楊清

摘 要：2018年10月，美國開始啟動(dòng)退出萬國郵政聯(lián)盟的程序。隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，我國中小跨境電商企業(yè)充分利用萬國郵政聯(lián)盟規(guī)定的低廉“終端費(fèi)”優(yōu)勢，大刀闊斧在美國開展業(yè)務(wù)，其比例占到了在美開展業(yè)務(wù)的中國跨境電商企業(yè)總數(shù)的95%。美國退出萬國郵政聯(lián)盟或?qū)ΜF(xiàn)行國際郵資改革后，我國中小跨境電商企業(yè)將面臨物流費(fèi)用急增、運(yùn)營成本猛漲、供應(yīng)鏈斷裂、競爭力驟降的困境。基于此，我國中小跨境電商企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，在選擇物流方式、降低運(yùn)營成本、維護(hù)與開辟市場方面采取積極防范措施，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 美國；萬國郵政聯(lián)盟；中小跨境電商；警示與對策

特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，將“美國優(yōu)先”的原則在對外政策和國際貿(mào)易方面發(fā)揮得淋漓盡致，一言不合，美國就任性退群。美國相繼退出了聯(lián)合國教科文組織、京都議定書、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等十多個(gè)重大國際組織或國際協(xié)定。2018年10月17日，美國白宮正式宣布；即日起，美國開始啟動(dòng)退出萬國郵政聯(lián)盟的程序，如果一年之內(nèi)萬國郵政聯(lián)盟不修改現(xiàn)行國際郵資規(guī)則，美國將退出該組織。近些年，我國中小跨境電商企業(yè)充分利用萬國郵政聯(lián)盟規(guī)定的國際郵資“終端費(fèi)”規(guī)則，大刀闊斧在美國開拓市場，牢牢把控著跨境電商出口業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位，其比例占到了在美開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)總數(shù)的95%。美國啟動(dòng)退出萬國郵政聯(lián)盟程序到正式實(shí)施還須一個(gè)過程，期間或許還出現(xiàn)一定的變數(shù)，最終的結(jié)果，要么美國退群，要么對萬國郵政聯(lián)盟現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行改革。無論結(jié)局如何，我國中小跨境電商企業(yè)將在美國市場失去以往低成本跨境物流的優(yōu)勢，對于一些缺乏市場競爭力的企業(yè)而言，無疑將面臨毀滅性的打擊。

一、萬國郵政聯(lián)盟的前世今生

（一）近代郵政的起源

近代郵政起源于英國。1635年英國建立了國家郵政系統(tǒng)，最初，郵政主要為英國皇家提供服務(wù)，后來，信函市場需求量急劇擴(kuò)張，其業(yè)務(wù)才轉(zhuǎn)向民間企業(yè)和私人，并逐步擴(kuò)展到國際郵政業(yè)務(wù)。1840年，英國把重量較輕的國內(nèi)信函郵資確定為1便士，以維多利亞女王肖像作為標(biāo)志，采取黑色油墨印制了世界上第一枚郵票，后世廣為流傳為“黑便士”。隨即，140多個(gè)國家紛紛效仿英國發(fā)行郵票，掀起了轟轟烈烈的世界郵政革命。郵政系統(tǒng)大都由國家主辦，通過市場運(yùn)營適當(dāng)收費(fèi)，國家財(cái)政彌補(bǔ)其資金不足，帶有明顯的公益性特征，國家郵票制度改革是近代郵政公共事業(yè)化的主要標(biāo)志。

（二）萬國郵政聯(lián)盟的產(chǎn)生和現(xiàn)狀

隨著國際商務(wù)的日益繁榮，國際信函數(shù)量與日俱增，國家與國家之間的信函交換系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而顯得錯(cuò)綜繁雜，這與當(dāng)時(shí)飛速發(fā)展的國際貿(mào)易相悖而行。建立一套簡單便利國際郵政交換系統(tǒng)的呼聲此起彼伏，1874年10月9日，美國、德國、法國、英國等22個(gè)國家在瑞士首都伯爾尼簽訂《伯爾尼條約》，成立“郵政總聯(lián)盟”，其宗旨是促進(jìn)國際郵政業(yè)務(wù)便利化，解決國際郵資糾紛，向成員國提供郵政技術(shù)支持。每年的10月9日因此被確定為“世界郵政日”。1878年，“郵政總聯(lián)盟”更名為“萬國郵政聯(lián)盟”。目前，萬國郵政聯(lián)盟已經(jīng)成為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼，成員國190多個(gè)，基本上囊括了世界上所有國家。

