賴斯捷 李倫娥

蘆淞區(qū)是一個“流動”的老城區(qū)。

作為“火車拖來的城市”株洲市的發(fā)祥地，蘆淞區(qū)依靠便利的鐵路交通，逐漸形成了中南地區(qū)最大的服裝市場群。近年來，服裝市場群更是成為該市全力打造的千億產(chǎn)業(yè)集群。

特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，催生了“流動”的教育———全區(qū)52%以上、城區(qū)65%以上學(xué)生為非本地戶籍。

“他們流動性強(qiáng)，成績參差不齊，給我們區(qū)教育帶來了諸多不確定性?！痹搮^(qū)教育局局長朱金輝直言，蘆淞教育能長期居于湖南一流，并成為首批國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)），依靠的是老城區(qū)多年積累下的教育定力，即始終堅持辦有溫度的民生工程、始終堅持教育的均衡發(fā)展、始終關(guān)注人的全面發(fā)展。

一張暫住證體現(xiàn)民生溫度

2018年秋季新生招生季，一份申請入學(xué)的報告擺在了分管基礎(chǔ)教育的副局長肖耀華案頭。

一位剛到蘆淞區(qū)務(wù)工的家長，因沒來得及辦理暫住證，其兒子不符合入學(xué)條件，于是寫來了“先入學(xué)再辦證”的申請。

“類似的申請每年都有?！被坦晒砷L葉貞濤告訴記者，蘆淞區(qū)60萬人口中，超過30萬人口為非本地戶籍。如何妥善解決這部分家庭子女的入學(xué)問題，長久以來都是蘆淞區(qū)教育工作的難點(diǎn)。

蘆淞區(qū)的學(xué)位一直緊張。作為批發(fā)零售業(yè)匯聚之地，蘆淞區(qū)人口稠密、地價頗高，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)校擴(kuò)容成本高、難度大。另一方面，作為株洲市的發(fā)祥地，蘆淞區(qū)內(nèi)擁有多所歷史積淀深厚的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，它們是株洲市家長擇校的“首選對象”。

一道“共生墻”形象地展示了這種緊張局面。

蘆淞區(qū)的鬧市區(qū)里，建校已經(jīng)60周年、被老百姓贊譽(yù)為“株洲小清華”的何家坳小學(xué)，有一道奇特的墻———既是學(xué)校的圍墻，也是隔壁居民樓的外立面，一樓住戶的一扇窗赫然開在了圍墻上。

“想送孩子來校讀書的本地戶籍家庭很多，周邊商業(yè)區(qū)里非本地戶籍家庭子女的入學(xué)需求也在逐年增長?！毙ｉL歐陽小珠說起緊張的學(xué)位，很是無奈。校園面積只有1萬多平方米，周邊要么是居民樓，要么是商鋪，寸土寸金的地方，征地拆遷難度之大，可想而知。

擴(kuò)無可擴(kuò)的學(xué)校，不斷增長的入學(xué)需求，加大了蘆淞區(qū)解決隨遷子女入學(xué)問題的難度。而除了學(xué)位不足，造成這部分人員子女“入學(xué)難”局面的，還有一個更重要的因素，即信息不對稱帶來的不符合招生條件的“入學(xué)難”。

與部分城市按積分制從高到低排位錄取不同，蘆淞區(qū)針對非本地戶籍學(xué)生的招生政策，主要就一條，“是否辦理暫住證”。

遺憾的是，每到入學(xué)報名時，總有許多人因?yàn)椴恢肋@一條而耽誤了子女入學(xué)。蘆淞區(qū)大多數(shù)非本地戶籍務(wù)工者從事商貿(mào)服務(wù)行業(yè)，工作流動性大、強(qiáng)度高，平常很少有時間、精力、渠道關(guān)注區(qū)內(nèi)的相關(guān)招生政策。他們常常是等到新生入學(xué)報名時，才急匆匆地帶著孩子前往學(xué)校。對于非本地戶籍學(xué)生入學(xué)前需提交暫住證等證件、材料，這部分家長事先并未做過了解。

“因不了解政策而錯失入學(xué)機(jī)會，挺可惜的。”談及此，朱金輝感慨道。小孩入學(xué)，對老百姓來說是天大的事。教育首先是民生工程，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是其重要屬性。蘆淞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一是服飾產(chǎn)業(yè)。近年來，株洲市更是著力于將這個中南地區(qū)最大的服裝市場群打造成全市5個千億產(chǎn)業(yè)集群之一。

