陳 安 ，張之革

（1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作 454003）

引 言

安全是每個(gè)人的基本需求，是人類生命的基本保障。隨我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和現(xiàn)代化建設(shè)的日益加快，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，規(guī)模也日益變大。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目具有環(huán)境多變性、管理復(fù)雜性、勞動(dòng)密集性等特征，加上工程建設(shè)的程序存在違規(guī)違章建設(shè)、違法分包轉(zhuǎn)包等諸多問題決定著工程建設(shè)行業(yè)是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一?，F(xiàn)今，我國工程建設(shè)的安全水平較低，每年因工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的傷亡人數(shù)超百人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾億元。如表1的不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件頻發(fā)，造成的傷亡人數(shù)也逐漸增加。據(jù)《中國建設(shè)報(bào)》統(tǒng)計(jì)分析，2017年12月我國在建設(shè)工程中發(fā)生39起安全生產(chǎn)突發(fā)事故，涉及17個(gè)省導(dǎo)致43人死亡。這說明政府、工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足，應(yīng)急管理工作缺失。因此，如何培養(yǎng)和提高對工程項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，切實(shí)地把應(yīng)急管理理論運(yùn)用到工程建設(shè)領(lǐng)域，從理論與實(shí)踐層面上發(fā)展應(yīng)急管理在工程建設(shè)上的應(yīng)用，以建立高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)成為亟待解決的問題。

表1 全國工程建設(shè)項(xiàng)目傷亡情況統(tǒng)計(jì)表

1 突發(fā)事件概述

1.1 突發(fā)事件和工程項(xiàng)目突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的事件，強(qiáng)調(diào)的是事件的突發(fā)性，并且會(huì)造成或極有可能造成嚴(yán)重不利影響的事件，而且需要用一些必要的措施加以應(yīng)對的公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和危急社會(huì)安全的事件等[1]。突發(fā)事件一般包括兩層含義。第一層含義是強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的突然性，也可理解為不被預(yù)知的，超出預(yù)想范圍的事件。第二層含義是強(qiáng)調(diào)事件的難以應(yīng)對性，要求必須事先做好預(yù)防，制定好防范措施，用非常規(guī)的方法及手段來防控和處置的事件。2008年5月12日汶川大地震是典型的突發(fā)事件，此次地震是在全國人民毫無準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的，地震造成10萬平方公里嚴(yán)重受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8 451億元人民幣，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失，也對當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

本文的研究對象工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件，是指工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中未預(yù)料其發(fā)生且未做準(zhǔn)備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災(zāi)害事故。工程項(xiàng)目突發(fā)事件的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是事件是突然發(fā)生的，發(fā)生概率雖低但損失量大；二是事件的出現(xiàn)會(huì)破壞工程計(jì)劃的正常運(yùn)行，甚至造成原計(jì)劃中止、中斷、終止，對項(xiàng)目的質(zhì)量、成本等目標(biāo)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理

工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件不同于其他類型的突發(fā)事件，研究該類突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，對建立應(yīng)急管理系統(tǒng)以提高政府和企業(yè)的預(yù)防、處置突發(fā)事件的能力具有指導(dǎo)意義。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的形成機(jī)理主要是分為兩大類：

一是能量積累性質(zhì)的突發(fā)事件。這種類型的突發(fā)事件和地震的形成原理非常相似，當(dāng)能量積累到一定的程度后，通過一定的契機(jī)突然激烈地爆發(fā)出來[2]。此類突發(fā)事件符合質(zhì)量互變規(guī)律的特點(diǎn)，揭示了事物因矛盾引起的發(fā)展過程和狀態(tài)、發(fā)展變化形式上具有的特點(diǎn)，從量變開始，質(zhì)變是量變的終結(jié)。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，如果存在某個(gè)不穩(wěn)定因素，在系統(tǒng)最初運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的影響是不明顯的或者不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是在某些因素或機(jī)制的共同作用下就會(huì)得到放大，當(dāng)這些不穩(wěn)定因素的能量積累到一定的數(shù)量時(shí)，就會(huì)以劇烈的形式爆發(fā)出來，以突發(fā)事件的形式影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。“汽油危機(jī)”就是一個(gè)典型的案例，證明了一個(gè)很小的事件在正反饋機(jī)制的作用下會(huì)變成社會(huì)危機(jī)。當(dāng)汽油緊缺的消息傳播出去，就會(huì)觸發(fā)加油站排隊(duì)加油的浪潮，人們一旦看到加油站排隊(duì)的場景，就會(huì)對汽油緊缺感到深信不疑，越來越多的人會(huì)加入加油的隊(duì)伍，社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩情緒就此產(chǎn)生。

