王玉海，田建國(guó)，汪欣欣

（北京師范大學(xué)地理科學(xué)部，北京100875）

引 言

2016年6月13日，工業(yè)和信息化部會(huì)同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。指南堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論可以追溯到20世紀(jì)30年代日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家Akamatsu（1937）[1]提出的雁行發(fā)展模式、Kojima（1973）[2]的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”，以及 Vernon（1966）[3]的產(chǎn)品周期理論，Lewis（1978）[4]的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。但是，對(duì)于主動(dòng)的有序疏解，學(xué)術(shù)界還未給出具有說(shuō)服力的理論說(shuō)明。從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序疏解，應(yīng)該存在一定的產(chǎn)業(yè)梯度。尹征、盧明華（2015）[5]指出，京津冀地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平并不高且仍在下降,但各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的趨異現(xiàn)象,各地產(chǎn)業(yè)地域分工盡管不十分明顯但也有所加強(qiáng)。但是，也有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)梯度過(guò)大，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)疏解存在一定的困難，比如趙弘（2016）[6]認(rèn)為京津冀三地產(chǎn)業(yè)間存在斷層、裂縫等突出問(wèn)題，因此京津冀產(chǎn)業(yè)差異太大、協(xié)作困難。還有學(xué)者就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出地區(qū)影響做了探討，魏后凱（2003）[7]認(rèn)為轉(zhuǎn)出區(qū)要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育適合本地區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造業(yè)，以防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)出造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退。李國(guó)平（2017）[8]認(rèn)為，疏解北京產(chǎn)業(yè)功能也應(yīng)該區(qū)分輕重緩急，北京應(yīng)加快淘汰帶來(lái)人口資源雙重壓力的化學(xué)纖維業(yè)、飲料制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于就業(yè)規(guī)模大的紡織服裝、鞋帽制品業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等進(jìn)行漸次轉(zhuǎn)移。更多的學(xué)者是從京津冀一體化來(lái)探討京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間布局的問(wèn)題，張貴等（2014）[9]認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移的總體思路應(yīng)以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線,形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的新格局。劉雪芹等（2015）[10]認(rèn)為，根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特征,基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成過(guò)程與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,京津冀三地應(yīng)按照“強(qiáng)點(diǎn)、成群、組鏈、結(jié)網(wǎng)成系統(tǒng)”的協(xié)同創(chuàng)新路徑，最終形成由研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用三大群落構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。馬俊炯（2015）[11]用潛力模型計(jì)算得出北京、天津和河北省11個(gè)地級(jí)市的潛力值，根據(jù)不同潛力能級(jí)劃定出三地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的空間圈域——京津核心區(qū),唐山、保定、廊坊、滄州、石家莊、邯鄲構(gòu)成產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，秦皇島、邢臺(tái)、衡水、張家口、承德構(gòu)成聯(lián)動(dòng)支撐區(qū)。雖然學(xué)者們對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做出了一定描述，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)如何在空間布局，還未得到一致意見(jiàn)。

當(dāng)前研究不足體現(xiàn)在：第一，在判斷哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移方面還缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)于要轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)如何“有序”轉(zhuǎn)移出去還沒(méi)有足夠的研究；第三，關(guān)于轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)以何種方式發(fā)展沒(méi)有深入研究；第四，轉(zhuǎn)移之后京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)會(huì)再造形成怎樣的空間架構(gòu)還沒(méi)有展開(kāi)?；诖?，我們首先綜合學(xué)理提出了一套科學(xué)判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上探析北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體路徑，該轉(zhuǎn)移原則可以為北京及其他面臨產(chǎn)業(yè)疏解的城市和地區(qū)提供一定借鑒；其次，我們探討認(rèn)為應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展方式，并選擇三地臨近融合的重點(diǎn)地區(qū)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的突破口；最后還從區(qū)域整體戰(zhàn)略層面出發(fā)，探討通過(guò)規(guī)劃布局和園區(qū)整合來(lái)再造京津冀三地產(chǎn)業(yè)集聚的空間架構(gòu)。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展提出前的產(chǎn)業(yè)狀況評(píng)價(jià)

