羅光花

摘要：抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力建設(shè)是新時(shí)代基層社會(huì)大局穩(wěn)定的重要保障，基層是防震減災(zāi)宣傳教育的短板[1]，優(yōu)化防震減災(zāi)宣傳教育體系，適當(dāng)調(diào)整宣傳內(nèi)容、對(duì)象、方式，利用網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，把家庭宣傳教育作用最大化，構(gòu)建全民共防新格局，推進(jìn)新時(shí)代基層防震減災(zāi)能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層；防震減災(zāi)宣傳教育；優(yōu)化

引言

中國(guó)地處太平洋地震帶和地中海-喜馬拉雅地震帶（或稱歐亞地震帶）之間，幅員遼闊，是一個(gè)農(nóng)村地區(qū)居多的地震頻發(fā)國(guó)家。往年《中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告匯編》災(zāi)情數(shù)據(jù)表明，破壞性地震發(fā)生時(shí)基層成為重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村老舊的民居遭受毀滅性的破壞，群眾因缺乏科學(xué)避震技能以及對(duì)地震謠言的識(shí)別能力，恐慌性避震徒增損傷。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，事物在變化，思想也在不斷更新，但不變的是地震的不可控制性，以及全國(guó)地震部門為滿足人民對(duì)包括地震安全需求在內(nèi)的美好生活向往的不懈努力[2]。我國(guó)目前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，農(nóng)宅抗震設(shè)防是地震安全的第一道防線，面對(duì)地震災(zāi)害，小震不跑、大震不慌，保證生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失是新時(shí)代基層防震減災(zāi)的根本宗旨。

1.基層防震減災(zāi)宣傳教育的現(xiàn)狀

1.1專業(yè)宣傳隊(duì)伍力量薄弱

目前防震減災(zāi)宣傳教育工作主要依賴于基層防震減災(zāi)工作人員，由于基層防震減災(zāi)部門機(jī)制體制歷史原因，部門人少事雜，一人多崗現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)不精，經(jīng)費(fèi)不足，全縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)宣傳教育難以全覆蓋，實(shí)體宣傳所能輻射區(qū)域范圍較小，宣教對(duì)象人數(shù)有限、比例偏低，宣傳經(jīng)費(fèi)不充足，諸多因素共同制約防震減災(zāi)宣傳教育的推進(jìn)。盡管全國(guó)各地防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普示范村（社區(qū)）、地震安全示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建工作每年都在開展，但是材料重于實(shí)效，沒有達(dá)到示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、全面開花的預(yù)期宣傳效果。

1.2宣傳“形式化”瓶頸難突破

當(dāng)前的防震減災(zāi)宣傳教育形式主要?dú)w納為五種，一是“擺攤式”宣傳，重要宣傳時(shí)段下，通過拉橫幅掛布標(biāo)、電子屏播放宣傳標(biāo)語(yǔ)和視頻、設(shè)立咨詢臺(tái)、展示展板、向群眾發(fā)放宣傳資料和物品進(jìn)行定點(diǎn)宣傳；二是“講座式”宣傳，主要針對(duì)人員集中的行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行講授，例如學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社區(qū)、醫(yī)院等，宣教對(duì)象和范圍有限；三是“參觀式”宣傳，很多地方因歷史大地震機(jī)遇，留下大地震遺址遺跡，經(jīng)濟(jì)條件允許的地方還建設(shè)了防震減災(zāi)宣傳教育基地，雖然面向全社會(huì)開放參觀，但受地理位置、交通、參觀時(shí)段等因素影響，此類地震遺址遺跡和宣傳教育基地帶有強(qiáng)烈的近距離地域性，觀眾并不多；四是“演練式”宣傳，地震應(yīng)急演練是防震減災(zāi)宣傳教育的一種重要方式，但各行各業(yè)開展應(yīng)急演練次數(shù)屈指可數(shù)，基層中小學(xué)校利用課間操時(shí)間開展應(yīng)急演練，演練全覆蓋、常態(tài)化，但是離“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)仍然有很大差距。地方政府組織的地震應(yīng)急演練情景設(shè)置具有不可避免的“虛擬性”，演練具有“時(shí)間預(yù)定、地點(diǎn)固定、救援待命、力量集中”特點(diǎn)，抗震救災(zāi)指揮部成員單位事先籌備，按模擬情景及各行業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案有序開展救援工作；五是“平臺(tái)式”宣傳，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，有經(jīng)濟(jì)能力的地方利用微信公眾號(hào)發(fā)布平臺(tái)、信息發(fā)布網(wǎng)站等載體開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，但大部分基層地區(qū)缺乏宣傳載體的建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障，無法搭建平臺(tái)，加之宣傳力度不夠，平臺(tái)使用率、普及率不高，使用者主要是地震系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士。

