽頭，聯(lián)合財政部、教育部、商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、外交部等部委，根據(jù)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等相關(guān)文件精神，制訂實(shí)施《職業(yè)教育校企合作“走出去”示范項(xiàng)目資助計劃》，遴選資助一批企業(yè)與職校合作“走出去”的示范項(xiàng)目，經(jīng)過3～5年的實(shí)施，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)后，在全國范圍內(nèi)推開，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)和職校的發(fā)展需求制定相關(guān)的一系列優(yōu)惠政策，如人員交流培訓(xùn)費(fèi)用加計扣除等財稅減免優(yōu)惠、設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金等，鼓勵企業(yè)與職校加強(qiáng)協(xié)同合作，有針對性地強(qiáng)化企業(yè)人員技術(shù)技能、跨文化管理等方面的培訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的智力支持。

2.打造“走出去”人力資源服務(wù)需求信息交流平臺

建議依托商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺，開辟專門的企業(yè)“走出去”人力資源服務(wù)需求信息交流模塊，為企業(yè)與職業(yè)院校打造高效便捷的交流平臺，提高雙方溝通合作的有效性和針對性。依托已有平臺實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校的信息交流而不是重新打造，主要基于以下幾方面的考慮：一是商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺是我國官方（部委）主辦的平臺，具有很強(qiáng)的信譽(yù)度；二是該平臺設(shè)置了國別（地區(qū)）指南、服務(wù)“一帶一路”、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、投資合作促進(jìn)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策法規(guī)及業(yè)務(wù)指南、企業(yè)名錄、在線辦事、境外安全風(fēng)險防范等功能模塊，自2015年12月上線以來已經(jīng)成為走出去企業(yè)辦理相關(guān)事宜、獲取相關(guān)信息的重要渠道，具有廣泛的影響力；三是從實(shí)現(xiàn)周期和成本角度看，依托已有平臺更有利于此項(xiàng)服務(wù)的快速實(shí)現(xiàn)，且可避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

3.繼續(xù)加大支持國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展力度

在鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育加強(qiáng)合作的同時，要繼續(xù)加大支持國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展力度，積極深化教育體制機(jī)制改革，從根本上提高職業(yè)院校的生源質(zhì)量，擴(kuò)大中技等職業(yè)院校的招生范圍，提高招生層次，雙管齊下，從而為企業(yè)輸送更多更優(yōu)秀的專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用。

（二）發(fā)揮跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺作用

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是推動我國企業(yè)“走出去”和轉(zhuǎn)移富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的重要平臺，因此也是企業(yè)人員交流培訓(xùn)很好的發(fā)展平臺。如柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟(jì)區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、中國—老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等，這些經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正逐漸發(fā)展成為帶動我國鋼鐵、建材、輕紡、家電、化工、機(jī)械裝備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走向湄公河各國的重要依托。同時，我國分別與老撾、緬甸、越南三國推動建立三個跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有特殊的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資貿(mào)易政策等，隨著瀾湄合作的進(jìn)一步深化發(fā)展，必將吸引大量企業(yè)入駐發(fā)展，在企業(yè)集聚的地方開展人員交流培訓(xùn)有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和便利條件，建議整合這些合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和投資貿(mào)易政策等方面已有的優(yōu)惠，并進(jìn)一步制定實(shí)施鼓勵、吸引人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐的一系列優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策供給，吸引入駐或設(shè)立更多的交流培訓(xùn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)企業(yè)人員交流培訓(xùn)提供更多的服務(wù)資源。

對于重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重要平臺的發(fā)展，要在體制機(jī)制上突破，在廣西和云南等中國與湄公河五國企業(yè)交流培訓(xùn)合作的橋頭堡地區(qū)進(jìn)行先行先試的示范改革，從而形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，明確交流培訓(xùn)合作的原則，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推動實(shí)現(xiàn)中國與湄公河五國企業(yè)互利共贏發(fā)展局面，堅持“市場運(yùn)作，多極共促”的原則，積極利用國際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目支持，在同臺集聚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)積極性與參與性，同時要根據(jù)與湄公河國家共建跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件，考察毗鄰國家發(fā)展意向、法律依據(jù)和管理模式等內(nèi)容，量力而行、分層推進(jìn)，形成條塊聯(lián)動、梯度推進(jìn)的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，為中國與湄公河五國企業(yè)人員交流培訓(xùn)提供可持續(xù)的平臺支持。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)與湄公河國家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作