為了更為深入準(zhǔn)確地測(cè)度京津冀產(chǎn)業(yè)分工狀況，我們運(yùn)用現(xiàn)在比較成熟的理論方法來(lái)檢測(cè)。主要采用2013年北京統(tǒng)計(jì)年鑒、天津統(tǒng)計(jì)年鑒、河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒19個(gè)工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括各產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、各地區(qū)的總工業(yè)產(chǎn)值，這些數(shù)據(jù)相對(duì)于其他統(tǒng)計(jì)來(lái)源，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度更高更統(tǒng)一。主要運(yùn)用克魯格曼分工指數(shù)即產(chǎn)業(yè)間分工指數(shù)（Krugman，1991）[12]方法，基于投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算京津冀分工情況。投入產(chǎn)出表中的數(shù)據(jù)充分反映了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，能更好地體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分工情況。

克魯格曼分工指數(shù)公式為：

這里，下標(biāo)r和s表示區(qū)域，i表示產(chǎn)業(yè)，qri和qsi分別表示兩地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，qr和qs是兩地區(qū)各自的總的工業(yè)產(chǎn)值。如果地區(qū)r和地區(qū)s有完全相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，對(duì)所有的i，產(chǎn)值份額都是一樣的，那么這個(gè)指數(shù)當(dāng)然為0。如果兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)毫不相關(guān)，這個(gè)指數(shù)將為2。因此，這個(gè)指數(shù)可以衡量區(qū)域分工的程度，即0≤Srs≤2，指數(shù)值越高，兩地區(qū)行業(yè)差異程度越高；指數(shù)值越低，兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性越大。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)分工計(jì)算跟產(chǎn)業(yè)的劃分有極大的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)劃分越細(xì)，克魯格曼指數(shù)將會(huì)越大，相反則越小。

表1 京津冀克魯格曼分工指數(shù)

從表1可以看出，北京、河北、天津的克魯格曼分工指數(shù)都小于等于1，這說(shuō)明京津冀整體的分工水平還是偏低的。從三地各自的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，各地的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)非常完整，這說(shuō)明“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的影響還未完全消除，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工和合作還沒(méi)有深入展開(kāi)。

從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，北京和河北的克魯格曼系數(shù)最大為1.00，這說(shuō)明兩地產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距大。北京與天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距要比天津與河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距大，這也說(shuō)明北京已經(jīng)處于工業(yè)化發(fā)展的后期，而天津正在工業(yè)化快速發(fā)展階段，河北則處于工業(yè)化起步階段。但這種階梯性差異是以整體產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)層級(jí)為背景的，這種表面上的層級(jí)差異卻并不能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動(dòng)能就大。

1.1 京津冀在產(chǎn)業(yè)方向上有差異，專業(yè)化達(dá)到一定水平，但存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

區(qū)位商是用來(lái)描述一個(gè)地方某個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度的有效工具。區(qū)位商大于1說(shuō)明該部門在本地區(qū)形成了一定的規(guī)模，達(dá)到一定的專業(yè)化水平。這里計(jì)算的區(qū)位商是相對(duì)于全國(guó)水平的區(qū)位商，而非是三地之間的專業(yè)程度的比較。因此，數(shù)據(jù)反映了該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的一個(gè)水平分布。通過(guò)區(qū)位商的計(jì)算，可以得出京津冀各自的專業(yè)化部門，尤其是對(duì)于北京，通過(guò)得出區(qū)位商較小的產(chǎn)業(yè)，可以知道該產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具備轉(zhuǎn)移出去的可能性。

區(qū)位商計(jì)算公式：

區(qū)位商（βij）中，其分子是地區(qū)j的產(chǎn)業(yè)i占該地區(qū)全部產(chǎn)業(yè)總值的份額，分母是產(chǎn)業(yè)i占全國(guó)全部產(chǎn)業(yè)總值的份額，所以β指數(shù)也是測(cè)度該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平之間的差異，借此評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的專業(yè)化水平。我們采用2013年北京、天津、河北、全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算三大產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，所有數(shù)據(jù)來(lái)自北京、天津、河北、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。同時(shí)，為詳細(xì)理解京津冀三地第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，尤其是北京第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，本文選取《2012年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的2011年京津冀三地以及全國(guó)19個(gè)工業(yè)部門的工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算工業(yè)部門的區(qū)位商。

表2 京津冀三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

通過(guò)表2可以看出，北京在第三產(chǎn)業(yè)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，天津、河北在第二產(chǎn)業(yè)有很大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)天津的優(yōu)勢(shì)略大于河北，這說(shuō)明天津打造現(xiàn)代制造業(yè)中心是有基礎(chǔ)的。河北在第一產(chǎn)業(yè)有很大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)也相對(duì)較大。