1.3宣傳頻次低，重時(shí)段輕日常

為推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)家庭“七進(jìn)”活動(dòng)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能，利用“科技三下鄉(xiāng)”、“3·05”學(xué)雷鋒日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動(dòng)周、全國(guó)科普日、“7·28”唐山大地震以及各地大地震周年紀(jì)念日等重要宣傳時(shí)段開展防震減災(zāi)宣傳教育，日常宣傳工作欠缺。

1.4宣傳成效不顯著

地震是檢驗(yàn)防震減災(zāi)宣傳成效的極端手段，破壞性地震發(fā)生時(shí)謠言四起，群眾恐慌，避震措施不當(dāng)，都是日常宣傳力度不足導(dǎo)致的結(jié)果。以2018年云南省通?？h“8·13”、“8·14”5.0級(jí)雙震為例，地震發(fā)生后，群眾恐慌性避震，城區(qū)交通主干道停滿私家車，應(yīng)急避難場(chǎng)所以及空曠場(chǎng)地人滿為患。通?？h特殊的地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境造導(dǎo)致地震頻發(fā)，加之1970年通海7.8級(jí)大地震給群眾內(nèi)心埋下的陰影揮之不去，一旦有破壞性地震發(fā)生，難免有造謠者借機(jī)“造謠”，每一則謠言都有聽眾，每一個(gè)聽眾都有可能成為“傳謠者”[3]，地震謠言蔓延，吞噬震區(qū)，導(dǎo)致超市、商鋪、工廠停產(chǎn)停業(yè)，物價(jià)飛漲，居民外逃，一時(shí)間，城區(qū)變?yōu)椤翱粘恰盵4]。

2.引導(dǎo)群眾正視防震減災(zāi)工作

2.1理性看待地震預(yù)報(bào)水平

地震預(yù)報(bào)作為地球科學(xué)領(lǐng)域的前沿，一直是世界公認(rèn)的科學(xué)難題，在國(guó)內(nèi)外都處于摸索階段，雖然在前兆觀測(cè)儀器的研發(fā)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)完善、預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)等方面取得了一定的進(jìn)步，但受地球的不可入性和地震韻律復(fù)雜性等客觀因素的制約，以及人類對(duì)地震成因及地震發(fā)生的規(guī)律還處于“管中窺豹”階段等主觀因素，當(dāng)前仍然無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震。根據(jù)多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及地震大數(shù)據(jù)分析，目前通過各類儀器設(shè)備所獲取的數(shù)據(jù)及可能與地震有關(guān)的各種宏微觀現(xiàn)象，都呈現(xiàn)出極大的不確定性，所作出的預(yù)報(bào)主要是憑借大數(shù)據(jù)特征、規(guī)律進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的短期、中期、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)判斷。

2.2重視抗震設(shè)防“硬”保障

破壞性地震發(fā)生時(shí)，絕大部分人選擇逃往空曠的場(chǎng)地避震，把此時(shí)的房屋視為最危險(xiǎn)的地方，因?yàn)椴恢婪课莸目拐鹉芰?。我?guó)幅員遼闊，農(nóng)村民居之間有顯著的地域差別，但其房屋結(jié)構(gòu)主要分為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和窯洞四大類，因建筑場(chǎng)地選址不當(dāng)、建筑材料質(zhì)量不合格、房屋結(jié)構(gòu)布局不合理、墻體和屋蓋系統(tǒng)整體穩(wěn)定性差、施工水平低等原因，導(dǎo)致房屋抗震性能差[5]，地震時(shí)容易形成“震級(jí)不高震源淺、傷亡不大損失大、坍塌不多隱患多”的困局。防震減災(zāi)重在“防”，人的一生，絕大部分時(shí)間都是在室內(nèi)度過的，房屋抗震性能直接關(guān)系到人的生命財(cái)產(chǎn)安全，面對(duì)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的突發(fā)地震活動(dòng)，提高房屋抗震能力無疑是最有力的安全保障。