二、美國退出萬國郵政聯(lián)盟的原因

（一）“終端費(fèi)”是美國退出萬國郵政聯(lián)盟的內(nèi)因

美國退出萬國郵政聯(lián)盟的導(dǎo)火索源于其國際郵政業(yè)務(wù)的“終端費(fèi)”。國際郵政業(yè)務(wù)中，一個(gè)國家發(fā)往另一個(gè)國家的郵件，需要目的地國家郵政代為遞送，所產(chǎn)生的“終端費(fèi)”由發(fā)件國郵政支付。“終端費(fèi)”的制定由萬國郵政聯(lián)盟所有成員國按照“普適票”原則，一國一票投票決定，發(fā)展中國家的數(shù)量在萬國郵政聯(lián)盟中遙遙領(lǐng)先，加之在萬國郵政聯(lián)盟成立時(shí)的協(xié)議中，發(fā)達(dá)國家為了支持發(fā)展中國家的國際交流，同意將“終端費(fèi)”長期保持在較低額度。近來，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)郵件資費(fèi)猛漲，而從發(fā)展中國家流進(jìn)的國際郵包所執(zhí)行的“終端費(fèi)”遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，政府需要巨額財(cái)政資金彌補(bǔ)虧空。根據(jù)美國郵政服務(wù)公司統(tǒng)計(jì)，一件2千克的郵政包裹從美國任何一個(gè)州流轉(zhuǎn)，需要花費(fèi)20美元左右郵資，而中國跨境電商只須支付5美元即可將這樣的包裹發(fā)往美國任何一個(gè)地方。2018年，美國郵政為處理來自世界各地的包裹，國家財(cái)政補(bǔ)貼資金超過1.5億美元。美國認(rèn)為，萬國郵政聯(lián)盟助長了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家包裹以低廉運(yùn)費(fèi)進(jìn)入美國市場，而美國為此支付了巨額補(bǔ)貼，損害了國家利益。

（二）打壓中國跨境電商產(chǎn)業(yè)是美國退出萬國郵政聯(lián)盟的外因

隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，我國跨境電商企業(yè)合理利用萬國郵政聯(lián)盟“終端費(fèi)”規(guī)則，將數(shù)量龐大的服裝、家用電器、電子產(chǎn)品等日用消費(fèi)品以低廉的價(jià)格，采取“包裹”的形式通過國際郵政系統(tǒng)發(fā)往歐美發(fā)達(dá)國家。2018年我國跨境電商出口規(guī)模突破8萬億元，在美銷售額達(dá)到5000億元，美國已經(jīng)成為我國跨境電商的最大買家。我國跨境電商產(chǎn)業(yè)逐步形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有力促進(jìn)了我國國際貿(mào)易的發(fā)展，并且?guī)?dòng)了制造業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。我國跨境電商產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮及發(fā)展勢頭的銳不可當(dāng)，在“美國優(yōu)先”大行其道的當(dāng)下，這是美國政府無法接受的，故以退出萬國郵政聯(lián)盟為借口進(jìn)行打壓。

三、美國擬退出萬國郵政聯(lián)盟對我國中小跨境電商的警示

美國擬退出萬國郵政聯(lián)盟，給我國廣大中小跨境電商敲響了警鐘，不管是美國成功退群抑或修改萬國郵政聯(lián)盟現(xiàn)行規(guī)章，我國中小電商企業(yè)都將面臨前所未有的困難。

（一）物流費(fèi)用激增

根據(jù)萬國郵政聯(lián)盟協(xié)議，從發(fā)展中國家發(fā)往發(fā)達(dá)國家的郵件，只要重量小于2千克的郵件包裹均享受郵資優(yōu)惠。按照慣例，我國中小跨境電商企業(yè)在阿里國際、Wish、速賣通等跨境平臺(tái)接到美國買家訂單后，通常將貨物拆分為小型郵政包裹，然后采取國際郵政小包或者E郵寶方式將商品投寄到美國，美國郵政再將商品送達(dá)客戶。目前，從中國寄往美國的1千克國際小包郵資為12美元，E郵寶為13美元。一旦美國退出萬國郵政聯(lián)盟或改革國際郵政規(guī)則，在失去運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢后，加上郵政系統(tǒng)時(shí)效性差的弊端，我國一些中小跨境電商企業(yè)或?qū)⒈黄冗x擇國際商業(yè)快遞公司，如果改為選擇敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、聯(lián)邦快遞（FedEx）等三大國際快遞，運(yùn)費(fèi)將高達(dá)46美元，是郵政資費(fèi)的3.5倍，這對我國一些長久以來習(xí)慣于低成本經(jīng)營的中小跨境電商企業(yè)將是致命的打擊。

