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摘要：在我國財政分權(quán)和財政透明度較低的背景下，地方官員極易引發(fā)腐敗行為。從財政透明度和財政分權(quán)的研究視角，以省級政府數(shù)據(jù)作為分析對象，基于理論分析與實證分析，探討了財政透明度、財政分權(quán)以及兩者交互項對腐敗的影響，得出：財政分權(quán)對地方腐敗的產(chǎn)生有正向效應，而財政透明度對地方腐敗有負向影響，隨著財政透明度的提高財政分權(quán)對地方腐敗的正向效削弱，并對此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：腐敗;財政透明度;財政分權(quán)

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.063

1引言

官員腐敗問題不僅會對社會管理、國家治理產(chǎn)生負面影響，更影響著我國的民生發(fā)展，故研究官員腐敗問題對社會和經(jīng)濟都有長遠意義。部分學者認為財政支出效率能促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，而腐敗這一現(xiàn)象的產(chǎn)生削弱了財政支出效率的正向效應，進而降低社會服務(wù)水平。因此如何治理腐敗行為，成為社會民生與經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)，但考慮到腐敗行為本身的隱蔽性和我國目前反腐機構(gòu)不足，而且造成腐敗的原因包括政府信息公開不夠透明、缺乏監(jiān)督、財政體制存在漏洞、社會風俗等因素，如果僅靠政府官員教育與提升政府官員任務(wù)來防范腐敗，那么腐敗治理的效果必然不理想。應需從財政體制和制度上來根治，基于以上本文從財政透明度、財政分權(quán)以及兩者結(jié)合的視角來研究它們對腐敗的影響。

2理論分析與假設(shè)

2.1財政透明度與腐敗

財政透明度內(nèi)容包括政府財政相關(guān)信息的產(chǎn)生、公開披露，以及政府財政相關(guān)信息的公開機制，有學者認為我國財政透明大體可以包括預算透明、制度透明、指標透明，財政透明度對腐敗的透明度作用分析可以從這三個方面分析。首先在整個預算過程中充分披露相關(guān)信息，使公眾了解政府對公共資金和資源的配置方向和范圍，從而可以動員更廣泛的力量參與政府行為的監(jiān)督，督促政府承擔各財政資金的使用效果，進而約束政府官員行為;其次制度流程上的信息公開，可以讓每一流程都規(guī)范，行使過程越是規(guī)范，權(quán)力越受到制約，廉潔程度越高;再次指標信息的公開，政府績效的指標公開可以促進政府官員為達到指標而奮力工作，也使公眾和中央政府也便于監(jiān)督政府官員行為，而公開政府對公眾、企業(yè)對某一項流程所要求的指標，也利于公眾企業(yè)的公平，減少政府官員包庇行為，總之財政透明度是圍繞財政解決公眾與政府相關(guān)的信息不對稱問題。

基于以上分析，本文提出假設(shè)1：在控制其他因素的情況下，財政透明度與地方政府官員腐敗行為負相關(guān)。

2.2財政分權(quán)與腐敗

經(jīng)濟學家認為財政分權(quán)化程度與腐敗行為負相關(guān)，因為財政分權(quán)程度增加了地方官員的政治責任，可是目前在我國情況卻并非如此。首先，在中國的分權(quán)制下，中央和省級政府往往根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的成就來評價官員，官員個人晉升與地方經(jīng)濟發(fā)展狀況的密切相關(guān)，進而導致地方保護主義，且使地方政府偏好發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，而基礎(chǔ)設(shè)施項目往往有更多腐敗的機會;其次轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性、公平性和透明性，給官員貪污腐敗的機會。

基于以上分析，本文提出假設(shè)2：在控制其他因素的情況下，財政分權(quán)化程度與地方官員腐敗行為正相關(guān)。

2.3財政透明度、財政分權(quán)與腐敗

財政分權(quán)程度越高，地方政府越易不受中央政府控制，地方政府不良行為出現(xiàn)的概率越多。以績效為導向的晉升激勵機制很容易導致地方政府的自利性和機會主義行為，以及地方官員的貪污腐敗。同時財政分權(quán)會使各級政府制度和部門信息更加龐大，政府分級越多，財權(quán)事權(quán)按各級政府分配越多，越降低財政透明度，但是提升財政透明度，能更好地監(jiān)督和評價政府行為，減少財政分權(quán)導致的地方政府自利和投機行為，進而抑制腐敗的滋生。故財政分權(quán)一方面本身會造成腐敗貪污機會，一方面又會從降低財政透明度進而惡化腐敗情況，反過來，財政透明度的提高又能減少財政分權(quán)所引致的腐敗行為。

基于以上分析，本文提出假設(shè)3：財政透明度越高，財政分權(quán)對地方政府官員的正向影響效應越不顯著。

3實證結(jié)果分析

3.1變量描述性統(tǒng)計

表1列示了不同變量的統(tǒng)計結(jié)果，財政透明度該項數(shù)據(jù)的均值和中位數(shù)分別為29.20和24.18，說明大部分地區(qū)的財政透明度低于平均水平。標準差為1233，最小值和最大值分別為11.52和77.70，說明各地區(qū)的財政透明度差異較大。財政分權(quán)該項數(shù)據(jù)的均值和中位數(shù)分別為0.55和0.52，標準差為0.11，最大值和最小值分別為0.20和0.89說明各地區(qū)的財政分權(quán)程度差別較大。

3.2回歸結(jié)果分析

由于各變量數(shù)據(jù)計量單位不統(tǒng)一，故對各數(shù)據(jù)進行了指數(shù)標準化，但模型未進行對數(shù)化，這是本文的極大不足，其中FTD表示財政透明度與財政分權(quán)的交互項。