在隧道工程建設(shè)項(xiàng)目中，施工方案的確定要依據(jù)對施工階段的地形、地質(zhì)等進(jìn)行勘探，以劃定圍巖的等級。圍巖等級的劃分主要分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一：初步分級，主要是根據(jù)巖石的堅(jiān)固程度和巖石的完整程度兩個(gè)基本因素的定性特征和定量的巖體基本質(zhì)量指標(biāo)綜合進(jìn)行。第二：詳細(xì)定級，應(yīng)在巖體基本質(zhì)量分級基礎(chǔ)上考慮地下水、高始初應(yīng)力等修正因素的影響。在隧道施工中由于沒有考慮修正因素對圍巖等級的影響，錯(cuò)誤地選定了施工方案，隨隧道縱向的延伸及管理機(jī)制放大的作用下，各類隱性危險(xiǎn)因素不斷積累達(dá)到一定程度時(shí)轉(zhuǎn)為顯性，隧道內(nèi)突然爆發(fā)突涌、塌方等一系列事故。由于事故是突然發(fā)生的，導(dǎo)致隧道內(nèi)大量機(jī)械和施工人員被掩埋，這對項(xiàng)目目標(biāo)造成了嚴(yán)重的威脅。

二是放大型突發(fā)事件[3]。就像連鎖效應(yīng)一樣，在動(dòng)力系統(tǒng)中由于各因素或各單位存在緊密的耦合作用，一種因素的變化會(huì)引起一系列相關(guān)因素的變化。這類事件與人為因素有很大的關(guān)聯(lián)，工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一般由決策階段、施工階段和保修階段等階段組成，各個(gè)階段的工作任務(wù)和目標(biāo)不同，其涉及和參與的單位也不相同，這說明工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。這個(gè)系統(tǒng)中任何環(huán)節(jié)如發(fā)生不必要的問題和麻煩，就會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生一系列的連鎖反應(yīng)，從而迅速產(chǎn)生放大“多米諾骨牌”效應(yīng)。

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，在對橋臺(tái)臺(tái)背以人工攤鋪土為主的方式進(jìn)行回填時(shí)，由于管理疏忽使最終的分層攤鋪厚度為25 cm，大于國家規(guī)定的20 cm，造成臺(tái)背壓實(shí)度不符合標(biāo)準(zhǔn)。由于土壤的自然固結(jié)及雨水、冰凍等有害因素隨壓實(shí)留下的空隙逐漸侵蝕路基時(shí)，會(huì)造成路基下沉、路面開裂變形并使路基與橋梁構(gòu)造物形成落差，這就是橋頭跳車現(xiàn)象，橋頭跳車會(huì)破壞橋梁構(gòu)造物，還會(huì)使高速行駛的汽車遭遇顛簸甚至翻車，給生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損失。

2 我國工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理體制現(xiàn)狀

2003年SARS事件之后，應(yīng)急管理得到了我國政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，國家相繼頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相應(yīng)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)完善了我國應(yīng)急體系建設(shè)，使我國應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力有了明顯提高。

工程建設(shè)行業(yè)也十分重視項(xiàng)目應(yīng)急管理工作，在2004年頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。這是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，建立了有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，提出了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。在2013年頒布《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，該辦法規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容，建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障。在這些法律法規(guī)的指導(dǎo)下，各地工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位職責(zé)分工不同，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，初步構(gòu)建了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理組織體系。

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理組織體系建立以來發(fā)揮了很大的作用，積累了很多的成功案例，但從總體上看，工程建設(shè)行業(yè)的應(yīng)急管理體系主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）應(yīng)急管理體系不健全。我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)兼任，雖然能滿足有關(guān)建設(shè)主管部門的要求，但其專業(yè)性有待提高。在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中人員設(shè)置也存在嚴(yán)重不足，其中臨時(shí)調(diào)用的工作人員竟占26.6%。在企業(yè)中，應(yīng)急管理專職工作人員5人以上的僅占21%，有的建設(shè)企業(yè)因應(yīng)急管理意識淡薄、受資金等因素的限制直接沒有建立應(yīng)急管理系統(tǒng)[4]。

