姜冰，曹亞楠，徐雅楠，竇暢，趙玥

(東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱150030)

0引 言

乳業(yè)是我國是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中開放程度較高的產(chǎn)業(yè)，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，不斷開放的國際市場在為我國奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的貿(mào)易條件的同時，勢必會對我國乳業(yè)產(chǎn)生不同程度的壓力與沖擊。面對乳制品國際貿(mào)易長期保持高速增長的態(tài)勢，準確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及國際市場動態(tài)，積極應對乳業(yè)貿(mào)易對我國奶業(yè)健康、持續(xù)、長期發(fā)展的影響。

1 國際乳業(yè)現(xiàn)狀

1.1 奶牛養(yǎng)殖

1.1.1 全球奶牛存欄量呈上漲態(tài)勢，發(fā)展中國家奶牛存欄基數(shù)大，漲幅優(yōu)于發(fā)達國家或地區(qū)

全球奶牛存欄數(shù)從2000年的2.19億頭上漲至2015年的2.82億頭，復合年均增長率1.72%。據(jù)IFCN數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不同原料奶主產(chǎn)國（地區(qū)）發(fā)展態(tài)勢存在差異。2000-2015年，印度、歐盟、巴西、中國和巴基斯坦的奶牛存欄量均高于1000萬頭，其中，印度、巴西和中國三大發(fā)展中國家奶牛存欄量總體呈上漲趨勢，歐盟和巴基斯坦的奶牛存欄量總體呈下降趨勢；美國、俄羅斯、墨西哥、土耳其、新西蘭、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞等八個國家的奶牛存欄量均高于100萬頭，其中，美國、墨西哥、土耳其和新西蘭的奶牛存欄量總體呈上漲趨勢，俄羅斯、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞的奶牛存欄量總體呈下降趨勢。

1.1.2 全球牛奶產(chǎn)量漲幅優(yōu)于奶牛存欄量，亞洲地區(qū)漲幅最快，發(fā)展中國家牛奶產(chǎn)量基數(shù)略大，漲幅優(yōu)于發(fā)達國家或地區(qū)

全球牛奶產(chǎn)量從2000年的4.93億t上漲至2015年的6.74億t，復合年均增長率2.11%。全球牛奶產(chǎn)量主要分布在亞洲、歐盟與中北美洲及加勒比地區(qū)，其牛奶總產(chǎn)量占全球的71.36%。亞洲地區(qū)牛奶產(chǎn)量比重從2000年的19.30%上漲至2015年的29.26%，南美洲和非洲地區(qū)產(chǎn)量略有上升，其他地區(qū)均有不同程度的下降。據(jù)IDF和IFCN數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不同國家（地區(qū)）的牛奶生產(chǎn)存在差異。2000-2015年，歐盟、美國和印度牛奶產(chǎn)量始終位于全球前列，歐盟牛奶產(chǎn)量維持在1億t以上，三個地區(qū)的牛奶產(chǎn)量總體呈上漲態(tài)勢；2015年中國、巴西、俄羅斯、新西蘭、土耳其、巴基斯坦、墨西哥、阿根廷和烏克蘭等九個國家的牛奶產(chǎn)量均高于1000萬t，其中，中國牛奶產(chǎn)量漲幅最顯著，復合年增長率為10.61%，見圖1。

圖1 2000-2015年全球奶牛養(yǎng)殖變化情況

1.2 奶制品貿(mào)易

1.2.1 全球奶制品貿(mào)易呈上漲態(tài)勢，干乳制品漲幅態(tài)勢劣于液態(tài)奶

干奶制品貿(mào)易量由2000年的1182.26萬t上漲至2016年的1893.85萬t，復合年均增長率為2.99%；其中，2000-2015年干奶制品貿(mào)易量平穩(wěn)增長，復合年增長率為6.54%，2016年干奶制品貿(mào)易量下降，同比下降3.47%。全球干奶制品貿(mào)易中，奶粉和奶酪占比最大，漲幅態(tài)勢高于其他干乳制品（煉乳、乳清和奶油）。液態(tài)奶貿(mào)易量的發(fā)展態(tài)勢與干奶制品發(fā)展態(tài)勢類似，由2000年的808.53萬t上漲至2016年的1365.88萬t，復合年增長率為3.33%；其中，2000-2015年液態(tài)奶貿(mào)易量平穩(wěn)增長，復合年增長率為8.47%，2016年液態(tài)奶貿(mào)易量下降，同比下降11.83%。全球液態(tài)奶貿(mào)易以鮮奶為主，貿(mào)易量呈上漲態(tài)勢，各類液態(tài)奶出口量基數(shù)小，見圖2。