要想為該產(chǎn)業(yè)吸納更多的從業(yè)人員，政府就必須做好相關(guān)的配套建設(shè)，而教育是極為重要的配套。本著這一認(rèn)識，蘆淞區(qū)的歷任教育局長都將解決占全區(qū)學(xué)生大頭的非本地戶籍學(xué)生入學(xué)視為頭等大事。

在經(jīng)過多年嘗試、探索后，蘆淞區(qū)最終選定多校劃片、連片招生、相對就近的入學(xué)政策。為何不采取單校劃片的招生模式呢？這緣于一位家長的“兩難”。

L姓家長，在蘆淞服飾市場有一個鋪面，因是批發(fā)檔位，L姓家長的工作時間從下午直到深夜?！拔易≡谖鬟?，鋪面在東邊?！卑凑諉涡澠?，孩子要在西邊入讀，下午放學(xué)正是家長最忙時段，根本無法接送。是按照招生政策送孩子入讀小區(qū)對應(yīng)的學(xué)校，還是另想辦法在工作地附近找學(xué)校，L姓家長很是為難。

“如果多校劃片、連片招生，就能較好地解決這一矛盾?！毙ひA說，家長可以為孩子申請東邊的學(xué)校，放學(xué)時，只需抽出幾分鐘就能接回孩子。

蘆淞區(qū)近年來實(shí)行的多校劃片、連片招生、相對就近的入學(xué)政策，既滿足了片區(qū)內(nèi)居民入學(xué)的多種需求，也較好地實(shí)現(xiàn)了生源的合理分流。

另一方面，為了將政策宣傳、解讀到位，教育局將區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的招生負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成對政策爛熟于心的“宣講員”。隊員們在每一屆新生報名季到來時，都會提前走進(jìn)幼兒園，向家長宣講招生政策，主動消除信息不對稱的情況。

2016年，蘆淞區(qū)中小學(xué)入學(xué)便民系統(tǒng)正式上線。學(xué)生錄取狀態(tài)、志愿調(diào)劑情況、材料遞交時間及窗口等，系統(tǒng)都會實(shí)時更新發(fā)布，方便家長隨時查詢。

以某新生甲為例，甲所在片區(qū)共有A、B、C、D4所學(xué)校。系統(tǒng)報名時，甲填報的第一志愿校為A校，系統(tǒng)會提示，如果A校滿員，是否同意生源信息導(dǎo)入到B、C或D校。家長在系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)以上信息后，新生甲的錄取狀態(tài)、志愿調(diào)劑等情況便可實(shí)時查詢。

等到生源信息成功導(dǎo)入某校后，系統(tǒng)會提示家長，在指定時間點(diǎn)、前往幾號窗口、提交哪些審核材料，即可完成報名。

“只要跑‘交材料這一趟，就能解決入學(xué)問題。”葉貞濤說，2018年系統(tǒng)再次升級，建成了從“申請學(xué)位”到“學(xué)生分班”的完整通道。同時，再次調(diào)整“入學(xué)門檻”，核心城區(qū)4所優(yōu)質(zhì)校試點(diǎn)隨遷子女入讀新政，只要在片區(qū)內(nèi)購房或務(wù)工，便可直接就讀。

“我們一直在做的，就是配合所有家庭，幫助解決入學(xué)難問題?！痹谥旖疠x的記憶中，這么多年的堅持，是隨遷子女入學(xué)雖一直為該區(qū)教育工作難點(diǎn)、卻極少成為“痛點(diǎn)”的主要原因———凡區(qū)內(nèi)符合入學(xué)條件的隨遷子女，只要在規(guī)定時間內(nèi)提出申請，就能百分之百保障入學(xué)。

一輪“換校長”讓傾斜的天平歸位

從城區(qū)學(xué)校調(diào)到農(nóng)村中學(xué)大京學(xué)校當(dāng)校長三年，吳志敏辦成了幾件“大事”。

第一件事，為學(xué)校立墻。大京學(xué)校坐落于大京風(fēng)景區(qū)內(nèi)，除了進(jìn)出學(xué)校的一條小路，其余三面皆被山丘環(huán)繞。學(xué)校依山勢而建，從運(yùn)動區(qū)到教學(xué)區(qū)再到辦公區(qū)，需登高爬梯方可到達(dá)?！拔襾碇埃瑢W(xué)校與山林間并無圍墻分隔?！眳侵久艋貞涀约撼醮蝸硇r所見的情景，除了學(xué)校與山林的“無縫對接”外，印象尤為深刻的，還有環(huán)繞學(xué)校的那一圈“黃土高坡”———因?yàn)闆]有修筑防護(hù)坡，每到雨季，他就特別擔(dān)心山體滑坡，給師生帶來危險。剛到任校長的那段時間，吳志敏的主要精力便用于“立墻”，主動匯報、積極申請，短短幾個月，投入300余萬元建起的圍墻和護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施讓學(xué)校面貌煥然一新。

