李哲

【摘要】西大洋水庫(kù)作為保定市地表飲用水水源地，關(guān)系著保定全市人民的飲水安全和生產(chǎn)、生活穩(wěn)定。本文主要論述了西大洋水庫(kù)飲用水源地概況，介紹了保定市政府對(duì)加強(qiáng)西大洋水庫(kù)水環(huán)境管理所采取的措施，進(jìn)而論述了對(duì)保護(hù)西大洋水庫(kù)飲用水源地的工作體會(huì)，以期為同行業(yè)工作者拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】西大洋水庫(kù);保護(hù);做法;體會(huì)

近年來，保定市政府將西大洋水庫(kù)飲用水水源地的保護(hù)工作作為全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作之一，制定出臺(tái)了保護(hù)區(qū)管理辦法，采取了實(shí)行封閉式管理、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)上游企業(yè)污染治理、徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和上游水質(zhì)監(jiān)控等措施，有力地保護(hù)了西大洋水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)。

一、西大洋水庫(kù)飲用水源地概況

（一）劃定西大洋水庫(kù)飲用水源地保護(hù)區(qū)

西大洋水庫(kù)距保定市區(qū)約65公里，始建于1958年，水庫(kù)總設(shè)計(jì)容量10.7億立方米，上游有51條大小支流匯集，控制流域面積4420平方公里。上世紀(jì)90年代，由于保定市區(qū)原供水水源一一一畝泉地下水因連年超采及氣候干旱，水位逐年下降，保定市生產(chǎn)、生活用水面臨嚴(yán)重困難，將西大洋水庫(kù)作為保定市飲用水源地終于被提上議事日程。1997年，保定市投資3.98億元修建西大洋水庫(kù)引水入市工程，2000年引水工程開通，并于2006年6月起向保定市區(qū)正式供水。

（二）編制西大洋水庫(kù)飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1998月9月，保定市組織編制了《保定市西大洋水庫(kù)飲用水源地保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)報(bào)告》，劃定了西大洋水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)。2000年又分別制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西大洋水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)工作的決定》和《西大洋水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》，為西大洋水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)提供了有力的政策管理依據(jù)。在2006年水源地保護(hù)區(qū)重新核定與劃分工作中，維持了原劃分范圍。在完成上述基礎(chǔ)工作后，2007年10月，《保定市西大洋水庫(kù)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》完成編制，將西大洋水庫(kù)飲用水源地保護(hù)工作納入了法制化軌道。

（三）規(guī)范設(shè)置西大洋水庫(kù)飲用水水源地標(biāo)志牌

保定市現(xiàn)有西大洋水庫(kù)與王快水庫(kù)兩個(gè)地表飲用水水源地，及一畝泉地下飲用水水源地，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)，保障飲用水水質(zhì)安全，2009年7月，保定市在以上水源地保護(hù)區(qū)組織設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、水源保護(hù)管理?xiàng)l例、交通警示標(biāo)、宣傳標(biāo)牌等標(biāo)志，設(shè)置工作在環(huán)保、水利、公安部門和各縣（區(qū)）政府及水庫(kù)管理處的積極配合、共同努力下，目前，西大洋水庫(kù)、王快水庫(kù)和一畝泉飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)各種飲用水水源地環(huán)境保護(hù)標(biāo)志牌全部設(shè)置完成，飲用水水源地保護(hù)工作得到進(jìn)一步完善。

（四）西大洋水庫(kù)的重要作用

西大洋水庫(kù)不僅作為保定市地表飲用水水源地，更承擔(dān)著保障北京市應(yīng)急供水的重任，保障首都北京飲用水安全。近年來北京市不斷出現(xiàn)用水緊缺狀況，為保障首都北京用水安全，2004年，西大洋水庫(kù)被確定為北京市應(yīng)急供水水源地。特別是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，西大洋水庫(kù)與河北省內(nèi)的石家莊崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)、保定王快水庫(kù)一起被確定為北京奧運(yùn)飲用水備用水源地，通過南水北調(diào)干渠向北京進(jìn)行應(yīng)急輸水。

二、加強(qiáng)西大洋水庫(kù)水環(huán)境管理

（一）結(jié)束網(wǎng)箱養(yǎng)魚，庫(kù)區(qū)實(shí)行封閉管理

2000年西大洋水庫(kù)向保定市區(qū)引水工程正式開通后，由于庫(kù)區(qū)存在的網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染，以及旅游、賓館飯店、上游企業(yè)的排污，使引水水質(zhì)受到了較大影響。在市縣兩級(jí)的共同努力下，西大洋水上公安分局成立，與水政監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)?；榉株?duì)聯(lián)合對(duì)庫(kù)區(qū)實(shí)行了封閉式管理，在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍設(shè)置了隔離鐵絲網(wǎng)，晝夜對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)巡查。2003年8月，西大洋水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚也被徹底取締，水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了魚清、網(wǎng)清和庫(kù)清，2004年，西大洋水庫(kù)旅游服務(wù)設(shè)施全部關(guān)閉，庫(kù)區(qū)水質(zhì)得到了極大改善，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水庫(kù)水質(zhì)由過去的錳和總磷超標(biāo)逐步改善到目前的穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)上游入庫(kù)河流和庫(kù)區(qū)存水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)