圖2 2000-2016年全球奶制品貿(mào)易量變化情況

1.2.2 全球奶制品貿(mào)易的主要供應國是德國、法國、新西蘭、荷蘭和比利時，全球奶制品主要需求國主要分布在歐洲和亞洲，歐盟成員國居多

2016年，德國、法國、新西蘭、荷蘭和比利時等五個國家的奶制品供應總量占全球奶制品貿(mào)易供應量的51.85%。其中，德國是全球最大的奶制品供應國，出口量為600.71萬t，比重為18.25%；法國、新西蘭、荷蘭和比利時是全球第二、第三、第四和第五大供應國，比重分別為9.64%、9.49%、8.53%和5.95%；接下來依次是美國、波蘭、英國、捷克、白俄羅斯和意大利，其奶制品供應量均超過80萬t。以上十一個國家的奶制品供應總量占全球奶制品貿(mào)易供應量高達73.02%。2016年，奶制品供應總量超過100萬t的國家有8個。其中，德國是全球最大的奶制品需求國，進口量為450.69萬t，比重為13.72%；意大利、荷蘭、比利時和中國是全球第二、第三、第四和第五大需求國，比重分別為8.92%、7.58%、7.07%和5.95%；接下來依次是法國、英國和俄羅斯，其奶制品需求量均超過100萬t。以上八個國家的奶制品需求總量占全球奶制品貿(mào)易需求量達到55.06%，見圖3。

圖3 2016年全球奶制品貿(mào)易主要供應國分布

圖4 2016年全球奶制品貿(mào)易主要需求國分布

2 中國奶業(yè)現(xiàn)狀

2.1 奶牛養(yǎng)殖

2.1.1 中國奶牛存欄量呈上漲態(tài)勢，增速放緩

奶牛（全群）存欄數(shù)從2000年的489萬頭上升至2016年的1 413萬頭，復合年增長率為6.86%，同比減少6.24%。2000-2005年是中國奶業(yè)快速發(fā)展的階段，奶牛存欄數(shù)漲幅較快，復合年增長率為19.98%，隨著飼料成本不斷增加，奶制品質量安全事件頻發(fā)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進入轉型期，行業(yè)市場集中度越來越高，劣質奶牛淘汰步伐加快，散戶陸續(xù)退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)，導致2006-2016年間奶牛存欄數(shù)漲幅平緩，復合年增長率僅為6.40%，見圖5。

圖5 2000-2016年中國奶牛（全群）存欄數(shù)

2.1.2 中國牛奶產(chǎn)量呈上漲態(tài)勢，增速放緩

牛奶產(chǎn)量從2000年的827萬t上升至2016年的3602萬t，上漲3.36倍，復合年增長率為9.63%。2000-2007年，牛奶產(chǎn)量的復合年增長率為23.01%，2008-2016年，隨著奶牛存欄數(shù)減少，牛奶產(chǎn)量增速放緩，復合年增長率僅為0.16%，尤其是2013年，國內(nèi)不利天氣導致原料奶產(chǎn)量進一步下降，見圖6。