第二件事，為學(xué)生通車。大京學(xué)校雖離城區(qū)不遠(yuǎn)，但因?yàn)榈靥幘皡^(qū)，出入多是山間道路。尤其是從主路轉(zhuǎn)入通往學(xué)校的最后一兩千米山路，行車極為不便，校車、公交車等大型車無法通行。為了方便學(xué)生上下學(xué)，吳志敏先是帶著學(xué)校行政班子成員每天用私家車在路口接送學(xué)生，同時積極爭取當(dāng)?shù)鼐用裰С郑瑢⒅髀放c小路連接處拓寬，讓大型車可以通行。等道路拓寬完畢，吳志敏主動找上公交公司，最終促成了全市第一條定制公交“農(nóng)村教育專線”T25路通車。

第三件事，讓學(xué)校第一次有了山水特色校園文化以及10多個特色社團(tuán)；第四件事，2017年中考，全校22個畢業(yè)生一次性合格率100%；第五件事，2018年中考，全校30個畢業(yè)生中有17個考上普高；第六件事，家長會到會率從30%猛增至90%……30歲出頭的吳志敏笑說，這三年，是他特別有獲得感的三年。

搞校慶、寫校史，提出“臻美教育”校園文化，辟出占地670平方米的種植地用于開展研究性學(xué)習(xí)，2018年從城里轉(zhuǎn)來40多名學(xué)生……

城里來的校長楊雄敏，這三年在農(nóng)村學(xué)校白關(guān)中學(xué)的獲得感也很強(qiáng)。

變化始于2016年以來的“換校長”。那一年，朱金輝剛上任區(qū)教育局長，在實(shí)地考察區(qū)內(nèi)各校后，他做了件大事。“一年多時間，把區(qū)內(nèi)農(nóng)村校校長全部換了?！表斏先サ模际菑某菂^(qū)校選拔出來、年齡在40歲左右的校長。

為什么要如此大手筆地“換校長”？事情還得從幾年前說起。

2011年，株洲進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，有3個鄉(xiāng)被劃入蘆淞區(qū)。區(qū)域面積擴(kuò)大后，蘆淞區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)也由原來的22所增至36所，且鄉(xiāng)村學(xué)校和涉農(nóng)學(xué)校比例大增，占總數(shù)的近60%。作為株洲市的發(fā)祥地，蘆淞區(qū)內(nèi)原有的22所學(xué)校基本都位于城區(qū)，且有不少是歷史悠久的名校。

與原有學(xué)校相比，新劃入的14所學(xué)校無論是硬件條件還是教育教學(xué)質(zhì)量都很落后。“有些教學(xué)樓已接近危房?！苯邮諘r，幾乎每一所學(xué)校都看了個遍的葉貞濤說，當(dāng)時全區(qū)搞了一次教育質(zhì)量抽測，新劃入的這14所學(xué)校人均分30多分，“和城里學(xué)校比，差距太大了”。

白關(guān)中學(xué)就是區(qū)劃調(diào)整后被劃入蘆淞區(qū)的一所農(nóng)村薄弱校。“聽學(xué)校的老教師說，剛劃入時，學(xué)校辦公室的屋頂都是漏水的。”楊雄敏了解到的信息是，曾經(jīng)的白關(guān)中學(xué)硬件條件在蘆淞區(qū)的排名極為落后。當(dāng)時的在校生不過500來人，比高峰時期的1200余名學(xué)生少了大半。

被劃入蘆淞區(qū)后，兩三年間，區(qū)里先后投入2000萬元，學(xué)?；就瓿捎布l件改造：標(biāo)準(zhǔn)田徑場、裝上班班通的教學(xué)樓、配有空氣能熱水器的學(xué)生宿舍……白關(guān)中學(xué)升級成頗具現(xiàn)代氣息的農(nóng)村學(xué)校。2018年，甚至吸引了40多名城區(qū)學(xué)生來校就讀。