在理順監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)西大洋水庫(kù)飲用水源地污染治理力度的同時(shí)，保定市進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)了對(duì)庫(kù)區(qū)和上游入庫(kù)河流水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，環(huán)保、水利、供水等部門，按照各自職能，共同加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河流水質(zhì)的全方位監(jiān)測(cè)。保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)水庫(kù)及入庫(kù)河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次由每2月1次增加到現(xiàn)在的每月1次，在奧運(yùn)期間更增加到每星期1次，對(duì)毒性物質(zhì)的監(jiān)測(cè)增加到每天1次。2007年，總投資70余萬(wàn)元的西大洋水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站建成投入使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西大洋水庫(kù)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)期以來的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，西大洋水庫(kù)及上游入庫(kù)河流斷面水質(zhì)近年來能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立水庫(kù)及上游河流突發(fā)水質(zhì)污染預(yù)警機(jī)制

為預(yù)防庫(kù)區(qū)上游河流水質(zhì)突變對(duì)水源地造成污染，保定市組織制定了《西大洋水庫(kù)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并以預(yù)案為基礎(chǔ)，建立了飲用水源地水質(zhì)污染預(yù)警機(jī)制，按照該機(jī)制要求，庫(kù)區(qū)及上游河流突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要實(shí)行報(bào)告制度和水環(huán)境安全保障工作聯(lián)動(dòng)，排污單位、水庫(kù)管理處、環(huán)保部門都要設(shè)專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)水污染事件后，立即按程序報(bào)告相關(guān)人民政府和環(huán)保部門，并及時(shí)通報(bào)水利、公安、水政等各相關(guān)部門，做到污染事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，對(duì)可能影響飲用水安全的事件，組織各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大處置力度，確保群眾飲水安全。

（四）加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察

西大洋水庫(kù)被確定為飲用水源地以來，保定市多次采取整治行動(dòng)，集中治理水源地污染，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，以確保庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。針對(duì)山區(qū)縣礦山無序開發(fā)反彈造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境安全隱患的情況，2009年保定市組織開展了生態(tài)環(huán)境督察行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)西大洋水庫(kù)等流域范圍有關(guān)縣執(zhí)行國(guó)家有關(guān)飲用水源地保護(hù)政策、措施情況進(jìn)行了全面排查，對(duì)礦山采選等行業(yè)落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正了一批環(huán)境違法行為，消除了環(huán)境安全隱患。目前西大洋水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口都已被徹底清除，新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目被嚴(yán)格禁止;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的一家水泥企業(yè)和一家電廠也已完成排污口關(guān)閉工作;二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的礦石采選企業(yè)經(jīng)過治理，目前都能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）實(shí)施綜合開發(fā)治理，改善水源地生態(tài)環(huán)境

在西大洋水庫(kù)飲用水源地保護(hù)區(qū)，礦產(chǎn)、旅游、畜牧及漁業(yè)資源均較為豐富，保定市堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合的原則，確定了在對(duì)西大洋水庫(kù)飲用水源地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，實(shí)行包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)綠化等內(nèi)容的綜合開發(fā)治理措施。按照綜合開發(fā)治理的構(gòu)想，保定市先后出臺(tái)了《山區(qū)綜合開發(fā)五年規(guī)劃》、《調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)治理的決定》，以促進(jìn)西大洋水庫(kù)周邊的唐縣、曲陽(yáng)等縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局、提高科技含量和技術(shù)水平。唐縣、曲陽(yáng)縣還定期組織環(huán)保、地礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、旅游等部門，采取出動(dòng)宣傳車，張貼、書寫標(biāo)語(yǔ)等形式，深入村莊、企業(yè)廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的水源地保護(hù)意識(shí)。唐縣還謀劃了總投資達(dá)60H00多萬(wàn)元的庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)間公路、水利設(shè)施、人畜飲水設(shè)施建設(shè)及環(huán)水庫(kù)小流域治理和種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)改善庫(kù)區(qū)水文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

四、西大洋水庫(kù)飲用水源地保護(hù)的工作體會(huì)

保定市西大洋水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)從反復(fù)惡化到近年來的穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，印證了近年來針對(duì)飲用水源地所采取的一系列措施初步達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。所以能取得這樣的成績(jī)，個(gè)人的體會(huì)如下：

（一）水源地得到有效保護(hù)離不開各級(jí)政府的高度重視 政府的重視是有效落實(shí)各項(xiàng)工作措施的關(guān)鍵所在。為讓千家萬(wàn)戶喝上干凈水、放心水，保定市將保護(hù)西大洋水庫(kù)水質(zhì)作為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，多次組織市直有關(guān)職能部門和唐縣、曲陽(yáng)、淶源等縣政府，安排、調(diào)度水源地保護(hù)工作，通過采取劃定保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化上游污染治理、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和上游水質(zhì)監(jiān)控、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚等多種措施，從而有力地保護(hù)了西大洋水庫(kù)的水質(zhì)安全。

（二）建立行之有效的水源地保護(hù)機(jī)制對(duì)穩(wěn)定改善飲用水源地水質(zhì)至關(guān)重要

（三）為理順西大洋水庫(kù)飲用水源地管理關(guān)系，保定市成立了西大洋水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)治安分局，建立了西大洋水庫(kù)飲用水源的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制;適時(shí)增加庫(kù)區(qū)和上游入庫(kù)河流水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次，建立了水源地和上游河流水質(zhì)的加密監(jiān)測(cè)機(jī)制;為預(yù)防庫(kù)區(qū)上游河流水質(zhì)突變對(duì)水源地造成污染，建立了河流突發(fā)水質(zhì)污染的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善了突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度和水環(huán)境安全保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為西大洋水庫(kù)飲用水源地各項(xiàng)保護(hù)措施的規(guī)范運(yùn)行，為確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)起到了重要作用。