圖6 2000-2016年中國奶牛（泌乳牛）產(chǎn)奶量

2.2 奶制品貿(mào)易

2.2.1 中國奶制品進口量呈上漲態(tài)勢，出口量呈下降態(tài)勢，貿(mào)易逆差加大

中國奶制品進口量由2000年的21.89萬t上漲至2016年的195.57萬t，上漲7.93倍，復合年增長率達14.67%。2014-2015年，乳制品進口出現(xiàn)小幅下降，主要是由于2013年國內(nèi)奶牛存欄數(shù)量突降加之受不利天氣影響，原奶產(chǎn)量驟減，導致國內(nèi)進口大包粉速度加快以緩解供需不平衡狀況。2014年，國內(nèi)奶業(yè)在第二季度恢復產(chǎn)量時，高庫存已經(jīng)成為國內(nèi)奶制品企業(yè)及進口商亟待解決的嚴峻問題。中國乳品市場在2014年下半年和2015年全年進入去庫存化階段，進口量急劇減少。乳制品進口量自2016年開始增加，同比增長21.38%。中國奶制品出口量由2000年的4.80萬t波動下降至2016年的3.08萬t，復合年增長率為-2.73%?！叭矍璋贰笔录?，奶制品進口量大幅上漲、出口量大幅下降，2008-2016年奶制品進口量和出口量的復合年增長率分別為23.95%～15.68%，貿(mào)易逆差由17.09萬t上升至192.49萬t，見圖7。

圖7 2000-2016年中國奶制品進出口貿(mào)易情況（除嬰幼兒乳粉）

2.2.2 中國奶制品進口以干乳制品為主，基數(shù)大，呈上漲態(tài)勢，漲幅態(tài)勢劣于液態(tài)奶奶制品進口，奶制品主要來源地為新西蘭、美國、澳大利亞和歐盟等地

干奶制品進口量由2000年的20.14萬t上漲至2016年的130.06萬t，復合年增長率為12.36%；其中，2000-2007年干奶制品進口量平穩(wěn)增長，2008-2016年干奶制品進口量大幅增長，復合年增長率分別為5.54%和18.14%。中國干奶制品進口以奶粉和乳清為主，基數(shù)大，呈上漲態(tài)勢，漲幅態(tài)勢劣于其他干乳制品（奶酪、奶油和煉乳）。干奶制品的主要來源國是新西蘭和美國，2016年中國從兩國進口干奶制品總和占中國干奶制品進口總量的比重達72.09%。液態(tài)奶進口量的發(fā)展態(tài)勢與干奶制品發(fā)展態(tài)勢類似，2000-2016年復合年增長率為25.41%；其中，2000-2007年液態(tài)奶進口量出現(xiàn)小幅下降，復合年增長率為-16.63%；2008-2015年液態(tài)奶進口量出現(xiàn)大幅上漲，復合年增長率達72.64%。中國液態(tài)奶進口以鮮奶為主，基數(shù)大，呈上漲態(tài)勢，漲幅態(tài)勢優(yōu)于酸奶。液態(tài)奶主要進口來源國是德國、新西蘭、法國和澳大利亞，其中，德國份額最高，2016年中國從德國進口液態(tài)奶的總和占中國液態(tài)奶進口總量的比重達35.40%，見圖8。

圖8 2000-2016年中國奶制品進口情況

2.2.3 中國奶制品出口基數(shù)小，呈下降態(tài)勢，液態(tài)奶出口態(tài)勢優(yōu)于干奶制品，奶制品出口主要目的地是亞洲

2000-2016年，中國干奶制品和液態(tài)奶出口量復合年增長率分別為-5.78%和-1.38%。2000-2007年奶制品出口量平穩(wěn)增長，干奶制品和液態(tài)奶出口量復合年增長率分比為24.16%和6.89%。隨著“三聚氰胺”事件爆發(fā)，2008年之后干奶制品和液態(tài)奶出口量出現(xiàn)不同程度下跌，復合年增長率降為-26.25%和-6.19%，干奶制品出口下跌較為明顯。中國干奶制品出口以奶粉為主，呈下降態(tài)勢，各類干奶制品出口基數(shù)小，差距不大，干奶制品主要出口到香港、朝鮮、緬甸、菲律賓等亞洲國家和地區(qū)，2016年出口到香港的比重達69.01%。中國液態(tài)奶出口以鮮奶為主，呈下降態(tài)勢，液態(tài)奶主要出口到香港和澳門，僅出口到香港的比重達97.89%，見圖9。