3.2.1對模型1回歸結(jié)果進行分析

財政透明度與地方政府官員腐敗行為的OLS 回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)T在1%的水平上顯著為負，財政透明度每提高1%，職務(wù)犯罪件數(shù)減少約13.5件，這支持了假說1，即財政透明度的提高會帶來地方政府官員腐敗的顯著減少。因此，假說1得到了驗證。

3.2.2對模型2回歸結(jié)果進行分析

財政分權(quán)與地方官員腐敗行為的OLS 回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)D在1%的水平上顯著為正，財政分權(quán)度每提高1%，職務(wù)犯罪將減少約2.8件，這支持了假說2，即財政分權(quán)度的提高會帶來地方政府官員腐敗行為的顯著增加，因此，假說1得到了驗證。

3.2.3對模型3回歸結(jié)果進行分析

財政透明度、財政分權(quán)與地方官員腐敗行為的OLS 回歸結(jié)果顯示，基于財政透明度的中間調(diào)和，財政分權(quán)變量的系數(shù)為2.925，在1%的水平上顯著，而FTD 對于地方政府腐敗行為的系數(shù)為-10.259，在5%水平上顯著，說明財政分權(quán)與地方政府腐敗行為正相關(guān)，但財政透明度降低了財政分權(quán)對地方政府腐敗行為的正向效應，這支持了假設(shè)3。因此，假說3得到了驗證。

3.2.4對各控制變量的回歸結(jié)果進行分析

在三個模型中，各控制變量都對腐敗的效應呈一致方向，首先，一般公共預算支出所代表的政府規(guī)模的系數(shù)在5%的水平上顯著為負。與其他控制變量相比，一般公共預算支出所表示的政府規(guī)模對腐敗的抑制作用較大。政府規(guī)模越大，政府內(nèi)部機構(gòu)之間就 越復雜，各機構(gòu)之間互相合作與監(jiān)督，使監(jiān)督能力與執(zhí)行能力得到強化，想要實施賄賂的人就會難以達到自己的目的。其次，外貿(mào)依存度的系數(shù)在5%水平上顯著為負，即外貿(mào)依存度顯著抑制了腐敗，外貿(mào)依存度一定程度代表了市場活力，而市場促進資源配置，從而抑制了腐敗。再次，地方經(jīng)濟發(fā)展水平（EDL）的系數(shù)在10%的水平上為負，這個結(jié)果并不顯著，即經(jīng)濟增長與腐敗沒有很強的相關(guān)性。最后，教育程度的系數(shù)在10%的水平上為負，表明公眾監(jiān)督意識、維權(quán)意識的提高與政府工作人員的責任、法律意識的提高可以抑制腐敗的產(chǎn)生，但目前效果不顯著，公務(wù)員工資薪酬的系數(shù)在10%的水平上為負，同樣不顯著，這是因為當工資水平較低時，會刺激腐敗的產(chǎn)生，但過高提高工資，由于人的心理因素并不會過多削弱腐敗行為，畢竟工資再高也不會是大數(shù)目。

4結(jié)論與對策

4.1基本結(jié)論

首先，財政透明度能削弱政府腐敗行為。通過對兩者進行數(shù)量檢驗，得出財政透明度與地方政府官員腐敗行為之間負相關(guān)，在其他變量不變的情況下，地區(qū)財政透明度越高，地方政府官員腐敗行為越少，故應進一步從多方面提高財政透明度。

其次，財政透明度惡化了腐敗行為。通過對它們之間的關(guān)系進行定量分析，得出財政分權(quán)與地方政府官員腐敗行為之間正相關(guān)，在其他變量不變的情況下下，財政分權(quán)化越大，地方政府官員腐敗行為越多，故應完善現(xiàn)有的財政分權(quán)體系，改善易產(chǎn)生腐敗行為的漏洞。

再次，隨著財政透明度的提高，財政分權(quán)對地方政府腐敗行為的正向效應在削弱，而在既定財政分權(quán)背景下，應進一步提升財政透明度來緩沖財政分權(quán)對腐敗的正向效應。

4.2對策建議

基于以上分析與總結(jié)，本文主要從財政透明度的提升、財政分權(quán)的完善以及其他相關(guān)因素，提出了治理腐敗的對策建議。

4.2.1提升財政透明度，減少信息不對稱

（1）優(yōu)化政府審計會計問責的法制環(huán)境，建立完善的政府財務(wù)信息公開制度。

（2） 完善財政績效指標體系。

（3） 優(yōu)化政府政績和公務(wù)人員的考核機制。

（4） 加強財政信息化建設(shè)。

4.2.2完善財政分權(quán)體系

（1）協(xié)調(diào)各級政府的財權(quán)與支出責任。

（2） 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。

（3） 促進各級政府良性競爭，減少政府干預經(jīng)濟。

4.2.3提升公眾和人大的監(jiān)督水平

首先，應將清廉精神和憲法精神貫穿到教育內(nèi)容中，以加強未來公職人員的思想和法律意識，其次，要提升高全民的教育水平，加強法治觀念，培養(yǎng)法治意識，要讓公眾意識到財政透明度的重要性，保障公眾的知情權(quán)，以此加強公眾對政府的監(jiān)督。同時，人大對各級政府要嚴格監(jiān)督，包括對預算的整個過程、轉(zhuǎn)移支付、財務(wù)信息、政府行為等都應設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督，遏制腐敗的滋生。

參考文獻

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