（二）運(yùn)營成本猛漲

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2018年我國在既有的13個(gè)國家級電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上新設(shè)了22個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，全力推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多中小企業(yè)也借機(jī)一掃在國內(nèi)市場競爭不順導(dǎo)致業(yè)績不振的頹勢而重逢生機(jī)，跨境電商業(yè)務(wù)如火如荼，成為我國對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。長久以來，企業(yè)運(yùn)營成本高漲是我國中小跨境電商企業(yè)在發(fā)展過程中普遍遭遇的老大難問題，跨境電商的運(yùn)營成本除物流費(fèi)用外還包括商品生產(chǎn)成本、人力資源成本、貨物組配成本與貨物通關(guān)成本等諸多要素。美國退出萬國郵政聯(lián)盟或?qū)ΜF(xiàn)行國際郵政規(guī)則進(jìn)行改革后，跨境物流成本的上升將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，為提高商品國際競爭力，跨境電商企業(yè)將迫不得已提升產(chǎn)品質(zhì)量，重構(gòu)物流網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致其他成本的急劇上升，累及企業(yè)整個(gè)運(yùn)營成本，這對于目前尚掙扎在生存邊緣的一些中小跨境電商企業(yè)而言無異于雪上加霜。

（三）跨境供應(yīng)鏈斷裂

缺乏完整高效的供應(yīng)鏈一直是我國中小跨境電商企業(yè)面臨的切膚之痛?？缇畴娚坦?yīng)鏈核心要素包括終端消費(fèi)者、國際購買平臺(tái)、生產(chǎn)商、供貨商、物流企業(yè)等，服務(wù)高效、質(zhì)量一流的供應(yīng)鏈與鏈條上每一個(gè)成員的精益求精和通力合作密不可分。我國中小跨境電商企業(yè)雖然總數(shù)多，但單個(gè)企業(yè)勢單力薄，平均成交量少，缺少與國際供應(yīng)鏈合作伙伴討價(jià)還價(jià)的籌碼，因此，很少有中小跨境電商企業(yè)重視優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈的打造，甚至一些中小跨境電商企業(yè)以利潤作為選擇供應(yīng)鏈合作伙伴的主要參考指標(biāo)，在商品采購上以次充好，在平臺(tái)管理上弄虛作假，在物流方式選擇上追求低價(jià)而忽視質(zhì)量。如此種種，在國外消費(fèi)市場造成了極為不利的影響。美國退出萬國郵政聯(lián)盟或?qū)ΜF(xiàn)行國際郵政規(guī)則進(jìn)行改革后，這些中小跨境電商企業(yè)的低價(jià)優(yōu)勢喪失殆盡，建立在利潤基礎(chǔ)上、缺乏牢固合作關(guān)系的供應(yīng)鏈成員將分崩離析，原本脆弱的供應(yīng)鏈將更加支離破碎。

（四）市場競爭力驟降

當(dāng)前，我國跨境電商出口業(yè)務(wù)出現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢，國際小型郵政包裹作為跨境電商出口業(yè)務(wù)的主流物流形式得到了業(yè)界的普遍推崇。萬國郵政聯(lián)盟的郵政包裹運(yùn)輸線路基本上已經(jīng)覆蓋全球。國際郵政在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性方面雖然不及海外快遞專線和海外倉配送，但價(jià)格低廉。我國中小跨境電商企業(yè)在美國市場起步較早，借助于萬國郵政聯(lián)盟的政策優(yōu)惠，為美國的消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的中國商品，得到了美國消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)初步形成了較為穩(wěn)固的市場。一旦美國退出萬國郵政聯(lián)盟或?qū)ΜF(xiàn)行國際郵政規(guī)則進(jìn)行改革，我國通過跨境電商輸往美國的一些原本低附加值、低價(jià)格的商品將大幅度提價(jià)而失去價(jià)格優(yōu)勢，美國消費(fèi)者將選擇其他國家進(jìn)口的替代品，我國中小跨境電商企業(yè)在美國將失去競爭力。

