李華明

地方政府的治理能力著重體現(xiàn)在公共服務(wù)和公共政策的執(zhí)行管理上。各級政府應(yīng)有效地優(yōu)化各項(xiàng)公共政策，并加以實(shí)施，通過優(yōu)化公共政策的執(zhí)行力，來完成政府治理能力方面的既定目標(biāo)和效力。目前各級地方政府的公共政策執(zhí)行力較以往有了很大提高，但同時(shí)也存在著一些問題，如“公共政策不夠優(yōu)化、政策執(zhí)行乏力和政府的不作為或不當(dāng)作為”等問題。優(yōu)化公共政策的執(zhí)行力，在于提升政府的治理能力，通過提升職能意識、政風(fēng)建設(shè)以及優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，從而提高政府的管理和服務(wù)能力，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)法治政府和服務(wù)政府。

一、加強(qiáng)政策管理，提高政府治理和服務(wù)能力

政府應(yīng)該在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要加快建立和完善社會保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要強(qiáng)化公共政策的社會發(fā)展功能。貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，打破地方政府政策制定的惟GDP論，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。要加強(qiáng)政策管理，各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。政府在分析、思考和解決一切公共政策問題時(shí)，要將社會公眾視為顧客，堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，追求顧客滿意，以最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展的目的。

二、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高政府人員道德素質(zhì)

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，推行公共服務(wù)承諾制，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該用更多的精力和時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。另外，通過教育和培訓(xùn)提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也要通過引進(jìn)優(yōu)秀人才的方式提高政策執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對政策執(zhí)行主體能力的在職培訓(xùn)，包括政策分析能力和行政法制方面的知識培訓(xùn)；二是要采取考錄和聘用等手段，加大對高素質(zhì)政策執(zhí)行人員的招考力度，緩解人們對于高素質(zhì)執(zhí)行人員的期望與現(xiàn)實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍中執(zhí)行人員素質(zhì)不高之間的矛盾。政府官員作為個(gè)體，應(yīng)通過公共教育，具備普通公民所擁有的倫理意識、情感，以公共利益為基本考慮，強(qiáng)化行政倫理意識和責(zé)任觀念，要組織強(qiáng)化政府行政人員的角色意識和職業(yè)精神，并以團(tuán)體來監(jiān)督和制約他們行為。

三、優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制，提升公共政策執(zhí)行能力

一是要堅(jiān)持依法行政。公共政策是以國家公權(quán)力為依撐，對社會關(guān)系和利益格局的規(guī)范與調(diào)控。各級政府及部門要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，對于強(qiáng)勢的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法予以限制，以保護(hù)相對人及公眾對私權(quán)的享有。應(yīng)全面實(shí)施依法行政綱要，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)、加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，防范自由裁量權(quán)的濫用。

二是要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于妥善處理復(fù)雜的利益關(guān)系。為了盡量不損害地方利益而又能讓政策有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏，就必須建立政府之間、地方之間和各政策執(zhí)行主體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，建立政府利益引導(dǎo)機(jī)制，教育政府政策執(zhí)行人員樹立正確的利益觀念，正確處理各種利益關(guān)系。其次，建立政府利益約束機(jī)制，通過法律制度來規(guī)范政策執(zhí)行主體的利益追求。再次，要建立政府利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過運(yùn)用政策、法律、行政等手段來縮小各方利益差距，通過對話來凝聚共識。

三是要構(gòu)建有效的執(zhí)行流程。政府通過一系列政策制定和執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)對社會、經(jīng)濟(jì)和政治各領(lǐng)域內(nèi)事務(wù)的管理。首先，要優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。為了提升政策執(zhí)行力，必須盡可能地減少政策執(zhí)行的層級，精簡機(jī)構(gòu)和人員，合理設(shè)置橫向的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府各職能部門職責(zé)和資源。其次，形成合理有序的執(zhí)行步驟，避免執(zhí)行偏差或執(zhí)行失范。優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，完善科學(xué)的政策機(jī)制，建立政府組織上下級之間和組織內(nèi)外之間良好的溝通機(jī)制。

四是要加大政務(wù)公開力度。政策的政務(wù)公開是指以政府為核心的公共部門在行政管理活動過程中，除涉及到國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者自然人的個(gè)人隱私外，即必須將公共部門的公共權(quán)力的運(yùn)行所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度、相關(guān)的情報(bào)資料以及公共權(quán)力運(yùn)行的過程與結(jié)果向相對人和社會公眾公開。通過政府行政的公開化、透明化，加強(qiáng)公眾對政府及其運(yùn)作的了解從而改變不信任態(tài)度。目前信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能，也為公民獲得政府信息、參與政府決策提供了便利條件。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代電子手段、因特網(wǎng)等，將辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，建立起政府、民眾、企業(yè)之間的互動機(jī)制，對無保密要求的政務(wù)信息予以公開，給公民提供查閱、對照了解和實(shí)行監(jiān)督的方便途徑，通過政務(wù)公開，營造良好的社會環(huán)境，以此增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)法治政府和服務(wù)政府。

本文系2018年度長沙市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2018csskkt64）

（作者單位：長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）