表3 京津冀19個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商

如表3所示，北京區(qū)位商大于1的產(chǎn)業(yè)一共8個(gè)，占19個(gè)產(chǎn)業(yè)的42.1%。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)。

天津19個(gè)產(chǎn)業(yè)中區(qū)位商大于1的共有7個(gè)（表3）。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。天津與北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合的為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)。這說(shuō)明天津在承接這些產(chǎn)業(yè)或者兩地在此產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行資源共享和資源整合方面有很大的潛力。

河北19個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1的共有6個(gè)（表3），且主要集中在比較低端的產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明河北工業(yè)總體情況比較落后。河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是金屬礦采選業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)。可以說(shuō)相對(duì)于北京和天津，河北的制造業(yè)并沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。在一些技術(shù)含量高的裝備制造業(yè)中河北更沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，比如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)區(qū)位商僅為0.54、通用、專用設(shè)備制造業(yè)0.77、化學(xué)工業(yè)0.54。這顯然是河北打造高端裝備制造業(yè)的一個(gè)瓶頸。目前來(lái)看，河北的優(yōu)勢(shì)主要是集中于采礦業(yè)，這也是為什么目前北京一些產(chǎn)業(yè)即使轉(zhuǎn)移到東南沿海也不轉(zhuǎn)移到河北的原因，也就是說(shuō)河北缺乏產(chǎn)業(yè)的承接平臺(tái)。

通過(guò)圖1可以看出，北京、天津、河北存在一定產(chǎn)業(yè)分工。北京同天津、河北產(chǎn)業(yè)分工明顯，河北和天津分工不太明顯，存在一定的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要在第 1、3、9、14、15、17、18、19。天津集中于 1、2、9、12、13、15、17，河北集中于 1、3、9、12、13、19。

1.2 京津產(chǎn)業(yè)效率較高但重合產(chǎn)業(yè)較多，河北產(chǎn)業(yè)效率總體偏低，但與京津差異較大

產(chǎn)業(yè)效率是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。鑒于北京目前面臨著工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此，主要考慮第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，對(duì)于明顯體現(xiàn)首都核心功能的科技、文化等產(chǎn)業(yè)不作分析。采用DEA模型，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱 DEA）方法是運(yùn)用數(shù)學(xué)工具評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)前沿面有效性的非參數(shù)方法，它適用于多投入多產(chǎn)出的多目標(biāo)決策單元的績(jī)效評(píng)價(jià)。選取的投入指標(biāo)為固定資產(chǎn)合計(jì)、流動(dòng)資產(chǎn)、從業(yè)人員人數(shù)，反映了企業(yè)在生產(chǎn)中的各種要素投入。選取的產(chǎn)出指標(biāo)為工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金，反映了企業(yè)的最終產(chǎn)出。為充分比較各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，本文選取了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的19個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。模型求解的軟件工具是MaxDEA 5.2。全部數(shù)據(jù)來(lái)自于《2012年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。結(jié)果如表4所示。

圖1 京津冀19個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商柱狀圖

表4 京津冀19個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率

北京在19個(gè)產(chǎn)業(yè)中只有4個(gè)在全國(guó)有效率（表4），約有78.95%的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有效率。這說(shuō)明北京的第二產(chǎn)業(yè)的整體效率不高。北京有效率的產(chǎn)業(yè)為煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。同時(shí)在石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，化學(xué)工業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，尤其是非金屬礦采選業(yè)效率只有0.22，為效率最低的產(chǎn)業(yè)。

天津在19個(gè)產(chǎn)業(yè)中有5個(gè)在全國(guó)有效率（表4），說(shuō)明天津的工業(yè)實(shí)力在全國(guó)居于優(yōu)勢(shì)地位。有效率的產(chǎn)業(yè)為：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，金屬礦采選業(yè)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。在全國(guó)和京津冀區(qū)域中都效率極度低下的產(chǎn)業(yè)是非金屬礦采選業(yè)，紡織業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。河北在19個(gè)產(chǎn)業(yè)中僅有1個(gè)在全國(guó)有效率（表4），即紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)，說(shuō)明河北還處于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。河北在煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)都處于全國(guó)和京津冀區(qū)域內(nèi)效率較為低下的位置。分析同時(shí)發(fā)現(xiàn)河北有16個(gè)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)效率0.5～1之間，說(shuō)明河北工業(yè)水平總體比較弱，亟需整合外部資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高自身工業(yè)能力水平，從這個(gè)意義上看，河北將自身的功能定位為轉(zhuǎn)型升級(jí)是正確的。