2.3正視宣傳教育“軟”措施

由于我國(guó)地震地質(zhì)構(gòu)造的特殊原因，地震活動(dòng)在時(shí)空分布上表現(xiàn)出很強(qiáng)的不規(guī)律性和不均勻性，對(duì)于地震不活躍、地震平靜期較長(zhǎng)以及從未發(fā)生過破壞性地震的地區(qū)，群眾的防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，思想麻痹，抱有嚴(yán)重的僥幸心理，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。破壞性地震發(fā)生時(shí)，在房屋沒有倒塌的情況下，造成人員傷亡的主要原因是被室內(nèi)懸掛物件所傷，群眾沒有采取科學(xué)有效的防護(hù)措施，恐慌性避震過程中受到輕微損傷。

3.優(yōu)化防震減災(zāi)宣傳教育體系

3.1調(diào)整宣傳內(nèi)容

防震減災(zāi)宣傳教育是項(xiàng)系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，基層防震減災(zāi)部門因機(jī)制體制、職能職權(quán)等客觀原因，形成“心處事中，身處事外”的有心無力局面，在不具備對(duì)建筑抗震設(shè)防設(shè)計(jì)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督管理能力下，對(duì)外宣傳的更多是日常防范、地震時(shí)如何科學(xué)避震以及自救互救技能，造成建筑抗震設(shè)防建設(shè)方面的宣傳漏洞，防震減災(zāi)宣傳教育帶有嚴(yán)重的傾斜性和局限性。

隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展，基層以住房保障助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)危房改造和棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”穩(wěn)步實(shí)施，新一輪的建設(shè)正式啟動(dòng)，此時(shí)應(yīng)該把防震減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容作傾向性調(diào)整，注重建筑的抗震設(shè)防能力建設(shè)，大力推廣減隔震新技術(shù)新材料的應(yīng)用，筑牢房屋抗震的首要防線。

3.2調(diào)整宣傳對(duì)象

宣傳對(duì)象要結(jié)合宣傳內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以往的防震減災(zāi)宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)主要是針對(duì)宣傳對(duì)象的集中性、知識(shí)層次性、行業(yè)特性以及宣傳場(chǎng)地局域性來分類開展的，因經(jīng)費(fèi)和人員受限，每年的宣教只能選其中某幾類的一個(gè)“點(diǎn)”進(jìn)行，“七進(jìn)”未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，離全面覆蓋也有很大距離。然而，家是最小國(guó)，國(guó)是最大家，新時(shí)代的基層防震減災(zāi)局宣傳教育“軟”措施應(yīng)試圖從家庭這個(gè)“點(diǎn)”來帶動(dòng)全社會(huì)這個(gè)“面”。

基層農(nóng)村民居的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，因農(nóng)居多為農(nóng)村工匠自行組織施工隊(duì)建設(shè)，結(jié)構(gòu)受力方面的知識(shí)薄弱，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，并未接受專業(yè)培訓(xùn)，施工水平參差不齊，因此，房屋抗震設(shè)防的宣傳對(duì)象要側(cè)向施工隊(duì)，在思想層面上向施工隊(duì)灌輸房屋抗震設(shè)防的重要性和必要性，從“制造者”這個(gè)源頭上提升防震減災(zāi)意識(shí)，造福“使用者”?；鶎酉嚓P(guān)部門也要加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的規(guī)范和監(jiān)管，切實(shí)提高農(nóng)居抗震設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

不管是“制造者”還是“使用者”，都應(yīng)該主動(dòng)接受“軟硬兼施”的防震減災(zāi)宣傳教育，擔(dān)當(dāng)起家庭安全的捍衛(wèi)者。

3.3優(yōu)化宣傳方式

“擺攤式”、“講座式”、“參觀式”、“演練式”、“平臺(tái)式”宣傳是當(dāng)前比較常規(guī)的方式，利弊兼存，或可改良。常規(guī)宣傳方式通常是防震減災(zāi)科普者主動(dòng)講解相關(guān)知識(shí)，群眾更多是被動(dòng)式的聽講，很少有人就疑惑問題進(jìn)行咨詢，沒有營(yíng)造出濃厚的互動(dòng)氛圍，宣傳知識(shí)并沒有刻骨銘心，科普者費(fèi)盡心思卻很難讓聽眾入腦入心，基層宣傳主要依靠實(shí)用宣傳物品來吸引群眾。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政村通光纖比例已從電信普遍服務(wù)試點(diǎn)前的不到70%提升至目前的96%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率目前也已達(dá)到95%，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)7.72億，微信使用率達(dá)87.3%，幾乎每個(gè)家庭都創(chuàng)建家庭微信群，用于親情交流、分享各類新聞、傳播正能量等。