（五）世界其他市場恐受波及

除美國外，萬國郵政聯(lián)盟成員還包括歐盟、日本、韓國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，我國中小跨境電商在這些國家所占的市場份額也不可小覷。同美國一樣，上述國家在處理我國跨境電商郵政包裹時(shí)也執(zhí)行萬國郵政聯(lián)盟協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠郵資，國家財(cái)政彌補(bǔ)了巨額虧空。一些國家對我國跨境電商商品以低廉價(jià)格和優(yōu)惠“終端費(fèi)”占據(jù)本國市場頗有微詞。雖然目前尚未出現(xiàn)其他國家要求退出萬國郵政聯(lián)盟和改革國際郵政規(guī)則的現(xiàn)象，但在經(jīng)濟(jì)利益面前，西方發(fā)達(dá)國家一向具有跟風(fēng)美國圍堵中國的傳統(tǒng)，一旦美國退群或?qū)ΜF(xiàn)行萬國郵政聯(lián)盟規(guī)則進(jìn)行改革，歐盟、日本、韓國等可能跟進(jìn)仿效，屆時(shí)，我國中小跨境電商企業(yè)四面受敵，在世界跨境電子商務(wù)市場上將愈發(fā)艱難。

四、應(yīng)對之策

（一）多種形式組合降低物流費(fèi)用

當(dāng)今，世界各國郵政都遇到了發(fā)展的瓶頸，一方面，郵政作為保障公民基本權(quán)利的工具，具有公益性的特點(diǎn)，另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，郵政面臨眾多快遞、物流企業(yè)的競爭，具有市場化特征。各個(gè)國家都希望本國郵政系統(tǒng)既要滿足公民基本利益需求又要減少國家財(cái)政支出。毋容置疑，以商業(yè)化和市場化為主導(dǎo)，兼顧公益性，是今后世界各國郵政系統(tǒng)改革的主要趨勢。不可否認(rèn)，國際郵件的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，由過去的信函轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)購商品，跨境電商已經(jīng)改變了以往郵政業(yè)務(wù)的公益性質(zhì)，且跨境電商郵政包裹涉及到各個(gè)國家的利益分配問題，在跨境電商發(fā)展格局不平衡的時(shí)代，繼續(xù)沿襲萬國郵政聯(lián)盟陳舊的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕無可能。我國中小跨境電商企業(yè)應(yīng)該對此具有清醒的認(rèn)識(shí)，在選擇物流方式上要通盤考慮，除國際郵政包裹外，還應(yīng)采用專線運(yùn)輸、商業(yè)快遞、海外倉配貨等多種組合形式，將跨境電商物流費(fèi)用降到最低程度。

（二）本土化運(yùn)營控制運(yùn)營成本

我國中小跨境電商企業(yè)的運(yùn)營成本主要花費(fèi)在企業(yè)自身的經(jīng)營管理上?；诿绹顺鋈f國郵政聯(lián)盟或改革國際郵政規(guī)則后中小跨境電商企業(yè)運(yùn)營成本急增的不爭事實(shí)，建議中小跨境電商企業(yè)采取本土化經(jīng)營策略，將企業(yè)運(yùn)營成本進(jìn)行合理分散，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。我國中小跨境電商企業(yè)體量較小，缺乏資金，難以在他國市場單打獨(dú)斗，可以采取報(bào)團(tuán)取暖的方式，數(shù)個(gè)中小跨境電商企業(yè)聯(lián)合起來在消費(fèi)國開辦公司，由當(dāng)?shù)毓静僮魑覈缇畴娚虡I(yè)務(wù)。不具備實(shí)力在國外開辦公司的中小跨境電商企業(yè)可在消費(fèi)國尋找當(dāng)?shù)卮砉?，由代理公司?jīng)營我國跨境電商業(yè)務(wù)。此舉既能避免我國中小跨境電商企業(yè)直接面對跨境郵資糾紛，又能合理轉(zhuǎn)嫁企業(yè)運(yùn)營成本。