圖9 2000-2016年中國奶制品出口情況

3 中國奶業(yè)競爭力分析

3.1 奶業(yè)市場競爭力指標選取

3.1.1 奶業(yè)國際市場占有率

奶業(yè)國際市場占有率（DMS）是指一個國家奶制品的出口總額占世界出口總額的比重，可反映這個國家乳業(yè)的國際競爭力或是競爭地位的變化，比值越高，就說明乳業(yè)的國際競爭力越強，反之則越弱。奶業(yè)國際市場占有率的公式為：

其中，Xi表示i國奶制品的出口總額；Xw表示世界奶制品的出口總額。

3.1.2 奶業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)

奶業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)（DTC指數(shù)）是一國乳業(yè)或奶制品的凈出口額與進出口總額之比，該指標可以反映一國奶制品是凈進口，還是凈出口，以及凈進口或凈出口的相對規(guī)模。貿(mào)易競爭力指數(shù)的公式為：

其中，Xi表示i國奶制品的出口額；Mi表示i國奶制品的進口額。當DTC＜0，表明奶制品出口競爭力較弱，為凈進口；若DTC＞0，表明奶制品具有較強的出口競爭力，為凈出口，DTC值越大，奶制品的國際競爭力越強。

3.2 不同奶制品市場競爭力測算

3.2.1 中國酸奶競爭力綜合水平不斷提升，但仍處于劣勢，與新西蘭和歐盟國家存在差距

（1）中國酸奶國際市場占有率極低，落后于部分歐盟成員國、新西蘭、美國等發(fā)達國家。

從各國酸奶國際市場占有率來看，2016年全球酸奶出口額排名前10位的國家市場占有率高達84%，其中，歐盟成員國占有率超過75%，尤其是德國、法國、比利時，其酸奶出口額一直占據(jù)全世界相當份額，中國市場占有率僅為0.039%，僅居全球第56位，同比增長率達到177.498%，遠高于其他國家，說明中國酸奶市場占有率正以較快速度提升。

（2）中國酸奶貿(mào)易競爭力指數(shù)接近于-1，競爭劣勢明顯，新西蘭、希臘、法國具有極強的競爭優(yōu)勢。

從各國酸奶貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，酸奶出口額全球前10位的國家中，除西班牙、波蘭、英國和俄羅斯外，其他6國的酸奶貿(mào)易競爭力指數(shù)大于0，說明這些國家在酸奶貿(mào)易中具有較強的國際競爭力。2016年，西班牙酸奶貿(mào)易競爭力指數(shù)增幅最快，同比增長65.91%，中國酸奶貿(mào)易競爭力指數(shù)同比增長率僅為2.29%，說明中國酸奶的貿(mào)易競爭力依然較弱。

3.2.2 中國鮮奶競爭力綜合水平不斷下降，競爭劣勢顯著，遠不及新西蘭和歐盟國家

（1）中國鮮奶國際市場占有率較低，德國、法國、荷蘭和比利時等歐盟國家占據(jù)了近一半的鮮奶市場。

從鮮奶國際市場占有率來看，2016年全球鮮奶出口額排名前10位的國家市場占有率達73.38%，德國、法國和荷蘭具有較強的國際競爭力，鮮奶國際市場占有率均在10%以上，新西蘭鮮奶國際市場占有率同比增長了52.21%，增幅達到最高；2016年，中國鮮奶僅占有0.31%的國際鮮奶市場，居全球30位，且市場占有率下降5.23個百分點。

（2）中國鮮奶貿(mào)易競爭力指數(shù)接近于-1，競爭劣勢，新西蘭、歐盟國家具有極強的競爭優(yōu)勢。

從鮮奶貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，鮮奶出口額全球前10位的國家中，除比利時外，其他9國國的鮮奶貿(mào)易力競爭指數(shù)均大于0，鮮奶商品上具有較強的競爭優(yōu)勢。中國鮮奶貿(mào)易力競爭指數(shù)為-0.94，處于鮮奶市場競爭劣勢。2016年，新西蘭的貿(mào)易競爭力指數(shù)最高，為0.97，西班牙漲幅較大，同比增長57.48%，其余國家波動幅度較小，中國鮮奶貿(mào)易競爭力指數(shù)同比下降3.68%，貿(mào)易競爭力依舊較弱。