標(biāo)準(zhǔn)輸出是對產(chǎn)品輸出的巨大升級，將會帶動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、金融、文化等一體化的合作進(jìn)程，為中國與湄公河五國企業(yè)人員交流培訓(xùn)提供良好的合作環(huán)境。因此，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品領(lǐng)域的國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在與湄公河國家進(jìn)行產(chǎn)能合作時不能把眼光僅放在投資盈利上，一定要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不僅要把產(chǎn)品賣出去，更要把品牌樹起來，最重要的是要讓“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去。如作為瀾湄合作早期收獲項(xiàng)目的中老鐵路、中泰鐵路，都是全線使用中國設(shè)備、采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅為中國與湄公河五國企業(yè)合作提供了交流培訓(xùn)的共振點(diǎn)，同時也能更好地促進(jìn)瀾湄合作機(jī)制的深化與“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。

積極推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去，有利于將我國一流的技術(shù)、制造以及設(shè)計施工、運(yùn)營帶到湄公河國家，促進(jìn)湄公河國家的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就需要加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)與湄公河國家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，在基建、高鐵、電力、水資源開發(fā)等行業(yè)或領(lǐng)域建立雙方開展交流培訓(xùn)的長效機(jī)制，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的活動，增進(jìn)相互之間的交流與理解，為能達(dá)成互通互利的共識打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造企業(yè)人員交流培訓(xùn)新平臺

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌廣西境內(nèi)已建、在建、將建的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，包括北部灣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（籌），以及廣西、云南兩省的人才市場等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全新的國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方機(jī)構(gòu)對全新的國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯亢蛯I(yè)的規(guī)劃研究，提高頂層設(shè)計的科學(xué)性和可操作性，從而更有效地服務(wù)中國與東盟的人力資源服務(wù)需求，打造瀾湄國家企業(yè)人員交流培訓(xùn)的新平臺。

根據(jù)我國建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃建設(shè)國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園時，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園形式和政策方面注意以下兩點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)園形式方面，建議全新的國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園采取“一區(qū)多園”的形式。其中，“一區(qū)”即核心園區(qū)，可設(shè)置在南寧，重點(diǎn)入駐企業(yè)總部、高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)等；在東興和憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分園區(qū)，重點(diǎn)服務(wù)瀾湄合作推進(jìn)過程中湄公河國家的人力資源服務(wù)需求；在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分園區(qū)，重點(diǎn)服務(wù)入駐中馬欽州產(chǎn)業(yè)園企業(yè)的人力資源服務(wù)需求；在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立海外園區(qū)，重點(diǎn)服務(wù)“走出去”企業(yè)的人力資源服務(wù)需求，加強(qiáng)中國與東盟國家的企業(yè)人員交流培訓(xùn)，推進(jìn)“兩國雙園”架構(gòu)下中國與東盟國家的人力資源合作。

二是產(chǎn)業(yè)園政策方面，建議開展政策創(chuàng)新探索，在開放合作和共贏發(fā)展的指導(dǎo)原則下，嘗試從“市場準(zhǔn)入、財稅減免、財政獎勵、政府采購、工商配套、投融資補(bǔ)貼、人才政策、誠信監(jiān)管、管理水平提升”等多個方面進(jìn)行政策傾斜，甚至突破，引進(jìn)一批質(zhì)量高、信譽(yù)好的人力資源服務(wù)“龍頭”企業(yè)入駐園區(qū)，并就地孵化一批創(chuàng)新型、潛力型人力資源服務(wù)企業(yè)，以期最大限度激發(fā)國際人力資源服務(wù)園區(qū)的活力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，盡快為相關(guān)企業(yè)提供亟須的人力資源服務(wù)。