□ 許小華

一、概述

公務員工資極差是指公務員隊伍中，最高基礎工資（或最高薪酬）與最低基礎工資（或最低薪酬）之間的倍數(shù)。高低職等公務員間的工資收入差距的大小，對社會群體之間財富的分配會產(chǎn)生較大的示范作用，適度的工資收入極差對于激勵公務員職業(yè)發(fā)展和促進和諧社會構建都有著積極的意義。

本文選取美國、英國、法國、德國、日本和澳大利亞等西方主要發(fā)達國家公務員工資極差狀況作為研究對象，結合我國綜合管理類公務員工資極差現(xiàn)狀進行對比分析，提出可供我國借鑒的公務員工資極差模式。

表1 美國不同職類公務員工資高低值單位：美元

二、部分國家公務員工資極差比較

（一）美國公務員工資極差狀況

美國公務員分行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，行政序列的“藍領”雇員和其他序列公務員工資均參照行政序列執(zhí)行。行政序列公務員分普通公務員和高級公務員兩種（見表1）。

從表1可知，美國公務員隊伍中，不同職類的公務員工資高低倍比差距較為懸殊，高低倍比差距最大的為普通行政系列（7.28 倍），最低的為法官系列（1.28 倍），其主要原因是法官隊伍中人員工資整體水平較高，基數(shù)水平就高了。法官最低工資是普通公務員最低工資的11.07 倍，如果加大倍比，則高級法官的工資則會畸高。與普通職類公務員工資對比，最低工資倍比值最小的是外交職類（1.54 倍），最大的是法官類（11.07 倍）；最高工資倍比值最小的也是外交職類（1.54 倍），最大的也是法官類（2.7 倍）。

（二）英國公務員工資極差狀況

普通公務員的薪酬是采用部門或系統(tǒng)內(nèi)工資平衡制，在職位分類的基礎上，根據(jù)部門工作特點設置政策組、經(jīng)濟組、計劃組、執(zhí)行組、內(nèi)審組等十余種工作職組，按照職級確定相應的工資，與職組無關，但部門間工資略有差異，低階職位差距大約在30%以內(nèi)，高階職位差距約為20%（見表2）。

表2 英國部分部門普通公務員年工資差異狀況（2015）單位：英磅

英國高級文官的薪酬制度采用三級寬幅薪酬制，以職位評級制度代替按官級定薪制度，將薪級與職位掛鉤，避免了按資歷、官級定薪的弊端。一般文官的薪酬制度，由原來中央層級統(tǒng)一進行定薪集體協(xié)商的“惠特利委員會制”改為各部門、機構自行與所屬文官工會進行集體協(xié)議。

高級文官的薪酬是采用“高級職位工作評估”（Job Evaluation of Senior Posts，JESP）方法來確定的，根據(jù)JESP 值的高低確定其所在的薪酬帶（見表3）。

公務員的薪酬收入以基礎工資為主,獎金和津貼等福利為輔?；A工資占總收入的70%～80%。[1]津貼種類有倫敦津貼、超時工作津貼、假日執(zhí)勤津貼、夜間勤務津貼、責任津貼和技能津貼等。

表3 2013—2014年英國高級公務員薪帶與平均薪酬 單位：英磅

綜上可知，英國公務員全系統(tǒng)中，最低工資為1.54 萬英鎊，最高為20.81 萬英鎊，二者相差12.5 倍。

（三）法國公務員工資極差狀況

法國公務員實行縱向等級分（A、B、C、D 類）和橫向職種（分行政類、財會類、技術類、教育類、科研類、司法類和軍事類）。工資實行的是一種動態(tài)的指數(shù)工資制。公務員的所有類別和等級都列入一個統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)波動范圍一般在100～1015，在1015 之間以上還有7級，最高工資指數(shù)為1496（見表4）。各個公務員的工資等于工資指數(shù)乘以當年指數(shù)點值，工資指數(shù)點值是根據(jù)當年的物價確定的。

表4 法國公務員工資指數(shù)范圍

1.法國普通公務員工資極差

2003年，法國公務員平均月工資為2460歐元，當年法國最低工資標準為1215 歐元，公務員平均工資為最低工資標準的2.02 倍。

從表4可知，公務員工資極差值為14.96；A 類公務員中，高低倍比值為3.95；B 類公務員的高低倍比值為2.11。

2.法國大學教師與科研人員工資極差倍數(shù)

2014年，法國大學講師的最低工資為2102歐元，教授最高等級工資為6112 歐元，二者相差1.9 倍（見表5）。

表5 法國大學教師與科研人員工資標準單位：歐元

3.法國普通公務員工資指數(shù)極差倍比

法國普通公務員工資指數(shù)在217～812 點，其極差倍比為3.74。

4.法國中學教師工資指數(shù)與工資極差倍數(shù)

法國公立中學教師職級分11 級，最高與最低工資指數(shù)差2.11 倍（見表6）。

表6 法國公立中學教師工資指數(shù)

（四）德國公務員工資極差狀況

德國公務員工資按崗位特征分為A、B、W、R 四個序列。

A 序列：該系列適應司局長以下公務員、軍人、中小學教師、公職科研人員和醫(yī)務人員。A2～A5 為初級公務員工資，A6～A8 為中級公務員工資，A9～A12 中高級公務員工資，A13～A16為高級公務員工資（見表7）。