3.2.3 中國奶粉競爭力綜合水平不斷提升，國際地位顯著提高，進口依存度緩慢下降

（1）中國奶粉國際市場占有率較低，新西蘭占有1/3的全球奶粉市場，美國、澳大利亞和部分歐盟國家也占有一定的市場份額。

從各國奶粉國際市場占有率來看，全球奶粉出口額排名前10位的國家市場占有率達75.64%。新西蘭、美國、德國和荷蘭占據(jù)了全球50%以上的市場份額，其中，新西蘭奶粉市場占有率高達30.69%。中國奶粉市場占有率為0.12%，全球排名37位，但同比增長率高達71.02%，遠高于全球前10位的國家，說明中國奶粉國際市場地位不斷加強

（2）中國奶粉貿(mào)易力競爭指數(shù)接近于-1，競爭劣勢愈加明顯，新西蘭、美國、澳大利亞、白俄羅斯、烏拉圭和阿根廷貿(mào)易競爭力較高，且高于歐盟主要國家。

從奶粉貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，全球奶粉出口額排名前10位的國家，其貿(mào)易競爭力指數(shù)均大于0，其中，阿根廷、新西蘭、白俄羅斯、烏拉圭四國的貿(mào)易競爭力指數(shù)超過了0.9，前10位國家中，新西蘭、美國、烏拉圭和阿根廷的貿(mào)易競爭力指數(shù)呈增長態(tài)勢，阿根廷奶粉貿(mào)易競爭力指數(shù)漲幅最快，同比增長1.22%，具有顯著的競爭優(yōu)勢。中國奶粉貿(mào)易力競爭指數(shù)為-0.98，中國奶粉貿(mào)易逆差顯著，競爭力較低，但貿(mào)易競爭力指數(shù)呈現(xiàn)漲幅，同比增長0.71%。

3.2.4 中國煉乳競爭力綜合水平較低，國際地位不斷增強，進口依存度較高

（1）中國煉乳國際市場占有率較低，歐盟成員國和南美洲國家占據(jù)了大部分煉乳市場。

從煉乳國際市場占有率來看，全球煉乳出口額排名前10位的國家煉乳市場占有率為77.37%，荷蘭、德國和比利時市場占有率較高，均超過15%。前10位國家中，僅荷蘭和馬來西亞煉乳國際市場占有率呈現(xiàn)負增長，澳大利亞煉乳國際市場占有率漲幅高達76.46%，中國煉乳市場占有率僅為0.27%，全球排名第32位，同比增速達45%，遠高于其他國家。

（2）中國煉乳競爭力指數(shù)為負數(shù)且呈現(xiàn)負增長趨勢，白俄羅斯、馬來西亞和秘魯?shù)葒以跓捜樯暇哂袠O強的競爭優(yōu)勢。

從煉乳貿(mào)易競爭力來看，全球煉乳出口額排名前10位的國家，除法國和阿聯(lián)酋外，其他8國煉乳貿(mào)易競爭力指數(shù)均大于0，具有較強的競爭優(yōu)勢，澳大利亞貿(mào)易競爭力指數(shù)同比下降幅度最大，為-23.41%，比利時與法國上升幅度最大，均在25%左右。中國煉乳貿(mào)易競爭力指數(shù)為-0.754，且呈現(xiàn)負增長，貿(mào)易競爭力較弱。