白關(guān)中學(xué)、大京學(xué)校、雙牌小學(xué)……短短幾年間，一所所農(nóng)村校舊貌換新顏。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年、2016年兩年，區(qū)教育局就分別投入6000余萬元、5000余萬元用于農(nóng)村校的硬件提質(zhì)改造。

越來越美的農(nóng)村學(xué)校，在硬件上已經(jīng)不遜色于城區(qū)學(xué)校。所以，當(dāng)朱金輝調(diào)任教育局局長崗位時，“如何提升農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量”，成為他面臨的主要問題。

將原校長調(diào)崗，換上新校長，看中的是新校長們在城區(qū)優(yōu)質(zhì)校成長過程中積淀下來的教育理念、方法。如今三年過去，農(nóng)村校的變化令人驚喜。2018年，蘆淞區(qū)又開始探索優(yōu)質(zhì)校對口薄弱校的集團(tuán)化辦學(xué)。何家坳小學(xué)副校長歐陽蘭桂，同時擔(dān)任農(nóng)村學(xué)校雙牌小學(xué)的校長。

“編制不變，一定三年?！睔W陽蘭桂說，他每周4天在雙牌小學(xué)，1天在何家坳小學(xué)。在雙牌小學(xué)的4天，歐陽蘭桂最常干的，便是帶著13名教師聽課、評課、集體備課。

我們采訪的當(dāng)天，正巧趕上了一次聽評課。上課的教師是歐陽蘭桂從城里請來的蘆淞區(qū)數(shù)學(xué)學(xué)科帶頭人、南方一小黨支部書記謝曲波。坐在臺下聽課的，有35名五年級學(xué)生、6名教師以及記者一行。大家全部坐直了身子，伸長了耳朵……

“找到差距了，以前我上課，更多的是以自己的思維帶動學(xué)生的思維?！闭n后的評課，新教師易杰主動檢討。

“感覺自己沒發(fā)揮好，因?yàn)閷W(xué)生們不熟悉?！敝x曲波課后也在反思。

雙牌小學(xué)是蘆淞區(qū)一所農(nóng)村薄弱校，2017年秋季開學(xué)只招到14名新生，差點(diǎn)辦不下去。2017年底，雙牌小學(xué)與何家坳小學(xué)正式結(jié)對。歐陽小珠先后幾次來學(xué)校調(diào)研，并主持召開家長會。

前后不到一年，雙牌小學(xué)變化顯著。老師們進(jìn)步明顯，家長看在眼中，送娃來讀書的熱情高漲。2018年秋季，雙牌小學(xué)招收了36名新生，比2017年秋季多招收了22名。

一場“雙試并行”撬動評價杠桿

一個平常的教學(xué)日，株董路小學(xué)里數(shù)個“考場”同時開測。

五年級某班的教室里，區(qū)小學(xué)語文教研員譚超艷正在現(xiàn)場抽測古詩背誦與解析。被抽中的女孩，努力回憶著、背誦著《送元二使安西》；一旁坐著的同學(xué)，或跟著低聲背誦，或緊張地為抽中的同學(xué)加油打氣。單個抽測完成后，是全班集體齊誦另一首古詩?，槵樥b讀聲落下后，“誰來解析一下‘勸君更盡一杯酒，西出陽關(guān)無故人這句詩包含著怎樣的情感？”譚超艷拋出了抽測的又一個項(xiàng)目———古詩解析。

同一時段，音樂教室里，四年級8名學(xué)生正“排排坐著”候場，區(qū)音樂教研員彭靚將按次序請他們一一上臺表演豎笛吹奏。每人一段小曲，吹得流利與否，彭靚自會給出評價。緊接著，每人唱一段戲曲《賣水》。幾位小女孩，不僅唱功頗佳，眉眼間的情感表達(dá)也準(zhǔn)確到位?！昂茈y得?！迸盱n贊賞道。

美術(shù)、體育、英語、物理、生物、化學(xué)等皆采用類似方式抽測：從某一年級某個班級花名冊上隨機(jī)抽取若干學(xué)生，參與某學(xué)科學(xué)業(yè)抽測。每一場次抽測，都有預(yù)設(shè)主題，學(xué)生按主題要求完成所測學(xué)科，抽測教師按當(dāng)場表現(xiàn)給出評價。