B 序列：該序列共分11 級，各級不分檔，實行一職一薪。適應處級以上高級公務員，包括各部國務秘書、主要司局長、駐外大使、公使、領事、審計長、銀行行長和軍隊準將以上軍官。高級公務員還可以適用B 類的1～11 級工資標準（見表8）。

表7 德國A 序列公務員級別工資單位：歐元

表8 德國B 序列公務員工資（2015年） 單位：歐元

W 序列：適用于高等院?？蒲腥藛T，如教授、講師、助教。共設3 個級別，每個級別設15 檔 （見表9）。

表9 德國W 序列工資單位：歐元

R 序列：適用于法院法官、檢察院檢察官。共設10 個級別，每個級別設若干檔。法院院長、檢察院檢察長的工資略低于各～部國務秘書（見表10）。

綜上可知，德國公務員全系統(tǒng)中，最低工資為1.975 萬歐元，最高為13.14 萬歐元，二者相差5.65 倍。

表10 德國R 序列工資單位：歐元

（五）日本公務員工資極差狀況

日本公務員分為特別職和一般職兩大類，其中一般職又分為行政職、稅務職、公安職等9類。公務員編制數(shù)、職等職級工資都體現(xiàn)在俸表上，且相對固定。不同職類職級工資中，最高與最低工資倍比控制在4 倍以下，所有職類中最高與最低工資的倍比也僅僅在4.7 倍，均衡性較好，為縮小社會貧富差距做了較好的示范。

從表11可以看出，除指定職類外，以日本行政職類公務員平均工資為對標，不同職類公務員平均工資差距不大。

（六）澳大利亞公務員工資極差狀況

澳大利亞公務員的級別，在聯(lián)邦和各州之間有一定的差別，但基本上分高級、中級、初級三個級別?！?000年公務員分級制度》為各類公務員設置了級別，規(guī)定了各級別相應的職責、工作標準和級別升降規(guī)則，并劃分了公務員級別組。根據(jù)該制度，各類公務員由低到高依次為：公務員雇員（分APS1～6 級）、行政秘書（分EL1～2 級）、高級行政領導（分SES1～3 級）共11 級。澳大利亞公務員的工資制度以職務分類為前提，以職務工資為基礎，具有“同工同籌”“平衡原則”和“定期提薪”等西方國家公務員工資制度的普遍特點。

表11 日本不同職類公務員工資極差（月薪）[6]單位：日元

表12 澳大利亞公務員等級工資（2016）單位：澳元

若以公務員雇員和行政秘書為普通公務員，則其普通公務員基礎工資極差為2.85 倍，高級公務員極差為1.70 倍。不分高低等級的所有公務員工資極差值應該超過7.78 倍（見表12）。

三、我國綜合管理類公務員工資極差現(xiàn)狀

根據(jù)我國《公務員法》第七十三條規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務員工資制度的基本框架，為改革和完善公務員工資制度提供了法律依據(jù)。目前，我國公務員工資制度已經(jīng)規(guī)范并簡化基本工資結構，將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分，適當拉開不同職務的工資差距，強化級別與工資待遇掛鉤。

表13 我國綜合管理類公務員級別工資 單位：元

表14 我國綜合管理類公務員職務工資[7] 單位：元

我國公務員若以正廳級為界限，可分為普通公務員和高級公務員，則普通公務員工資（級別工資一檔+職務工資）極差為4.08 倍，高級公務員極差為1.87 倍，全公務員系統(tǒng)中，極值差為8.93 倍（見表13、表14）。

四、對國外公務員工資極差制度的借鑒

目前，我國在公務員分類上，并未區(qū)分高級公務員和普通公務員，因而在工資制度設計上將所有公務員職級工資體現(xiàn)在一張表上，這種單一的工資表優(yōu)點是易于比較，在設計上連貫性較好，但也存在高、低級公務員混比而產(chǎn)生極差過大的問題，容易被過度解讀。因此，我國也有必要借鑒西方發(fā)達國家公務員工資制度，設置高級公務員工資表和普通公務員工資表，分級的工資表可以適度提高高低級公務員的工資極差，為加大工資極差和檔距提供空間,對提升公務員職業(yè)發(fā)展的積極性和幸福感都具有十分重要的意義。

我國公務員工資極差可以參考美國普通公務員工資極差7.28 值，普通公務員高低極差取7 倍比值。若以廳級為高低公務員界限，依目前綜合管理類公務員辦事員級別工資（一檔）和職務工資為基數(shù)（合計1605 元），則正廳級級別工資（一檔）和職務工資合計可達11235 元，與原來6545 相比增幅可達72%（見表15）；對高級公務員工資極差可參考美國、英國高級公務員極差值，取3 倍比值，國家級正職級別工資和職務工資，合計為36270 元（見表17、表18），與現(xiàn)行的合計數(shù)14331 元相比，增幅在153%。

表15 綜合管理類普通公務員級別工資單位：元

表16 綜合管理類普通公務員職務工資單位：元

表17 綜合管理類高級公務員級別工資單位：元

表18 綜合管理類高級公務員職務工資單位：元

總之，適度調(diào)整公務員工資高低極差，增強公務員級別與檔級工資調(diào)整空間，實現(xiàn)公務員工資水平與企業(yè)同類人員相當，對提高公務員工作積極性，促進公務員職業(yè)發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。