3.2.5 中國乳清競爭力綜合水平極低，缺乏國際市場地位，進口依存度極高

（1）中國乳清國際市場占有率極低，美國、法國、新西蘭和德國市場份額較高。

從乳清國際市場占有率來看，全球乳清出口額排名前10位的國家，國際市場占有率達80.12%，其中，美國、法國、新西蘭和德國的國際市場占有率始終較高，已經(jīng)占據(jù)了全球50%以上的乳清市場。美國、德國、波蘭、愛爾蘭乳清國際市場占有率呈現(xiàn)負增長，丹麥波動較大，同比增長率達46.43%。盡管中國乳清國際市場同比增長率高于前10位國家，達285.79%，但僅占據(jù)全球不足0.01%的市場份額，全球排名54位，競爭力極低。

（2）中國乳清貿(mào)易力競爭指數(shù)趨近于-1，競爭劣勢尤為突出，新西蘭和丹麥貿(mào)易競爭優(yōu)勢較為明顯。

從乳清貿(mào)易競爭力指數(shù)水平來看，全球乳清出口額排名前10位的國家，除荷蘭和英國外，其他8國乳清貿(mào)易競爭力指數(shù)均大于0，競爭優(yōu)勢明顯。意大利貿(mào)易競爭力指數(shù)上升幅度最大，丹麥緊隨其后為89.20%，美國、法國、德國、荷蘭、波蘭乳清貿(mào)易競爭力指數(shù)同比下降。中國乳清貿(mào)易競爭力指數(shù)始終在-0.9以下，2015年甚至為-1，中國乳清貿(mào)易完全不具有競爭力。

3.2.6 中國奶油競爭力綜合水平極低，缺乏國際市場地位，貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢不佳

（1）中國奶油國際市場占有率較低，新西蘭、荷蘭、愛爾蘭和比利時市場份額較高。

從奶油國際市場占有率來看，全球排名前10位的國家占據(jù)了全球86.52%以上的奶油市場，其中，新西蘭和荷蘭、愛爾蘭、比利時等歐盟國家奶油市場占有率較高。中國奶油國際市場占有率較低，2016年僅為0.051%，排名全球第41位，同比降幅13.89%，在奶油市場競爭中處于劣勢地位。

（2）中國奶油貿(mào)易力競爭指數(shù)較低，競爭劣勢明顯，新西蘭、愛爾蘭和白俄羅斯競爭優(yōu)勢明顯。

從奶油貿(mào)易競爭力指數(shù)水平來看，全球奶油出口額排名前10位的國家，除法國和英國外，其他8國貿(mào)易競爭力指數(shù)均大于0，具有明顯的競爭優(yōu)勢，其中，新西蘭、愛爾蘭和白俄羅斯的貿(mào)易競爭力指數(shù)均超過0.9，貿(mào)易逆差顯著，波蘭的貿(mào)易競爭力指數(shù)下降最多，達到-12.63%，而比利時貿(mào)易競爭力指數(shù)同比上升最為明顯，高達695.62%。中國的奶油貿(mào)易競爭力指數(shù)為-0.97，競爭劣勢顯著，且中國奶油貿(mào)易競爭力指數(shù)同比負增長，奶油市場不具備國際競爭力。

3.2.7 中國奶酪競爭力綜合水平極低，缺乏國際市場地位，貿(mào)易逆差愈加顯著

（1）中國奶酪國際市場占有率極低，德國、法國、比利時等歐盟國家市場占有率較高。

從奶酪國際市場占有率來看，全球排名前10位的國家占據(jù)了全球75.52%的奶酪市場。其中，德國、荷蘭、法國和意大利等歐盟成員國占據(jù)了大部分的市場份額，除美國外，其余國家奶酪國際市場占有率均呈現(xiàn)同比增長，白俄羅斯和意大利上升幅度較大且接近，分別為12.94%和11.35%。2016年，中國奶酪市場占有率不足0.1%，全球排名第70位，同比降低8.86%，競爭力薄弱。

（2）中國奶酪貿(mào)易競爭力指數(shù)接近于-1，競爭劣勢顯著，新西蘭、白俄羅斯具有極強的競爭優(yōu)勢，歐盟貿(mào)易競爭力較強。

從奶酪貿(mào)易競爭力水平來看，全球奶酪出口額排名前10位的國家，除德國、美國和比利時外，其他7國奶酪貿(mào)易競爭力指數(shù)均大于0，具有競爭優(yōu)勢。其中，新西蘭和白俄羅斯的指數(shù)較高，兩年均超過0.9，競爭優(yōu)勢明顯，德國和美國貿(mào)易競爭力指數(shù)下降幅度最大，意大利以29.84%的同比增長率略有上升。中國奶酪貿(mào)易力競爭指數(shù)為-0.99，且處于同比負增長，國際競爭劣勢增大。