（2）應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致工程建設(shè)行業(yè)對應(yīng)急預(yù)案如何編制理解不夠，尤其是在施工一線的安全管理人員缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，對于應(yīng)急知識知之甚少，對于應(yīng)急預(yù)案的編制更是一知半解。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、脆弱性分析和應(yīng)急能力評估這些重要的基礎(chǔ)性工作往往考慮不足[5]。有很多項(xiàng)目沒有針對項(xiàng)目具體問題具體分析，缺乏針對性，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案可操作性差。

（3）對應(yīng)急管理不重視。工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)對項(xiàng)目的成本、進(jìn)度等目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響，關(guān)系到建設(shè)企業(yè)的生存和發(fā)展，因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后要在最短的時(shí)間內(nèi)，合理運(yùn)用組織、協(xié)調(diào)、控制等方法和手段，用最低的成本把突發(fā)事件帶來的損失降到最低，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。應(yīng)急管理能力在很大程度上取決于項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)以及應(yīng)急反應(yīng)速度、應(yīng)急資源儲(chǔ)備等方面。目前由于我國工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)不足及對應(yīng)急管理的重視不夠，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生后無法在第一時(shí)間進(jìn)行響應(yīng)，不能及時(shí)提供技術(shù)和物資等應(yīng)急資源，這往往會(huì)使事故造成的負(fù)面影響加劇。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)

鑒于目前我國存在的問題，應(yīng)建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)。所謂的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)是指在應(yīng)急管理相關(guān)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的突發(fā)事件進(jìn)行識別、評估、監(jiān)測和預(yù)警及事后的處置和恢復(fù)工作。突發(fā)事件的識別主要任務(wù)是識別建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，主要工作程序是：（1）收集與施工風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息；（2）確定風(fēng)險(xiǎn)因素；（3）編制風(fēng)險(xiǎn)識別報(bào)告。識別后的下一步便是突發(fā)事件的評估，突發(fā)事件評估是根據(jù)已有的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)專業(yè)方法分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率，根據(jù)可能發(fā)生的工期損失、費(fèi)用損失等分析各類風(fēng)險(xiǎn)的損失量，最后根據(jù)分析所得的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失量確定風(fēng)險(xiǎn)的損失量和風(fēng)險(xiǎn)等級。監(jiān)測和預(yù)警是工程建設(shè)企業(yè)配備必要的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等對潛在的、存在風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)控。應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)工作對減輕工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的消極影響，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義，本文將對此進(jìn)行重點(diǎn)介紹。

圖1 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)架構(gòu)

3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是在突發(fā)事件發(fā)生前對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做出的預(yù)防工作。應(yīng)急準(zhǔn)備工作是應(yīng)急管理的重點(diǎn)，主要包括制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案、定期對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和安全教育、制定相應(yīng)的程序規(guī)則、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等。

（1）應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是指事先制定的關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急救援的組織、程序及協(xié)調(diào)等方面的方案和計(jì)劃，是應(yīng)急處理的行動(dòng)指南。建筑企業(yè)應(yīng)在識別、評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)可能發(fā)生的事故和所有的危險(xiǎn)源制定適宜的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案大體分為：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是針對項(xiàng)目整體所制定的；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)特定的風(fēng)險(xiǎn)源和事故種類制定的；現(xiàn)場處置方案是根據(jù)具體的場所、崗位、設(shè)施、裝置制定的十分具體的應(yīng)對措施；建筑企業(yè)還應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，兩者的共同目的在于提高個(gè)人的自救互救能力從而提升企業(yè)的整體應(yīng)急能力。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)和安全教育。應(yīng)急培訓(xùn)和安全教育對于防止和避免突發(fā)事件的發(fā)生、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平具有十分重要的意義。針對突發(fā)事件的類型，管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)員工都應(yīng)定期接受應(yīng)急培訓(xùn)和安全教育，安全教育可以通過安全生產(chǎn)日、安全會(huì)議、事故現(xiàn)場教育、板報(bào)標(biāo)志牌等方式進(jìn)行。不同崗位人員接受教育的任務(wù)不同，管理人員安全教育的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律，安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。特種作業(yè)人員安全教育的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)專門的安全技術(shù)和操作技能，實(shí)現(xiàn)所學(xué)理論與操作實(shí)踐的完美結(jié)合。