（三）多元化視野構(gòu)建穩(wěn)健供應(yīng)鏈

高效質(zhì)優(yōu)的跨境供應(yīng)鏈一般具有“自主營銷、直接采購、國際化合作”等顯著特征。跨境供應(yīng)鏈的媒介是口碑良好的電商平臺(tái)，通過電商平臺(tái)，跨境電商首先根據(jù)國外消費(fèi)者需求確定“柔性訂單”，然后根據(jù)商品特色在不同國家公開招商進(jìn)行“訂單生產(chǎn)”，最后選擇最優(yōu)送貨方式將商品送達(dá)客戶。我國中小跨境電商企業(yè)要盡量選擇國際知名的跨境電商平臺(tái)，如亞馬遜、eBay、速賣通等，這些平臺(tái)經(jīng)過多年經(jīng)營，在消費(fèi)者群體中已經(jīng)樹立了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的良好信譽(yù)；同時(shí)，在確定生產(chǎn)商時(shí)，為尋求價(jià)格優(yōu)勢，我國中小跨境電商企業(yè)應(yīng)該向多元化采購方向發(fā)展，例如到價(jià)格更低的東南亞國家采購，但必須嚴(yán)格把控商品質(zhì)量；在選擇供應(yīng)鏈最后一環(huán)的配送商時(shí)，我國中小跨境電商企業(yè)除繼續(xù)與消費(fèi)者所在地國家的郵政系統(tǒng)保持良好合作關(guān)系外，應(yīng)盡快與敦豪、聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞等國際快遞公司開展合作，保障貨物運(yùn)送質(zhì)量。

（四）布局海外倉提升企業(yè)競爭力

在跨境電商消費(fèi)國布局海外倉是應(yīng)對美國退出萬國郵政聯(lián)盟或改革國際郵政規(guī)則的最有效手段。海外倉在提升跨境電商企業(yè)市場競爭力方面具有以下優(yōu)勢：一是降低物流成本?？缇畴娚唐髽I(yè)通過廉價(jià)海上運(yùn)輸提前將貨品運(yùn)到消費(fèi)國，然后儲(chǔ)存在海外倉，利用當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)完成終端投遞，可以大幅度節(jié)省物流成本；二是提高送達(dá)的時(shí)效性。海外倉采取提前備貨、即時(shí)送達(dá)方式，發(fā)貨時(shí)間短，送貨速度快，與國內(nèi)配送具有相同的送貨速度；三是方便退貨和換貨。以前跨境電商退換貨必須返回發(fā)貨地，周期長，難度大，成本高；四是拓展銷售商品種類。以往跨境電商采用國際郵政運(yùn)輸?shù)亩际菃蝹€(gè)重量小于2千克的小型商品，海外倉可以成功突破跨境電商只局限于銷售小型貨物的瓶頸，能夠滿足消費(fèi)者對商品多元化的需求。但海外倉對我國中小跨境電商企業(yè)的資金規(guī)模、供應(yīng)鏈管理、庫存控制等方面提出了更高的要求，為節(jié)省成本，我國中小跨境電商企業(yè)可聯(lián)合建立海外倉或者租借其他成熟企業(yè)的海外倉。

（五）積極應(yīng)對市場變化

當(dāng)前，我國絕大多數(shù)中小跨境電商企業(yè)還處于拼價(jià)格、拼規(guī)模的粗放經(jīng)營階段，一旦市場風(fēng)吹草動(dòng)，則遍地傷痕累累。未來，跨境電商的競爭發(fā)展趨勢肯定從價(jià)格和規(guī)模的比拼轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理和服務(wù)質(zhì)量的比拼，一些滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的跨境電商企業(yè)將被淘汰出局。盡管當(dāng)下只有美國在叫囂退出萬國郵政聯(lián)盟，尚未出現(xiàn)隨聲附和者，但對現(xiàn)行萬國郵政聯(lián)盟“終端費(fèi)”進(jìn)行改革肯定是板上釘釘。與其坐以待斃，不如早辟蹊徑，我國中小跨境電商企業(yè)應(yīng)勇于出擊，積極應(yīng)對市場變化。首先，要認(rèn)清跨境電商的未來發(fā)展趨勢，不管美國是否退群，世界跨境電商發(fā)展的潮流難以抵擋，跨境電商整體走貨量仍然將高速增長，我國中小跨境電商企業(yè)依然存在做強(qiáng)做大的發(fā)展機(jī)遇；其次，我國中小跨境電商企業(yè)要緊緊把握萬國郵政聯(lián)盟改革的機(jī)會(huì)，美國退出萬國郵政聯(lián)盟或?qū)ζ湟?guī)則進(jìn)行改革，面臨困境的不只是我國跨境電商企業(yè)，世界其他國家跨境電商企業(yè)也難逃其禍，誰能夠頂住壓力誰才能最終占據(jù)跨境電商市場。我國中小跨境電商企業(yè)要積極維護(hù)現(xiàn)有市場、開發(fā)和培育新市場，對于現(xiàn)有市場，要向消費(fèi)者提供無微不至的增值服務(wù)，關(guān)心當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，提高企業(yè)知名度和美譽(yù)度。至于新市場，要聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)符合本國國情的跨境電商方案，推動(dòng)有實(shí)力的賣家和買家進(jìn)入新市場，避免出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

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