4 政策建議

4.1 推進奶牛標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖

奶牛的標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，能在控制保障牛奶質量安全的同時提高勞動生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟效益。首先，加快推進奶牛養(yǎng)殖基地建設規(guī)?；?，綜合資源稟賦、環(huán)境條件、資金實力、管理能力以及龍頭企業(yè)的服務半徑等元素，以因地制宜，因時利導為建設原則，在確定奶牛養(yǎng)殖基地的合理規(guī)?；A上，引導散戶或小規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場（戶）組建奶牛合作經(jīng)濟組織或規(guī)?；膛觯膭钪С謱⒐煞葜平?jīng)營方式應用于奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）和奶農(nóng)合作社運營中，采取包括現(xiàn)代園區(qū)、家庭牧場、專業(yè)大戶在內(nèi)的多種發(fā)展形式，使其成為乳制品加工企業(yè)的組成部分或原料基地，對于自建規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖基地的企業(yè)或個人，政府應提供貸款擔保；其次，大力推行標準化養(yǎng)殖技術規(guī)范，管理部門要從養(yǎng)殖牧場建設、管理標準化、奶牛入?yún)^(qū)標準、奶牛飼養(yǎng)技術標準、奶牛疫病防疫標準、奶牛品種改良標準、奶牛合理飼料糧生產(chǎn)標準等方面，著力實現(xiàn)奶牛標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)技術規(guī)范的制定與完善；第三，加強飼草飼料基地建設，在奶牛飼養(yǎng)區(qū)大力推廣種植紫花首蓓及其他豆科牧草等營養(yǎng)豐富、適應性好、經(jīng)濟安全和方便環(huán)保的優(yōu)質粗飼料，提高飼料利用效率；第四，積極扶持奶牛養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)合作組織發(fā)展如奶牛養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等，充分發(fā)揮合作組織的奶農(nóng)利益維護功能、原料乳價格協(xié)商功能、奶農(nóng)生產(chǎn)資料供應功能等三大主體功能，產(chǎn)銷關系是合作社與奶農(nóng)在合作經(jīng)營中務必結成的穩(wěn)定關系，該穩(wěn)定關系可以通過實行訂單收購、返利等常規(guī)形式，亦可以通過建立風險基金、入股參股等新興形式與奶農(nóng)構筑緊密的利益共同體；第五，健全社會化服務體系，從飼草飼料供應，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的良種繁育、養(yǎng)殖技術與疫病防治指導、流通環(huán)節(jié)的原料乳收購與貯運以及銷售環(huán)節(jié)的市場分析與預測等方面建立健全服務體系，使奶農(nóng)或養(yǎng)殖場（戶）安心生產(chǎn)而不盲從于市場行情。

表1 2016年全球主要國家奶制品市場競爭力情況

4.2 建立合理的原料奶定價機制

中國原料奶價格主要以乳制品加工企業(yè)主導定價，奶農(nóng)在原料奶價格談判中缺乏話語權，且中國乳制品的進口依存度極高，受國際原料乳價格影響較大，“奶賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，建立原料奶定價機制，有助于確保生產(chǎn)主體的利益均衡。首先，明確“奶牛養(yǎng)殖場（戶）+乳制品加工企業(yè)+政府”的原料奶定價聯(lián)合主體，以市場需求為導向，按照“奶業(yè)供應鏈各環(huán)節(jié)都能獲得合理利潤且質價相符”的標準來綜合考慮奶牛飼養(yǎng)成本、乳制品加工企業(yè)成本費用、原料奶流通費用以及淡旺季節(jié)生產(chǎn)需求和質量差異情況等因素進行定價；其次，實現(xiàn)原料奶的差異化定價，以滿足不同類別乳制品生產(chǎn)為導向，堅持“按質論價”，由原料奶定價聯(lián)合主體應從微生物、蛋白質、乳脂率等多個指標綜合考慮，協(xié)同制定不同等級的原料乳質量標準，并以此為依據(jù)，制定出差異化的原料奶的價格，既能激勵奶牛養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)高品質的原料奶，又能為乳制品加工企業(yè)提供“最合適”的原料奶；第三，建立原料奶價格保險機制，原料奶定價聯(lián)合主體成立原料奶價格風險基金，當面臨原料奶價格大幅度波動時，可以啟用風險基金用于補貼養(yǎng)殖場（戶）和乳制品加工企業(yè)。