從圖2可以看出，京津兩地效率接近的產(chǎn)業(yè)較多，主要是產(chǎn)業(yè) 1、4、11、14、15、16、17、18。河北產(chǎn)業(yè)效率總體較低，而且同京津兩地重復(fù)的產(chǎn)業(yè)較少。同時(shí)，在京津一些效率低的產(chǎn)業(yè)，河北的產(chǎn)業(yè)效率反而較高，比如產(chǎn)業(yè) 4、6、8、13。這為京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。

1.3 京津冀產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)差異較大，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐作用不同，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整提供了次序選擇

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一系統(tǒng)中，某產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的任一變化，都將通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生波及作用。通常，把一產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)的波及作用叫感應(yīng)度，而把它影響其他產(chǎn)業(yè)的波及作用叫影響力。影響力系數(shù)主要反映該產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，感應(yīng)度系數(shù)主要反映了該產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐作用。判斷產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，可以幫助了解該產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要性。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表中的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)計(jì)算方法，數(shù)據(jù)采用2012年天津、河北、北京投入產(chǎn)出表。

圖2 京津冀19個(gè)產(chǎn)業(yè)效率柱狀圖

影響力系數(shù)計(jì)算公式為：

感應(yīng)度系數(shù)計(jì)算公式：

表5 京津冀19個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)

其中，bij為里昂惕夫逆矩陣中的元素。

計(jì)算結(jié)果如表5所示，北京影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)都小于1的產(chǎn)業(yè)有3、6、7，但是這些產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，比如金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)，可以看出在河北其影響系數(shù)和感應(yīng)系數(shù)至少有一個(gè)是大于1的。比如河北的紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)影響系數(shù)是1.12，這說(shuō)明如果將北京的紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，那么該產(chǎn)業(yè)對(duì)于河北的影響將遠(yuǎn)大于對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的影響。這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)有力的支持?？傮w來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)北京的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)較小的產(chǎn)業(yè)恰恰是天津和河北影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)，京津冀產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)這種差異性，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐作用不同，為我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整提供了次序選擇。

2 京津冀產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移

京津冀城市和區(qū)域功能的定位決定了產(chǎn)業(yè)分工。京津冀三地“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”，與京津冀城市功能定位相聯(lián)系，我們要對(duì)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的重點(diǎn)做出判斷，還要提出京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向。

2.1 產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的原則

目前研究京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，大多數(shù)基于區(qū)位商的方法分析區(qū)位差異、資源優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)或者外部經(jīng)濟(jì)。該方法簡(jiǎn)單易行，但是以單一指標(biāo)區(qū)位商為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)地區(qū)專業(yè)化的影響，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)視為一個(gè)地區(qū)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這不能解釋規(guī)模大和規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域同時(shí)存在的現(xiàn)象，不能解釋一個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)，更無(wú)法解釋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替（劉安國(guó)等，2010）[13]。在此，我們?cè)诮梃b劉安國(guó)等人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)京津冀做出的分析，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三個(gè)判斷原則：

第一，區(qū)位商原則。這一原則反映了比較優(yōu)勢(shì)原則。區(qū)位商既可以指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以明確產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置，反映了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。根據(jù)這一原則，區(qū)位商低于1的產(chǎn)業(yè)將成為優(yōu)先考慮的轉(zhuǎn)移對(duì)象。

第二，產(chǎn)業(yè)效率原則。這一原則反映了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工分析及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)效率分析。結(jié)合區(qū)位商，區(qū)位商小于1同時(shí)產(chǎn)業(yè)效率低于1的產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)先考慮的轉(zhuǎn)移對(duì)象。

第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度原則。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度是判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展影響的重要指標(biāo)。根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)原則，在符合區(qū)位商轉(zhuǎn)移原則和效率轉(zhuǎn)移原則的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度最小的產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)先考慮的轉(zhuǎn)移對(duì)象。

根據(jù)影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)的關(guān)系，提出基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度轉(zhuǎn)移原則：

（1）第一轉(zhuǎn)移區(qū)。影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)都小的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)是處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該立刻轉(zhuǎn)移。

（2）影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)兩者有一個(gè)大于1時(shí)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移影響系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定的瓶頸和影響。而轉(zhuǎn)移影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)則會(huì)降低這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，不過(guò)由于目前北京的發(fā)展并不缺少增量，所以還是可以承受的。因此，第二轉(zhuǎn)移區(qū)為影響力系數(shù)大于1而感應(yīng)度系數(shù)小于1的產(chǎn)業(yè)，第三轉(zhuǎn)移區(qū)為影響力系數(shù)小于1而感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)。