家庭是社會(huì)的基本單員，是宣傳的重要陣地，占有舉足輕重的位置，防震減災(zāi)宣傳教育可以試圖在原有的常規(guī)宣傳方式上以家庭為單位優(yōu)化宣傳方式，家庭防震減災(zāi)教育也可借助家庭微信群、學(xué)校教育微信群等，以“家庭作業(yè)”、“親子活動(dòng)”、“家庭生活常識(shí)”的方式開展宣教，為防震減災(zāi)宣傳注入新活力。

4.創(chuàng)新宣傳者服務(wù)管理模式

建立防震減災(zāi)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理機(jī)制，搭建防震減災(zāi)宣傳教育工作統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)，整合社會(huì)資源力量，形成政府、部門、組織、社會(huì)合力推動(dòng)防震減災(zāi)的新格局，完善管理網(wǎng)絡(luò)組織，定人、定崗、定量、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳教育工作全方位、全覆蓋、無縫隙、信息化、精細(xì)化管理，形成縱向到底、橫向到邊、點(diǎn)面結(jié)合、齊抓共防的“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”工作機(jī)制，圍繞“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，全面提升基層震害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)格，由分管防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，防震減災(zāi)部門宣傳人員擔(dān)任副網(wǎng)格長(zhǎng)；網(wǎng)格內(nèi)以村（社區(qū)）為單位劃分為片區(qū)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任片長(zhǎng)，片區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）小組組長(zhǎng)擔(dān)任副片長(zhǎng)；每個(gè)家庭推選一名最具影響力、號(hào)召力的人物作為家庭宣傳聯(lián)絡(luò)員。按照片區(qū)建立由網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)、片長(zhǎng)、副片長(zhǎng)、家庭聯(lián)絡(luò)員構(gòu)成的防震減災(zāi)宣傳微信工作群，借助新型宣傳渠道傳播正確的防震減災(zāi)知識(shí)，節(jié)約宣傳成本，加強(qiáng)宣傳頻次。網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，副網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)從源頭上傳播防震減災(zāi)知識(shí)、發(fā)布本地重要地震信息、提供宣傳指導(dǎo)、解答疑惑、布置任務(wù)、實(shí)效監(jiān)督等，片長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育工作，副片長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)、督促防震減災(zāi)宣傳教育工作，家庭聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)向家人傳遞防震減災(zāi)知識(shí)、組織開展家庭應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，并將宣傳動(dòng)態(tài)以視頻、圖片形式反饋在微信群中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度防震減災(zāi)工作考核的重要依據(jù)。

5.宣傳實(shí)效監(jiān)督反饋

防震減災(zāi)宣傳的目的是為了讓廣大群眾增強(qiáng)地震危機(jī)意識(shí)、牢固樹立防范勝于救災(zāi)的意識(shí)以及切切實(shí)實(shí)做好防震減災(zāi)，做到“有震無震按有震防，大震小震按大震防”，絕不能震而不備、備而不足，形成“全民共防”的新格局。為掌握群眾對(duì)防震減災(zāi)的知曉情況、掌握程度以及需求變化，基層防震減災(zāi)部門應(yīng)該采取可操作性強(qiáng)的方式對(duì)宣傳實(shí)效進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、反饋，結(jié)合存在的問題，有方向性的調(diào)整宣傳內(nèi)容。一是開展問卷調(diào)查，利用微信設(shè)計(jì)問卷調(diào)查并發(fā)布統(tǒng)計(jì)，規(guī)避紙質(zhì)問卷調(diào)查的局限性。二是電話隨機(jī)抽查，通過電話調(diào)查的方式隨機(jī)抽取一定比例的群眾進(jìn)行即問即答。三是應(yīng)急演練考驗(yàn)，基層防震減災(zāi)部門選取一定數(shù)量的村（社區(qū)）小組開展地震應(yīng)急演練，檢查群眾科學(xué)避震的熟練程度，對(duì)存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)。

6.結(jié)語(yǔ)

地震是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，防震減災(zāi)宣傳教育與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，對(duì)維護(hù)全社會(huì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)共同參與，凝心聚力，改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊基層防震減災(zāi)宣傳教育的短板?；鶎臃勒饻p災(zāi)宣傳教育要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的重要論述作為行動(dòng)指南，以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為遵循，優(yōu)化宣傳體系，為新時(shí)代基層抵御地震災(zāi)害能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：玉溪市江川區(qū)防震減災(zāi)局）