（3）制定相應(yīng)的程序規(guī)則。由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長、參與單位多、技術(shù)復(fù)雜以及環(huán)境多變等因素，導(dǎo)致建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。因此，工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度等安全生產(chǎn)管理制度體系。工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；現(xiàn)場施工人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)；現(xiàn)場安全管理人員按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定檢查施工情況，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后立即停止生產(chǎn)并上報(bào)建設(shè)單位，當(dāng)突發(fā)事件較大應(yīng)按國家的程序規(guī)則上報(bào)相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

（4）資源準(zhǔn)備。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照工程規(guī)模及可能發(fā)生突發(fā)事件的概率和后果的嚴(yán)重性，事前布置好應(yīng)急處置所需的人員、救援設(shè)備等緊急救援物資和資金，保證在突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時(shí)、充分地應(yīng)對從而避免工程建設(shè)項(xiàng)目中人員和機(jī)械的過度損失，同時(shí)保障遇災(zāi)人員的基本生活保障。

3.2 應(yīng)急處理

應(yīng)急處理是指工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)處于突發(fā)事件的干擾之下，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量目標(biāo)已經(jīng)受到嚴(yán)重的影響，建設(shè)企業(yè)采用應(yīng)急資源、各類方法手段對突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)急處理，使其對工程建設(shè)項(xiàng)的影響和損失降到最低，使干擾向好的方向發(fā)展。應(yīng)急處理的主要作用是把突發(fā)事件對建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍和烈度限定在可控范圍之內(nèi)，防止突發(fā)事件的不斷擴(kuò)大和延續(xù)。

應(yīng)急處理包括事故的上報(bào)、人員的疏散與急救、消防和工程搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、信息收集與應(yīng)急決策以及外部救援等緊急措施，其目標(biāo)是搶救受害人員、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除二次傷害的發(fā)生，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降至最低。應(yīng)急處理可以分為三個(gè)階段：突發(fā)事件相關(guān)信息的收集確認(rèn)；根據(jù)已有的、確定的信息科學(xué)決策，制定合理應(yīng)對策略；決策的執(zhí)行。由這三個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動(dòng)態(tài)突發(fā)事件處理模式[6]。

3.3 恢復(fù)工作

恢復(fù)工作是指突發(fā)事件發(fā)生后經(jīng)過快速有效的應(yīng)急處置，工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件給社會(huì)、建設(shè)企業(yè)帶來的消極影響的范圍和烈度得到有效控制。突發(fā)事件在得到有效處理后應(yīng)立即進(jìn)行恢復(fù)工作徹底消除突發(fā)事件帶來的影響，使得項(xiàng)目管理恢復(fù)到事件前的正常水平甚至超越事前水平，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)按計(jì)劃完成?；謴?fù)工作的過程中會(huì)存在潛在危險(xiǎn)，現(xiàn)場管理和施工人員要充分考慮其對安全的影響，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

4 結(jié)論

工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的形成取決于工程項(xiàng)目全壽命周期管理的各個(gè)階段、各類管理人員的水平，工程系統(tǒng)和外界環(huán)境的復(fù)雜性共同導(dǎo)致了突發(fā)事件的發(fā)生。通過對工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件的機(jī)理分析可發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在機(jī)理主要分為兩種：能量積累性質(zhì)的突發(fā)事件和放大型突發(fā)事件，系統(tǒng)中某個(gè)小的不安因素經(jīng)過環(huán)境、機(jī)制等要素的復(fù)雜作用被放大為工程事故，影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從正常的意外事故理論來看此類突發(fā)事件的發(fā)生是不可避免的，但是建設(shè)單位可以通過建立應(yīng)急管理系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理減少工程系統(tǒng)中各要素的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性，從而減少事故的發(fā)生。鑒于我國工程建設(shè)行業(yè)在應(yīng)急管理存在的問題，構(gòu)建了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)，清晰地說明了預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件的基本流程，以使建設(shè)企業(yè)在面對工程建設(shè)突發(fā)事件時(shí)具備綜合協(xié)調(diào)、資源整合及事后恢復(fù)的應(yīng)急管理能力。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)包括目標(biāo)、運(yùn)作、激勵(lì)和約束等在內(nèi)的極其復(fù)雜的系統(tǒng)，本文只是做了部分研究，后期還需與廣大學(xué)者共同擴(kuò)展與深入。