（3）影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)都大于1的產(chǎn)業(yè)，暫緩轉(zhuǎn)移。該原則不僅僅可以指出北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而且還可以明確北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向。

2.2 北京產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移實(shí)證分析

我們從區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)效率兩個(gè)維度來(lái)研究京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整問(wèn)題。這一部分研究的方法參考劉安國(guó)等（2013）[13]的研究方法，但是本研究采用的產(chǎn)業(yè)更多，參考的省份也更多，數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。

首先，通過(guò)區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)效率確定待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。以區(qū)位商大于1和小于1分類，主要考慮區(qū)位商大于1的產(chǎn)業(yè)相對(duì)形成了一定規(guī)模的集聚，在區(qū)域分工中處于支配地位。區(qū)位商小于1的產(chǎn)業(yè)還未形成集聚，在區(qū)域分工中處于依附地位。根據(jù)DEA模型，產(chǎn)業(yè)效率等于1，則意味著有效率，小于1則無(wú)效。表6按照區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)效率劃分為四個(gè)部分：A區(qū)，本地集聚形成規(guī)模并有效率；B區(qū)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)；C區(qū)，再判斷區(qū)；D區(qū)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。A區(qū)為本地集聚形成規(guī)模并有效率。區(qū)位商大于1同時(shí)產(chǎn)業(yè)效率等于1的產(chǎn)業(yè)為本地集聚并有效率的產(chǎn)業(yè)，本部分為專業(yè)化程度高且效率高的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)本地區(qū)發(fā)展的作用不言而喻。B區(qū)為優(yōu)化調(diào)整區(qū)。區(qū)位商大于1同時(shí)產(chǎn)業(yè)效率小于1的產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整區(qū)，這部分是專業(yè)化程度高但是效率不足的產(chǎn)業(yè)，形成了一定的規(guī)模和聚集。由于產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)整體效率不再處于峰值，因此需通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新來(lái)升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，可以考慮將生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)。比如批發(fā)業(yè)中，目前大紅門和動(dòng)批已經(jīng)轉(zhuǎn)移到河北和天津。C區(qū)為再判斷區(qū)。區(qū)位商小于1同時(shí)產(chǎn)業(yè)效率等于1為再判斷區(qū)（判斷其未來(lái)有沒(méi)有可能會(huì)集聚，是不是未來(lái)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)）。該區(qū)為專業(yè)化程度低且效率高的產(chǎn)業(yè)，可能是成長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)，也有可能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要再進(jìn)一步判斷。D區(qū)為優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。區(qū)位商小于1同時(shí)產(chǎn)業(yè)效率小于1為優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。本區(qū)為專業(yè)化程度低且效率低的產(chǎn)業(yè)，是北京地區(qū)發(fā)展中不具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

表6 北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化調(diào)整區(qū)域分布

其次，利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度原則，確定優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)的具體轉(zhuǎn)移次序。如表7所示，給出了北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的次序。北京應(yīng)該按照一定的次序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先轉(zhuǎn)移紡織業(yè)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)；第二轉(zhuǎn)移食品制造及煙草加工業(yè)，金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；第三轉(zhuǎn)移為：石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，化學(xué)工業(yè)。暫緩轉(zhuǎn)移為：造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)。

表7 北京產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移路徑

3 京津冀協(xié)同發(fā)展下產(chǎn)業(yè)集聚及其布局特點(diǎn)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工的研究，我們明確了各地區(qū)“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題，但是這些產(chǎn)業(yè)“落地在哪里”“在哪里發(fā)展”是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)、更直接的問(wèn)題。京津冀地區(qū)雖然形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工，但是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工由于長(zhǎng)期受條塊體制影響，各地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間的分工程度不高。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的道路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移并形成新的產(chǎn)業(yè)空間分工格局，進(jìn)而打破現(xiàn)有行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域的空間再造。

3.1 京津冀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集聚程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很強(qiáng)的相關(guān)性。從國(guó)際范圍看，制造產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造產(chǎn)業(yè)通常采取集聚方式使某類產(chǎn)品與某個(gè)城市的名字聯(lián)系在一起。邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》[14]一書中，通過(guò)對(duì)10個(gè)工業(yè)化國(guó)家的考察，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就集中表現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上。