創(chuàng)新的面試，再加傳統(tǒng)的筆試，組合成“雙試并行”，是蘆淞區(qū)自2011年開始探索的基礎(chǔ)教育評價機(jī)制改革。

“我們希望借助‘雙試并行，糾偏‘唯分?jǐn)?shù)論給學(xué)校教育教學(xué)帶來的負(fù)面影響?！敝旖疠x說，在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，蘆淞區(qū)也曾走過彎路。部分學(xué)校只重視統(tǒng)考學(xué)科，“考什么就教什么”；個別學(xué)校在專任教師短缺的大背景下，偷偷將優(yōu)秀的音體美教師轉(zhuǎn)崗教語數(shù)外；個別學(xué)校科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)老師不足，便由語文、數(shù)學(xué)或英語老師兼任，其兼任的課經(jīng)常被偷梁換柱；另有些學(xué)校，雖然不缺專任教師，但仍然出于其他考慮，沒有做到按規(guī)定開足開齊所有課程。

何況，“一張試卷再完美，也測不出所有教育教學(xué)效果，測不出學(xué)生的所有智慧和品性?！庇绕涿鎸^半生源為非本地戶籍的特殊區(qū)情，區(qū)教研室主任彭菊英坦言，這些孩子受限于家庭條件，大多在筆試上表現(xiàn)一般，如能多幾把評價的尺子，將大大有益于他們自信心和綜合素質(zhì)的全面提升。

“雙試并行”實(shí)施7年來，已覆蓋區(qū)內(nèi)36所中小學(xué)校、所有學(xué)年段、國家規(guī)定開設(shè)的全部課程。抽查方案按年度發(fā)給學(xué)校，具體參與測試的年級、學(xué)生以及面試內(nèi)容、項(xiàng)目，都是現(xiàn)場抽簽決定。多重“不確定”，只為引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注每一個學(xué)生、每一門學(xué)科的全面發(fā)展。

為了用好這一評價杠桿，區(qū)教育局將雙試成績納入學(xué)校年度考核，權(quán)重占25%；非筆試成績單獨(dú)納入校長個人績效考核，權(quán)重占5%。

如此保障，換得改革順利推進(jìn)。所得效果，也有目共睹。

建校已經(jīng)70余年的栗樹山小學(xué)，因校址毗鄰蘆淞商貿(mào)群，全校86%的學(xué)生為非本地戶籍家庭子女，其父母基本都從事商貿(mào)服務(wù)工作。在傳統(tǒng)思想和社會功利氛圍的雙重影響下，絕大多數(shù)家長普遍認(rèn)同一個觀點(diǎn)，只要成績好、分?jǐn)?shù)高，就是有質(zhì)量的教育，談及此，校長劉玟艷的神情中有幾分無奈。

“唯分?jǐn)?shù)論”思想亟待糾偏。乘著區(qū)里“雙試并行”的東風(fēng)，栗樹山小學(xué)開啟了以“塑造健全人格”“尊重成長規(guī)律”“拓展個性空間”“符合社會需求”為教育質(zhì)量觀的學(xué)生評價改革。其中最為重要的，便是改變原來單一關(guān)注學(xué)科分?jǐn)?shù)和終結(jié)性評價的做法?！拔覀冋J(rèn)為，學(xué)科評價和社團(tuán)評價都很重要?！眲㈢淦G主導(dǎo)研制并落地實(shí)施的《栗樹山小學(xué)學(xué)生陽光成長評價》，從“習(xí)慣養(yǎng)成”“學(xué)科知識”“綜合素養(yǎng)”三大板塊入手，重新設(shè)置評價維度，目標(biāo)直指學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升。

湘江小學(xué)在校生源中，有58%的學(xué)生家長文化程度為初中、10%的學(xué)生家長文化程度為小學(xué)、40%的學(xué)生家長是進(jìn)城務(wù)工者。生源質(zhì)量在全區(qū)毫無優(yōu)勢。但就是這么一所生源不占優(yōu)勢的學(xué)校，在“雙試并行”校本化落實(shí)的4年間，取得的進(jìn)步令人驚喜。以語文學(xué)科為例，4年間學(xué)科抽測平均分增長23%，合格率增長21%，優(yōu)秀率更是從0增至46%。而2013年至2017年，各學(xué)科素質(zhì)抽查綜合成績，則從65分直線上升為89.5分，增長率高達(dá)36%。

同樣取得大幅進(jìn)步的，還有近8成學(xué)生為非本地戶籍的株洲市第七中學(xué)?！半p試并行”實(shí)施后的2014年至2017年，該?；瘜W(xué)、生物、地理A、B等比例分別從26.1%、34.2%、37.5%增長至47.5%、56.8%和52.4%。