4.3 培育乳制品加工企業(yè)的競爭優(yōu)勢

我國乳制品加工企業(yè)的市場集中度較低，且產(chǎn)品交叉重復、科技含量低、創(chuàng)新能力低，國際市場份額有限，影響力不大。面對國際市場的競爭，尤其是面對歐盟取消牛奶配額、中新自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定的全面實施，中國乳制品加工企業(yè)威脅與機遇并存。首先，提高乳制品加工企業(yè)與市場對接的能力，在營銷手段方面，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+乳制品”的營銷模式，擴大乳制品加工企業(yè)的市場份額，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場同時，引導企業(yè)開拓國外市場，充分利用中新和中澳自貿(mào)協(xié)定中對外資注入及關稅的優(yōu)惠政策，用全球的資源助力中國乳制品加工企業(yè)的發(fā)展；其次，加大公共產(chǎn)品的供給力度，政府應加強對乳品加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術的資金支持，盡快形成“政府+企業(yè)+科研機構”相結合的技術供給模式，提高科技成果的轉化率，打造更多優(yōu)質的自有核心技術的乳制品；第三，調整乳制品生產(chǎn)結構，開拓潛在市場，乳制品加工企業(yè)應不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和豐富產(chǎn)品組合，進一步研發(fā)功能性乳制品，逐步開發(fā)奶酪、奶油等高附加值的產(chǎn)品，針對農(nóng)村居民，應從其消費需求的認識、價格承受力和農(nóng)村商業(yè)結構三方面，積極開拓農(nóng)村市場。

4.4 強化乳制品質量安全管控

乳制品質量安全直接關系到中國乳制品的國內(nèi)消費需求和國外出口貿(mào)易。首先，完善政府監(jiān)管平臺，以提升社會公眾監(jiān)管地位為立足點，以強化社會公眾食品安全監(jiān)管參與度為落腳點，健全以多樣化監(jiān)管舉報制度、舉報者法律保護制度、舉報者獎懲制度為核心的專項制度；其次，科學管理原料奶供應主體力度加強，政府應將對原料乳供應主體的培訓作為政府的一項日常工作，適量撥放專項基金用于養(yǎng)殖戶培訓，通過引導行業(yè)協(xié)會、乳制品加工企業(yè)和科研機構開展經(jīng)常性的公益培訓活動，增強供應主體的科學管理的意識，提高其科學飼養(yǎng)管理的水平；第三，促進乳制品加工企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立健全乳制品質量安全預警系統(tǒng)，對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的乳制品檢測結果實施集成、實時監(jiān)控，自動篩選、提取異常或非正常信息，形成預警信息源，在遵守預設的規(guī)則的前提下，在界定范圍內(nèi)發(fā)布或通告預警消息，實時形成預警報告；第四，加強乳制品銷售的過程質量控制，加工企業(yè)應強化對零售商銷售環(huán)境、銷售方式和銷售態(tài)度的監(jiān)督，確保乳制品在最終環(huán)節(jié)最大化的避免質量安全風險；第五，促進乳制品安全社會共治格局形成，在全面推進異體問責制的同時，強化搭建以政府為主導的風險交流平臺，整合現(xiàn)有具備合法資質和信息發(fā)布權限的組織與民間平臺，通過風險交流平臺的科學信息及權威影響力，避免輿論誤導。