北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，國(guó)家級(jí)園區(qū)3個(gè)，市級(jí)有19個(gè)。此外，還有眾多區(qū)級(jí)園區(qū)。從功能上來(lái)看，主要分為中關(guān)村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。據(jù)北京市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（4號(hào)公報(bào)，2014）[15]顯示，目前六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚了北京55%的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、52%的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、90%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和80%的現(xiàn)代制造業(yè)，創(chuàng)造了全國(guó)1/6的集成電路，1/10的汽車、計(jì)算機(jī)以及全球1/10的手機(jī)，已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量?！侗本笆濉睍r(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》將未來(lái)北京市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)概括為三個(gè)層次：已經(jīng)成型的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（中關(guān)村、金融街、CBD、奧林匹克中心區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）；高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和特色功能區(qū)；在京津冀一體化層面上共同建設(shè)“4+N”戰(zhàn)略合作功能區(qū)（曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)，以及N個(gè)開(kāi)放式共建園區(qū)）。可見(jiàn)北京市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)集群向城市功能區(qū)延伸，由本市向京津冀范圍擴(kuò)展。

天津原有314個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)、市級(jí)42個(gè)、區(qū)級(jí)93個(gè)、區(qū)級(jí)以下169個(gè)。天津的園區(qū)以制造業(yè)為主，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出，在39個(gè)制造業(yè)中，天津在全國(guó)很有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有1個(gè)，即石油和天然氣開(kāi)采業(yè)。比較有優(yōu)勢(shì)的6個(gè)，包括石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2018年按照《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），以國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，對(duì)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）進(jìn)行空間整合和體制融合。工業(yè)園區(qū)大洗牌，關(guān)閉了277個(gè)，淘汰率90%，確定保留的僅27個(gè)。

河北省已經(jīng)有各類園區(qū)153家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)15家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)138家。河北省比較突出的產(chǎn)業(yè)集群有鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、服裝產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群有200多家鋼鐵企業(yè)，但技術(shù)水平低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局分散，需要進(jìn)行進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)整合。服裝產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)最為突出，雖然產(chǎn)值水平比鋼鐵產(chǎn)業(yè)低，但充分體現(xiàn)了中小企業(yè)地區(qū)集中的優(yōu)勢(shì)。全省服裝企業(yè)已發(fā)展到4 000多家，從業(yè)人員超過(guò)80多萬(wàn)，已形成容城服裝、辛集皮衣、寧晉牛仔、安新羽絨、清河羊絨和卓達(dá)服裝產(chǎn)業(yè)園等六大區(qū)域性服裝產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 近年來(lái)京津冀產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

綜合來(lái)看，京津冀的產(chǎn)業(yè)集群具有如下三個(gè)特點(diǎn)：

一是政府在引導(dǎo)和整合行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面的確發(fā)揮了重要作用，但相對(duì)于以民間企業(yè)自主行為形成的產(chǎn)業(yè)集聚，還是帶有行政主導(dǎo)打造產(chǎn)業(yè)集群的人為特點(diǎn)，這需要在今后產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中加以調(diào)整完善。

二是產(chǎn)業(yè)集群還局限于既有行政邊界，是在行政區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，各地采取的新舉措，這些園區(qū)被打上了行政地域邊界的烙印。一方面相對(duì)原來(lái)自成一體產(chǎn)業(yè)體系的狀況來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)，但另一方面這些產(chǎn)業(yè)集群囿于一定行政區(qū)域，一個(gè)個(gè)園區(qū)形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)孤島，反倒約束了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚。京津冀協(xié)同發(fā)展要打破既有園區(qū)行政歸屬的硬殼，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群跨地域發(fā)展。

三是出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群在京津冀相鄰地區(qū)的發(fā)展趨向。北京向東南發(fā)展，將東部新城作為未來(lái)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)帶，逐步與天津一體化發(fā)展；天津北上在寶坻建京津新城和寶坻低碳工業(yè)區(qū)，在武清區(qū)建京濱工業(yè)園；河北省因勢(shì)利導(dǎo)借勢(shì)京津發(fā)展，2010年頒布《環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》，著力打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津特色農(nóng)業(yè)帶等。如今，環(huán)京津東部地區(qū)已形成聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)以上園區(qū)39個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地30個(gè)。

3.3 京津冀產(chǎn)業(yè)集群的未來(lái)發(fā)展趨向

京津冀培育和壯大新的產(chǎn)業(yè)集群有三個(gè)重點(diǎn)：一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。利用本區(qū)域國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)多的特點(diǎn)，用好政府對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)，以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行整合，使區(qū)內(nèi)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)由資源消耗型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，真正使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作既不斷向后續(xù)加工延伸，又向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成互為保障、互相促進(jìn)的企業(yè)群體。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。周邊地區(qū)要主動(dòng)承接和大力吸引京津高科技、高效益、高附加值、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶，并對(duì)其進(jìn)行配套和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是合作園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主要實(shí)現(xiàn)方式。合作園區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作構(gòu)筑了實(shí)踐平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集聚的一大亮點(diǎn)，津冀各級(jí)政府都加大力度對(duì)接北京的園區(qū)，共同建設(shè)了一批合作園區(qū)，形成了以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園為核心，以中關(guān)村海淀園秦皇島分園、中關(guān)村豐臺(tái)園滿城分園、中關(guān)村保定科技創(chuàng)新中心等園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。

這些園區(qū)成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作的試驗(yàn)田和首都科技創(chuàng)新輻射的主陣地。同時(shí)，天津、河北分別從本地區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了一批非首都功能疏解的集中承接地和戰(zhàn)略合作區(qū)，如京津(寶坻)中關(guān)村科技城、津冀蘆臺(tái)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京冀中關(guān)村(正定)集成電路產(chǎn)業(yè)基地等。依托這類合作平臺(tái)，津冀兩地有望培育出一批條件好、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展空間大的新興增長(zhǎng)極，使之成為新一輪京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的主要平臺(tái)[16]。

4 京津冀產(chǎn)業(yè)空間再造及其調(diào)整路徑分析

京津冀協(xié)同發(fā)展未來(lái)的發(fā)展趨向是形成一個(gè)區(qū)域整體，這樣區(qū)域?qū)用婢蛣?shì)必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間再造。我們既要從整體上謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間布局，還要選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)空間調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)作為突破口，也要探索產(chǎn)業(yè)調(diào)整的路徑。產(chǎn)業(yè)空間再造以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在空間區(qū)域的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的路徑不是在既有產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，按照比較優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)及其轉(zhuǎn)移調(diào)整的“歸大堆”，而是要以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，按照競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則所體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚“空間再造”，以期打破既有的行政性地區(qū)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

4.1 從整體出發(fā)謀劃京津冀的未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間布局

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，一定要超越既有的行政格局，不同層級(jí)城市和地區(qū)要按照主體功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，塑造地區(qū)專業(yè)化分工體系，促成區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制。不能以京津冀三行政區(qū)為對(duì)象謀劃產(chǎn)業(yè)分工及其布局，而是要在京津冀地區(qū)以點(diǎn)線面關(guān)系布局產(chǎn)業(yè)集群空間分工架構(gòu)，按點(diǎn)（主要節(jié)點(diǎn)城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、線（產(chǎn)業(yè)帶）、面（主要的功能平臺(tái)）的空間格局來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本框架。其中的核心一是以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，二是以產(chǎn)業(yè)功能提升為內(nèi)容，三是以點(diǎn)線面貫通為目標(biāo)，目的是實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)集群與城市功能的融合和促進(jìn)京津冀整體產(chǎn)業(yè)空間的再造，具體包括如下幾個(gè)方面[17]：

“點(diǎn)”是依托京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成帶動(dòng)京津冀發(fā)展的增長(zhǎng)極。這是產(chǎn)業(yè)集群的載體，又是衍生地區(qū)功能的基礎(chǔ)，主要是要突破行政區(qū)的束縛，打破行政所屬關(guān)系的體制外殼，使原隸屬于京津冀三地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展起來(lái)，借助產(chǎn)業(yè)集聚特色實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移調(diào)整。

“線”為以發(fā)展軸為主形成的“三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”，包括京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、京唐秦濱海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、京保石新興產(chǎn)業(yè)帶。這三條帶是規(guī)劃思路提到的“三大發(fā)展軸”的產(chǎn)業(yè)支撐，就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言，是產(chǎn)業(yè)鏈與交通線的有機(jī)結(jié)合，是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈不同構(gòu)成的統(tǒng)一，整體上三條產(chǎn)業(yè)帶具有不同的產(chǎn)業(yè)特色，而就每條產(chǎn)業(yè)帶而言，又體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成環(huán)節(jié)和價(jià)值含量的不同組合。值得一提的是，要借助這“三條產(chǎn)業(yè)帶”打破現(xiàn)有北京環(huán)狀發(fā)展和天津一體兩翼布局及河北環(huán)京津貧困帶的困境，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通京津冀促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

“面”即是四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：即，京津高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、天津-唐山-秦皇島新型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升區(qū)、石家莊-邯鄲-滄州現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)、張家口-承德生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。這與規(guī)劃思路提出的“四區(qū)”相對(duì)應(yīng)，我們更加突出的是四區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，如在京津保所在的“中部核心功能區(qū)”突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！懊妗笔钱a(chǎn)業(yè)集聚塊狀空間與城市功能特色及其資源環(huán)境支撐條件的統(tǒng)一，這些不同的面其實(shí)就是未來(lái)新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，它們?cè)诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中具有不同的功能定位，發(fā)揮著不同的角色作用，左右前后的聚合輻射效應(yīng)比較突出，是未來(lái)京津冀產(chǎn)業(yè)空間的構(gòu)成板塊。

4.2 選擇臨近重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的突破口

具有地理臨近性的地區(qū)應(yīng)率先成為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整的地區(qū)。這也有可能從根本上打破既有行政區(qū)范圍產(chǎn)業(yè)體系完整性的藩籬[17]，可以京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為京津冀經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至塘沽濱海開(kāi)發(fā)區(qū)，這一條線位于北京東南方向，有高速公路直達(dá)天津港，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的最佳首選地帶，即將亦莊-廊坊-武清-塘沽一線建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。北京的支柱產(chǎn)業(yè)布局正朝東南和東部方向發(fā)展，沿著京津和京唐的連線發(fā)育產(chǎn)業(yè)帶，與廊坊、燕郊及香河開(kāi)發(fā)區(qū)在空間上逐步接近、滲透、融合，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，形成高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的北方聚集帶。通過(guò)吸收華北和其他地區(qū)電子、化工、機(jī)械等類科研院所、工科院校進(jìn)入，可以將廊坊建設(shè)成全國(guó)重要的科技教育基地與科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)京廊津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶是京津冀經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)之一。

在此，我們還要特別指出一些重點(diǎn)抓手，以便抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠率先取得戰(zhàn)略突破。一是以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，共建國(guó)家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”；二是依托天津?yàn)I海新區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)，共建中國(guó)投資和服務(wù)貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū)；三是抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，合力打造一條從“中關(guān)村-亦莊-廊坊-武清-北辰-東麗-濱海新區(qū)”的京津科技新干線。在打造京津科技新干線過(guò)程中，北京應(yīng)充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)和科技輻射作用，發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

5 結(jié)論及政策建議

5.1 主要結(jié)論

（1）本文從區(qū)位商、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指數(shù)對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r做出了分析，研究發(fā)現(xiàn)：京津冀在產(chǎn)業(yè)方向上有差異，專業(yè)化達(dá)到一定水平，但存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；京津產(chǎn)業(yè)效率較高但重合產(chǎn)業(yè)較多，河北產(chǎn)業(yè)效率總體偏低，但與京津差異較大；京津冀產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)差異較大，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐作用不同，為我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整提供了次序選擇。

（2）本文提出了產(chǎn)業(yè)有序疏解轉(zhuǎn)移三原則，該原則具體為首先將區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)效率低于1的產(chǎn)業(yè)作為待轉(zhuǎn)移對(duì)象。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度原則，將待轉(zhuǎn)移對(duì)象中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最小的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先轉(zhuǎn)移對(duì)象。

5.2 政策建議

（1）北京產(chǎn)業(yè)有序疏解建議。根據(jù)本文提出的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移三原則，北京應(yīng)該按照一定的次序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先轉(zhuǎn)移紡織業(yè)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)。對(duì)于天津，天津市可以承接北京的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)中的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)中的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，并對(duì)暫緩轉(zhuǎn)移區(qū)的產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造承接模式，爭(zhēng)取同北京合作好，以雙贏的方式完成好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。對(duì)于河北，北京第一轉(zhuǎn)移區(qū)中紡織業(yè)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)，第二轉(zhuǎn)移區(qū)的食品制造及煙草加工業(yè)，金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，非金屬礦采選業(yè)都完全可以轉(zhuǎn)移到河北。

（2）產(chǎn)業(yè)空間再造建議。一是產(chǎn)業(yè)的布局要超越既有的行政格局，從整體區(qū)域出發(fā)謀劃產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)，不同層級(jí)城市和地區(qū)要按照主體功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，塑造地區(qū)專業(yè)化分工體系；二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，打破行政隸屬關(guān)系，按照專業(yè)特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。